61
исторические сведения; площадь занимаемой территории, географическое
положение, сведения о расположении относительно административного центра
края, транспортных магистралей; природно-климатические условия;
численность населения, территориальное устройство;
2) роль и место муниципального образования в социально-экономическом
развитии Заларинского района и Иркутской области (не более 1,5 страниц):
доля муниципального образования в основных показателях социально-
экономического развития района и области (численность населения, уровень
безработицы, средняя заработная плата, объем промышленного производства,
объем производства продукции сельского хозяйства); структура экономики
муниципального образования;
3) результаты стратегического анализа в соответствии с принципами
SWOT-анализа (2-3 страницы). SWOT-анализ включает выявление важнейших
сильных и слабых сторон (внутренняя среда муниципального образования),
возможностей и угроз (внешняя среда) для развития экономики и социальной
сферы муниципального образования, а также анализ того, как сочетаются
сильные и слабые стороны с внешними возможностями и угрозами, включая
определение стратегических альтернатив развития и возможных точек роста.
Стратегический анализ базируется на анализе достигнутого уровня социально-
экономического развития муниципального образования и анализе ресурсов
развития с оценкой возможностей и ограничений их использования.
Основные требования к проведению стратегического анализа:
– составляющие стратегического анализа должны сопровождаться
графическими материалами;
– не стоит ограничиваться только статистическим анализом социально-
экономического положения территории.
Основные требования к формированию SWOT-анализа:
– используемые формулировки должны быть краткими, однозначно
сформулированными, базирующимися на подтвержденных данных;
– отнесение того или иного фактора к сильным/слабым сторонам
62
(внутренней среде муниципального образования) или возможностям/угрозам
(внешней среде) должно быть точным;
– необходимо преобладание реалистичного взгляда на сложившуюся
ситуацию и перспективы социально-экономического развития муниципального
образования.
Раздел 2. Система целей и задач (5-7 страниц). В разделе приводятся:
1) стратегическая цель социально-экономического развития
муниципального образования на долгосрочный период (1,5-2 страницы).
Подраздел включает в себя формулировку стратегической цели и
формулировки основных целей (2-3 цели), являющихся целями первого уровня
и уточняющими стратегическую цель в области повышения качества жизни
населения и в сфере развития производственного потенциала территории.
Возможно выделение в отдельную цель первого уровня повышение
эффективности управления муниципальным образованием. При этом каждая
цель должна быть детально охарактеризована: следует раскрыть ее содержание,
проиллюстрировать ее важность, ее влияющую роль на многие аспекты
жизнедеятельности муниципального образования. При наличии, здесь же
приводится миссия муниципального образования. Миссия – краткая
формулировка уникальной роли муниципального образования во внешней
среде, ориентированная на перспективу и опирающаяся на реальные
предпосылки. Миссия должна определять картину желаемого будущего
территории, которая понимается, поддерживается и реализуется властью,
бизнесом и всеми слоями населения.
2) система целей и задач социально-экономического развития на
долгосрочный период, обеспечивающих достижение стратегической цели
муниципального образования (до 5 страниц). Подраздел включает в себя цели
второго уровня и задачи, обеспечивающие достижение данных целей. Цель
социально-экономического развития – состояние экономики, социальной
сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в
качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и
63
(или) качественными показателями. При постановке целей рекомендуется
придерживаться принципа межотраслевой интеграции, то есть целевые
установки должны быть сформулированы не узко (в рамках отраслей и
ведомств), а комплексно, охватывая ряд смежных отраслей и сфер
жизнедеятельности муниципального образования, влияющих или способных
влиять на уровень качества жизни, на эффективность, на безопасность, иные
комплексные характеристики территории. Задача социально-экономического
развития – комплекс взаимоувязанных действий (мероприятий), которые
должны быть проведены в определенный период времени и реализация
которых обеспечивает достижение целей социально- экономического развития.
Цели, обеспечивающие повышение качества жизни населения и развитие
человеческого потенциала, должны быть направлены на:
– развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение,
культура, физическая культура, социальная защита населения);
– обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения;
– формирование оптимальной системы расселения на территории
муниципального образования;
– развитие инфраструктурных и обслуживающих отраслей (жилищно-
коммунальное хозяйство, благоустройство, дорожное хозяйство, транспорт,
связь и информатизация, потребительский, финансовый сектор, обеспечение
безопасности, качество окружающей среды и экология).
Цели, обеспечивающие развитие экономического (производственного)
потенциала муниципального образования, должны быть направлены на:
– развитие реального сектора экономики (промышленное производство,
сельское хозяйство, строительный и транспортный комплекс) и базовых
инфраструктурных объектов, необходимых для реализации инвестиционных
проектов в реальном секторе экономики;
– создание благоприятных условий для ведения инвестиционной и
предпринимательской деятельности;
– повышение кадрового потенциала трудовых ресурсов.
64
Цели, обеспечивающие повышение эффективности управления
муниципальным образованием, должны быть направлены на повышение
эффективности использования и совершенствование методов управления
финансовыми, материальными (земельными, лесными, водными ресурсами,
объектами недвижимости), информационными ресурсами. При возможности и
объективной необходимости допускается выделение этапов реализации
Стратегии, например, среднесрочный и долгосрочный периоды, исходя из
периодов, установленных ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ.
3) описание наиболее вероятных альтернатив (вариантов) долгосрочного
развития муниципального образования и обоснование выбора базового
варианта (1,5-3 страницы). При построении альтернативных вариантов развития
территории рекомендуется опираться на выявленные в процессе SWOT-анализа
стратегические альтернативы исходя из перспектив, внутренних условий и
внешних факторов развития муниципального образования, включая оценку
возможности и рисков реализации основных инвестиционных проектов,
учитывая вероятные противодействующие события.
Качество проработки альтернативных вариантов (сценариев) развития
повысится, если в процессе их анализа исследователи, авторы найдут ответы,
например, на такие вопросы: что произойдет в территории, как изменятся
параметры ее развития, если: один из основных инвестиционных проектов не
будет реализован? территория не войдет в районную, областную или
федеральную программу, не привлечет ожидаемое финансирование?
Раздел 3. Приоритетные направления социально-экономического
развития (до 25 страниц). В разделе раскрываются указанные в разделе 2 цели
второго уровня в разрезе приоритетных направлений развития, дается
обоснование поставленным целям и задачам. Приоритетные направления могут
быть сформированы по отраслевому принципу, исходя из имеющегося
потенциала территории, либо в соответствии с долгосрочными ориентирами,
определенными документами стратегического планирования Заларинского
района, Иркутской области и федерального уровня.
65
По каждому направлению развития:
– дается краткое качественное описание (не статистический анализ)
сложившейся ситуации с упором на специфику муниципального образования,
перечисляются «сильные» стороны, достижения, раскрываются «узкие места»,
тормозящие дальнейшее развитие;
– обстоятельно описывается то состояние, которого необходимо достичь
в ходе реализации Стратегии;
– указываются «точки роста», значимые проекты, программы, как
социальные, так и инвестиционные, реализация которых позволит обеспечить
повышение качества жизни населения, развитие экономики муниципального
образования;
– приводятся целевые ориентиры, на достижение которых к 2030 году
будет направлена реализация направления, с указанием количественных
значений.
Учитывая особенности статистической отчетности на муниципальном
уровне, рекомендуется по каждому приоритетному направлению определить
достаточно ограниченный перечень целевых ориентиров: не менее двух, но не
более пяти.
В качестве целевых ориентиров могут быть использованы показатели:
– определенные проектом Стратегии социально-экономического развития
Иркутской области до 2030 года;
– установленные для оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
– иные показатели официальной статистики и ведомственной отчетности.
В качестве целевых ориентиров развития промышленного производства
рекомендуется применять приросты объемов промышленной продукции в
натуральном выражении; сельского хозяйства – показатели прироста валового
сбора основных сельскохозяйственных культур и основных видов продукции
животноводства в хозяйствах всех категорий.
Если показатель, наиболее точно отражающий достижение поставленной
66
цели, не входит в перечень показателей официальной статистики и
ведомственной отчетности, а также является расчетным показателем,
рекомендуется в специальном приложении привести методику его определения
(расчета).
При выборе целевых ориентиров по направлениям рекомендуется
руководствоваться следующим:
– сбор данных не должен быть связан с необходимостью организации
сложных, дорогостоящих и трудоемких работ;
– число показателей по возможности, должно быть сведено к минимуму;
– показатели должны быть сопоставимы и согласованны с показателями и
значениями показателей, установленными документами стратегического
планирования Заларинского района, Иркутской области и федерального
уровней, а также иными документами стратегического планирования
Тыретского муниципального образования.
Раздел 4. Территориальное развитие муниципального образования (до 10
страниц). В разделе рассматриваются перспективы развития населенных
пунктов, входящих в состав Тыретского муниципального образования, с учетом
их перспективной хозяйственной специализации. При этом населенные пункты
могут быть:
– рассмотрены индивидуально;
– сгруппированы по принципу схожести текущей ситуации и, главное,
общих перспектив развития.
Для населенных пунктов необходимо: рассмотреть перспективы развития
с учетом хозяйственной специализации; указать «точки роста» – территории
реализации базовых инвестиционных проектов.
Раздел 5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии (3-5 страниц).
Раздел содержит: качественное и детальное описание общего видения
ключевых изменений социально-экономического положения Тыретского
муниципального образования в результате реализации базового варианта
Стратегии; основные социально-экономические показатели муниципального
67
образования. Описание ключевых изменений социально-экономического
положения Тыретского муниципального образования в результате реализации
Стратегии приводится в части: изменения места и роли Тыретского
муниципального образования в социальной сфере и экономике Иркутской
области и Заларинского района; значительных достижений в отдельных сферах
жизнедеятельности муниципального образования.
Раздел 6. Механизмы реализации Стратегии (до 7 страниц). В разделе
указываются основные принципы, способы и инструменты достижения
ожидаемых результатов, в том числе в привязке к приоритетным направлениям
развития. Раздел содержит описание механизмов реализации Стратегии,
которые должны быть использованы в исполнении стратегических планов.
Здесь же приводится информация о муниципальных программах,
утверждаемых в целях реализации Стратегии. Информация о муниципальных
программах приводится в Стратегии в виде перечня областей (сфер)
муниципального управления, отраслей экономики, по которым
предусматривается разработка муниципальных программ в целях реализации
Стратегии. В качестве методического сопровождения приводится ниже
информация, которую разработчики Стратегии могут использовать в своей
работе.
Укрупненно механизмы реализации Стратегии можно объединить в три
большие группы:
– организационно-управленческие;
– нормативно-правовые;
– финансово-экономические.
Организационно-управленческие механизмы включают: создание
системы стратегического управления, включая организацию взаимодействия
исполнительных, представительных органов муниципального образования и
заинтересованных сторон (населения, общественности, бизнеса, науки) в
процессе реализации Стратегии, создание коллегиального органа для
осуществления мониторинга реализации Стратегии; механизмы,
68
обеспечивающие открытость участия населения и общественности в решении
вопросов местного значения, развитие гражданского общества, включая
реализацию молодежной политики, поддержку и развитие форм
самоорганизации граждан, способов их привлечения, взаимодействия и
информационного обмена; межмуниципальное сотрудничество.
Нормативно-правовые механизмы направлены на: формирование системы
муниципальных правовых актов, регламентирующих процесс реализации
Стратегии, в том числе разработку плана мероприятий по реализации
Стратегии, разработку (корректировку) муниципальных программ, что
предусмотрено Федеральным законом № 172-ФЗ, корректировку документов
территориального планирования муниципального образования;
совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы в целях
реализации Стратегии.
Финансово-экономические механизмы включают меры в области
реализации инвестиционной, инновационной, налоговой, бюджетной,
тарифной, инфраструктурной политики, направленные на создание условий для
привлечения инвесторов, повышение заинтересованности органов местного
самоуправления в участии в областной, районной и федеральных программах и
проектах.
Дополнительные разделы, содержащие иные положения, определяемые
правовыми актами Тыретского муниципального образования (до 15 страниц).
Рекомендуемый перечень Приложений:
Приложение 1. Резюме стратегии социально-экономического развития
Тыретского муниципального образования до 2030 года.
Приложение 2. Составляющие стратегического анализа социально-
экономического развития Тыретского муниципального образования.
Приложение 3. Перечень значимых инвестиционных проектов,
планируемых к реализации на территории Тыретского муниципального
образования до 2030 года.
Приложение 4. Перспективная хозяйственная специализации населенных
69
пунктов в составе Тыретского муниципального образования.
Приложение 5. Динамика основных социально-экономических
показателей Тыретского муниципального образования до 2030 года.
Кроме рекомендованных Приложений 1-5 к Стратегии, при
необходимости могут быть сформированы дополнительные приложения, в том
числе следующего содержания:
– информация о разведанных запасах минерально-сырьевых ресурсов, а
также неразведанных запасах, которые могут представлять интерес для
промышленного освоения;
– перечень неиспользуемых производственных мощностей и
подготовленных площадок, пригодных для организации производства;
– перечень инвестиционных предложений и инициативных решений
органов местного самоуправления;
– перечень муниципальных программ, планируемых к реализации на
ближайшую перспективу;
– перечень нормативно-правовых актов, планируемых к разработке и
утверждению в целях реализации Стратегии;
– итоги общественных обсуждений Стратегии;
– иные положения.
3.2 Экономический эффект от предлагаемых мероприятий
Для определения ожидаемого экономического эффекта от внедрения
методических рекомендаций по разработке «Стратегии социально-
экономического развития муниципального образования на период до 2030
года» необходимо рассчитать текущие расходы.
Для разработки «Стратегии социально-экономического развития
муниципального образования на период до 2030 года», на базе рекомендуемых
выше методических рекомендаций по формированию стратегии, рекомендуется
привлечение 2-х сторонних специалистов (экономистов). При этом текущие
расходы могут составить:
70
1. Оплата труда специалистов за разработку Стратегии по договору
гражданско-правового характера (ГПХ):
50 тыс.руб. *4 месяца*2 месяца = 400 тыс.руб.
2. Страховые взносы от оплаты труда в сумме 120 тыс.руб., в том числе:
– в ПФР (22%): 400 тыс.руб.*22%/100% = 88,0 тыс.руб.;
– в ФОМС (5,1%): 400 тыс.руб.*5,1%/100% = 20,4 тыс.руб.;
– в ФСС (2,9%): 400 тыс.руб.*2,9%/100% = 11,6 тыс.руб.
3. Доступ в Интернет:
430 руб.*4 месяца * 2 чел. = 3,4 тыс.руб.
4. Оплата телефонной и мобильной связи:
300 руб.*4 месяца * 2 чел. = 2,4 тыс.руб.
5. Канцелярские расходы:
150 руб.*4 месяца * 2 чел. = 1,2 тыс.руб.
Всего текущих расходов:
400 + 120 + 3,4 + 2,4 + 1,2 = 527,0 тыс.руб.
При правильном формировании (выборе) приоритетных направлений
социально-экономического развития, согласно раздела 3 рекомендуемой
структуры Стратегии социально-экономического развития МКУ
«Администрация Тыретского МО» до 2030 года, показатели доходной и
расходной частей бюджета Тыретского муниципального образования могут
измениться в лучшую сторону в среднем на 5-15% от достигнутого (по
статистике и с учетом передовых муниципальных образований).
Планируемые показатели доходной части бюджета Тыретского
муниципального образования, после внедрения предлагаемых рекомендаций,
представлены в таблице 15.
Из данных таблицы 15 видно, что в целом планируемая доходная часть
бюджета Тыретского муниципального образования в 2021 году по отношению к
2016 году увеличится на 11564 тыс.руб.(34973-23409) или на 49,4%
(34973/23409*100%-100%).