35
вузов, 24 колледжа и техникума, 35 профессиональных лицеев и училищ, 4
института Сибирского отделения РАН.
Рассмотрим структуру министерства образования и науки Республики
Бурятия рис. 1.
Рисунок 1. Структура министерства образования и науки
Республики Бурятия
Взаимодействие с органами государственной власти и
общественностью. Реализация государственной политики в области
образования и науки осуществляется во взаимодействии с органами
государственной власти, федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
представителями бизнес-сообщества и широкой общественности. Традиционно
проводятся всероссийские совещания руководителей органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное
управление в сфере образования, на которых рассматриваются актуальные
вопросы сферы образования. Минобрнауки представляет интересы Республики
Бурятия по вопросам образования на федеральном и международном уровнях в
установленном порядке.
Главными целями и задачами Минобрнауки являются:
- осуществление единой государственной образовательной политики в
сфере общего, начального, среднего и высшего профессионального
36
образования, дополнительного образования детей и молодежи с учетом
социально-экономических, культурных, демографических и других
особенностей области,
- обеспечение исполнения Закона Российской Федерации «Об
образовании» и Закона Республики Бурятия, Об образовании в Республики
Бурятия на территории Республики Бурятия,
- создание условий, обеспечивающих реализацию федеральной и
областной программ развития образования, государственных образовательных
стандартов и функционирование системы образования на уровне не ниже
государственных нормативов,
В соответствии с федеральным и региональным законодательством,
Минобрнауки наделяется следующими полномочиями: осуществлять контроль
по исполнению законодательства Российской Федерации об образовании,
Закона Республики Бурятия и об образовании в Республики Бурятия в
учреждениях и организациях системы образования,
- осуществлять контроль по соблюдению лицензионных требований и
условий в вузах, филиалах, представительствах вузов, учреждениях среднего
профессионального образования,
- участвовать в проведении процедур аттестации и комплексной оценки
деятельности образовательных учреждений среднего и высшего
профессионального образования,
- осуществлять контроль за соблюдением федерального
государственного образовательного стандарта образовательными
учреждениями дошкольного, общего, начального, среднего, высшего
профессионального и послевузовского образования, предусмотренного
лицензией на право ведения образовательной деятельности,
- инспектировать в порядке надзора муниципальные органы управления
образованием, образовательные учреждения общего, начального
профессионального, дополнительного образования детей,
37
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для
своей деятельности документы и другие материалы от органов государственной
власти и местного самоуправления области, а также организаций и
должностных лиц,
- осуществлять контроль по расходованию муниципальными бюджетами
целевых субвенций из областного бюджета, направляемых на реализацию
государственного стандарта общего образования в муниципальных
общеобразовательных учреждениях.
Может иметь иные права и полномочия в соответствии с федеральным
законодательством, законами и нормативными актами Республики Бурятия,
необходимые для решения задач и выполнения функций Минобрнауки.
Минобрнауки возглавляет министр, который назначается на должность
и освобождается от должности главы республики. Назначение министра
Минобрнауки на должность осуществляется по согласованию с Министерством
образования и науки в соответствии со ст. 29 Закона.
Одним из основных направлений деятельности министерства
образования Республики Бурятия остается формирование нормативной
правовой базы с целью обеспечения условий реализации государственной
образовательной политики в рамках полномочий субъекта РФ в соответствии с
действующим законодательством, национальным проектом Образование,
программой развития Республики Бурятия, республиканскими целевыми
программами.
Согласно приоритетным направлениям деятельности министерства
образования и плану законопроектной работы разработаны нормативные
документы:
- утверждающие новые областные целевые программы и
корректирующие действующие,
- расширяющие развитие сети инновационных учреждений,
обеспечивающие реализацию программ углублённого, профильного уровней
изучения предметов,
38
- повышающие качество образовательных услуг путём использования
информационно-коммуникационных технологий,
- устанавливающие дополнительные меры социальной поддержки
отдельных категорий работников образовательных учреждений,
обеспечивающих реализацию приоритетного национального проекта
Образование,
- регулирующие координацию и совершенствование работы в сфере
управления общим образованием,
- а также иные нормативные правовые акты в сфере образования,
регламентирующие нормы и процедуры предоставления образовательных
услуг.
Коллегия Минобрнауки является совещательным органом, который на
своих заседаниях рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции и
полномочиям Минобрнауки. Работа министерства определяется ее регламентом
и регулируется положением о ней. Положение о коллегии, ее персональный
состав утверждаются администрацией региона.
Показатели оценки эффективности деятельности Министерства
Оценка эффективности деятельности Министерства осуществляется в
соответствии с федеральным законодательством и законодательством
Республики Бурятия.
К показателям оценки эффективности деятельности Министерства
относятся:
- отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной
платы работников государственных (муниципальных) учреждений образования
к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики
региона,
- удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей
численности учащихся государственных (муниципальных)
общеобразовательных учреждений,
39
- удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в общей
численности выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене,
- доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений
начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по
полученной профессии в первый год, от общей численности выпускников таких
учреждений,
- удовлетворенность населения качеством общего образования,
начального и среднего профессионального образования (процент от числа
опрошенных),
- доля государственных (муниципальных) общеобразовательных
учреждений, переведенных:
- на нормативное финансирование,
- на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на
результат.
Министерством образования разработано более 54 нормативных
правовых актов Республики Бурятия (из них - 9 Законов Республики Бурятия и
более 25 Постановлений администрации и главы Республики Бурятия), внесено
более 20 дополнений, изменений и поправок в действующую законодательную
базу.
2.2. Основные механизмы государственного управления развитием
системы образования в Республике Бурятия на современном этапе
Рассмотрим основные механизмы государственного управления
развитием системы образования и науки Республики Бурятия.
Рассмотрим анализ деятельности 2015-2017 гг Министерства образования
и науки Республики Бурятия в области дошкольного образования.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются
общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных
или муниципальных образовательных учреждениях. Законом «Об образовании
в Российской Федерации» от 29.12.12 № 273-ФЗ (далее - закон) разделены
функции по предоставлению бесплатного общедоступного дошкольного
40
образования и функции по осуществлению присмотра и ухода за детьми в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Дошкольное
образование направлено на достижение уровня развития детей необходимого
для успешного обучения в школе. Мероприятия по присмотру и уходу за
детьми обеспечивают организацию питания, хозяйственно-бытового
обслуживания детей и обеспечение соблюдения ими личной гигиены и режима
дня.
Рассмотрим число организаций, осуществляющих образовательную
деятельность по образовательным программам дошкольного образования,
присмотр и уход за детьми смотреть табл.2.1.
Таблица 2.1.
Число организаций, осуществляющих образовательную
деятельность по образовательным программам дошкольного
образования, присмотр и уход за детьми
2015
2016
2017
Число организаций, осуществляющих образовательную
деятельность по образовательным программам дошкольного
образования, присмотр и уход за детьми
484
486
589
в городах и поселках городского типа
146
153
165
в сельской местности
338
333
424
Из общего числа организаций:
дошкольные образовательные организации
389
377
379
в городах и поселках городского типа
120
122
127
в сельской местности
269
255
252
Как мы видим из табл.1 реализация программы дошкольного
образования, присмотр и уход за детьми дошкольного возраста 2017 году
осуществляются в 589 образовательных организациях, в 2016 году 486
организациях, в 2015 году 484 образовательных организациях. Данные
показатели говорят, о том, что ежегодно увеличивается число организаций
осуществляющих образовательную деятельность по образовательным
программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Также
необходимо отметить, что в период 2016-2017 года выросло, увеличилось на
103 организации.
Рассмотрим показатели нуждающихся детей в дошкольном образовании и
количество предоставленных мест смотреть табл.2.2.
Таблица 2.2.
Число детей нуждающихся в дошкольном образовании
41
2015
2016
2017
нуждающихс
я
предоставлен
о
нуждающихс
я
предоставлен
о
нуждающихс
я
предоставлен
о
Число детей
нуждающихс
я в
дошкольном
образовании
110123
73024
96785
71345
82929
60912
Дошкольное образование как первый уровень общего образования не
является обязательным. Из 132758 детей дошкольного возраста (от 0 до 8 лет),
проживающих в республике, наконец, 2017 года нуждаются в дошкольном
образовании 82929 чел., из них 60912 чел. предоставлена возможность
получения дошкольного образования в различных формах, а 21008 детей
состоят на учете для получения места детском саду.
В 2016 году Министерством образования и науки Республики Бурятия
были внедрены формы корпоративных детских садов, но они не получила
развития, поскольку организации не имеют площадей, пригодных для
организации дошкольного образования в соответствии со всеми необходимыми
требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Как мы видим из табл. 2 проблема зачисления детей в образовательные
организации дошкольного учреждения имеет проблемы нехватки мест.
Рассмотрим анализ кадровой обеспеченности дошкольного образования в
2015 – 2017 гг смотреть табл.2.3.
Таблица 2.3.
Кадровая обеспеченность дошкольного образования
Численность
педагогическ
их
работников,
человек
высшее
профессион
альное
из них
педагогиче
ское
сpеднее
профессио
нальное
из них
педагогич
еское
2015
2016
2017
2015
2016
2017
2015
2016
2017
2015
2016
2017
2015
2016
2017
Педагоги
ческие
работник
и - всего
3530
363
5
3915
45,4
48,3
51,8
40,5
43,5
48,1
52,4
49,
0
47,
2
48,6
46,
2
45,
2
из них:
воспитате
ли
(включая
2886
293
1
3187
41,1
44,9
48,7
36,8
40,9
45,8
56,4
52,
5
50,
4
53,0
50,
0
48,
9
42
старших
воспитате
лей)
музыкаль
ные
руководи
тели
345
338
367
47,8
48,8
50,4
36,5
38,2
40,9
50,4
48,
2
48,
8
42,0
40,
8
42,
2
инструкто
ры по
физическ
ой
культуре
75
88
367
56,0
50,0
50,4
48,0
40,1
40,9
44,0
48,
9
48,
8
40,0
47,
7
42,
2
учителя-
логопеды
109
109
109
96,3
93,6
93,6
96,3
91,7
91,7
3,7
4,6
4,6
3,7
4,6
4,6
учителя-
дефектол
оги
6
7
7
100
100
100
100
100
100
-
-
-
-
-
педагоги-
психолог
и
50
55
55
100
96,4
96,4
98
90,9
90,9
-
1,8
1,8
-
1,8
1,8
Анализ кадровой обеспеченности дошкольного образования показывает,
что общее количество работников на начало 2015 года составляет 3530 чел., что
выше по сравнению с 2017 годом на 2,3%. В 2017 году увеличилось количество
педагогических работников: общая численность составляет 3680 чел., по
сравнению с 2015годом выше на 4%. Положительная динамика отмечается в
повышении качественного состава педагогических работников: в 2017 году
доля педагогов с высшим педагогическим образованием составляет 45%, в 2015
году - 40,5%. Увеличивается доля педагогических работников, имеющих
педагогическое образование: с 89% в 2015 году до 91,9%. За последние три года
сохраняется низкий приток молодых специалистов. В 2017 году доля педагогов
моложе 25 лет составляет 3%, доля педагогов старше 50 лет - 26%.
В условиях внедрения стандарта дошкольного образования поэтапно
осуществлялось повышение квалификации педагогических работников доли
педагогических и руководящих работников, результаты представлены в
табл.2.4.
Таблица 2.4.
Повышение квалификации педагогических работников
дошкольного образования 2015-2017гг.
Количество педагогов получивших образование
2015
1780 чел.
2016
1933 чел.
43
2017
1886 чел.
В 2015 году плановое значение составляло 24% от общего количества
педагогических и руководящих работников (3711 чел.). Повысили
квалификацию 890 чел., в том числе: в АОУ ДПО РБ «Бурятский
республиканский институт образовательной политики» 620 чел., в ГБОУ СПО
БРПК - 120 чел., АНО ИОП «Эврика» - 150 чел. Проведены семинары-
практикумы, круглые столы, конференции на республиканском и
муниципальном уровнях.
В 2016 году плановое значение составляло 27% от общего количества
педагогических и руководящих работников. Повысили квалификацию 904 чел.,
в том числе: в АОУ ДПО РБ «Бурятский республиканский институт
образовательной политики» 735 чел., в ГБОУ СПО БРПК - 133 чел., АНО ИОП
«Эврика» - 161 чел. Проведены семинары-практикумы, круглые столы,
конференции на республиканском и муниципальном уровнях.
В 2017 году плановое значение составило 25% от общего количество
педагогических и руководящих работников, в сравнении с 2016 годом мы
видим снижение повышения квалификации среди педагогических работников
на 2%.
Рассмотрим среднею заработную плату педагогических работников в
муниципальных дошкольных образованиях, результаты представлены в табл.
2.5.
Таблица 2.5.
Средняя заработная плата педагогических работников
Средняя заработная плата
2015
27 070,1 рубль
2016
26 718,4 рубля
2017
26 617,4 рубля
Как мы видим из табл.5. по итогам 2015 года средняя заработная плата
педагогических работников составило в муниципальных дошкольных
образовательных учреждениях - 27 070,1рубль, по итогам 2016 года 26 718,4
44
рубля, по итогам 2017 года составила 26 617,4 рубля. Мы можем наблюдать,
что происходить незначительное снижение заработной платы у педагогических
работников.
На реализацию программы дошкольного образования лицензированные
частные детские сады из республиканского бюджета получают субсидию,
которая направляется на оплату труда педагогических работников,
приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения. Всего в
республиканском бюджете на 2016год предусмотрено 73,0 млн. руб.
Проведем анализ общего образования в деятельности Министерства
образования Республики Бурятия. Рассмотрим число государственных и
муниципальных общеобразовательных организаций, рассмотрим табл.2.6.
Таблица 2.6.
Число государственных и муниципальных
общеобразовательных организаций
(на начало учебного года)
2014/15
2015/16
2016/17
Число
общеобразовательных
организаций
487
473
471
в том числе:
в гоpодах и поселках
городского типа
121
117
116
в сельской местности
366
356
355
Из общего числа
организаций:
общеобpазовательные
(без вечерних
(сменных)
общеобразовательных
организаций)
469
457
455
в том числе:
в гоpодах и поселках
городского типа
111
107
106
в сельской местности
358
350
349
вечеpние (сменные)
общеобpазовательные
организации
18
16
16
в том числе:
в гоpодах и поселках
городского типа
10
10
10
в сельской местности
8
6
6
В Республике Бурятия 2016 – 2017 гг функционирует 471
общеобразовательное учреждение, в которых обучается 116,5 тысяч учеников,
работает 17,5 тысяч человек, в том числе 8,4 тысяч учителей. В настоящее