35
Хочется отметить, что муниципальная служба имеет ряд особенностей,
которые обусловлены следующими факторами:
строго фиксированная заработная плата;
снижена значимость представителей власти в обществе;
работа на муниципальной службе считается престижной;
работа в муниципальной службе дает гарантии завтрашнего дня (в
отличие от других предприятий, которые могут в любое время
закрыться).
Важную роль в деятельности государственных и муниципальных
служащих занимает эффективная система мотивации.
Целью главной системы, является создание у всех категорий
сотрудников постоянной заинтересованности не только в добросовестном
исполнении установленных должностных функций, но и в обеспечении
дополнительных, т.е. незапланированных руководителем трудовых
результатов.
31
Учитываются потребности служащих при построении системы
мотивации. Она должна быть гибкой, учитывать профессиональные,
возрастные особенности сотрудников. Сотрудник должен знать
дисциплинарные требования, применяемые наказания. Нужны для этого
четкие критерии оценки работы персонала. Изменения различные в
структуре, специфике работы требуют адаптации системы мотивации с
учетом изменяющихся факторов.
Мотивация государственных и муниципальных служащих зависит от
места органа государственной власти в структуре государственного
управления, квалификации служащих, от ситуации на рынке труда,
социально-психологической обстановки в трудовом коллективе и за его
пределами и от многих других внутренних и внешних факторов.
31
Алавердов А.Р. Управление человеческими ресурсами организации: учебник, 2-е издание, дополненное и
переработанное. - М.: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2012 – с. 213
36
Необходимо четко уяснить руководителю, что отсутствие эффективной
мотивации создает у работника безразличное отношение к своему труду,
значит, снижает его эффективность. Напротив, многообразие используемых
форм и методов обеспечивает тот мотивирующий эффект, который
способствует достижению запланированных результатов.
Влияние мотивации на сотрудника строго индивидуально, может
изменяться в соответствии с потребностями личности. Поэтому, следует
уделять приоритетное внимание проблеме эффективной мотивации
персонала в государственной и муниципальной службе.
37
Глава 2. Исследование механизмов мотивации на примере
Администрации Шолоховского сельского поселения,
Красносельского муниципального района, Костромской
области
2.1.Общая характеристика и структуры управления учреждением
Администрации Шолоховского сельского поселения, Красносельского
муниципального района, Костромской области
Муниципальная служба в Российской Федерации — согласно п. 1 ст. 2
Федерального закона № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе
в Российской Федерации», это профессиональная служебная
деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе, на
должностях муниципальной службы, замещаемых путём
заключения трудового договора (контракта). В структуре органов местного
самоуправления все должности подразделяются на:
1. Муниципальные должности (депутаты представительного органа
местного самоуправления, члены выборных органов местного
самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления,
члены избирательных комиссий муниципальных образований с правом
решающего голоса).
2. Должности муниципальной службы— должность в органе местного
самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального
образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального
образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению
исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной
комиссии муниципального образования или лица, замещающего
муниципальную должность.
32
Муниципальных служащих регулирование труда, как и регулирование
вопросов организации местного самоуправления, осуществляется
32
Федеральный закон № 25-ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации»
[Электронный ресурс] – режим доступа: //http://www.consultant.ru/
38
комплексно, нормами ряда отраслей права - прежде всего, трудового права и
муниципального права. В Конституции Российской Федерации.
Статья 130 заложены основные постулаты данного закона,
устанавливает, что в Российской Федерации, местное самоуправление
обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения, пользование, владение и распоряжение муниципальной
собственностью. Путем референдума, выборов, других форм прямого
волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления
осуществляется гражданами местное самоуправление.
33
В Российской Федерации местное самоуправление - форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами. А в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
34
В своей деятельности орган местного самоуправления руководствуется
Конституцией Российской Федерации, Трудовым, Налоговым и Бюджетным
Кодексом Российской Федерации, Федеральными законами Российской
Федерации, Законами Костромской области, Уставом муниципальное
образование Шолоховское сельское поселение, нормативно-правовыми
актами органа местного самоуправления.
Администрация Шолоховского сельского поселения Красносельского
муниципального района Костромской области далее, создана на
33
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] – режим доступа: //
http://www.consultant.ru/
34
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс] – режим доступа:
//http://www.consultant.ru/
39
материальной базе Шолоховского сельсовета и функционирует, с января
2006 года, согласно 131- ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Администрация Шолоховского сельского поселения – это орган местного
самоуправления – избираемый, непосредственно населением и наделенный
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с изменениями в статью 14, № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
принятых Федеральным законом от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ к вопросам
местного значения сельского поселения относятся:
1) Рассмотрение и составление проекта бюджета поселения, утверждение
и исполнение бюджета поселения, за его исполнением контроль, составление
и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
поселения;
3) находящиеся в муниципальной собственности поселения владение,
пользование и распоряжение имуществом;
4) формирование архивных фондов поселения;
5) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование
адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за
исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных
дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения
муниципального района), наименований элементам планировочной
структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких
наименований, размещение информации в государственном адресном
реестре;
6) утверждение правил благоустройства территории поселения,
требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и
земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов
и ограждений соответствующих зданий и сооружений, установление порядка
40
участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в
благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства
территории поселения (включая озеленение территории, освещение улиц,
установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов,
размещение и содержание малых архитектурных форм), использования
охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых
природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов
поселения;
7) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в
охране общественного порядка, создание условий для деятельности
народных дружин.
35
8) в границах населенных пунктов поселения обеспечение первичных
мер пожарной безопасности;
9) обеспечение жителей поселения условиями общественного питания,
торговли и бытового обслуживания услугами связи;
10) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами;
11) обеспечение условий для развития на территории поселения
физической культуры и массового спорта, организация проведения
официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
поселения;
12) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и
молодежью в поселении;
13) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание
условий для развития малого и среднего предпринимательства;
35
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс] – режим доступа:
//http://www.consultant.ru/
41
Администрация сельского поселения вправе решать иные вопросы,
участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не
переданных), если это участие предусмотрено федеральными законами.
Шолоховское сельское поселение входит в состав Красносельского
муниципального района, является органом местного самоуправления,
наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения,
имеющим свой Устав, свой бюджет.
Юридический адрес: 157951, д. Шолохово, улица Зеленая д.11.
Руководитель, глава поселения – Соколова Ирина Генадьевна.
Штатная численность Администрации Шолоховского сельского
поселения – девять человек. В органе местного самоуправления, согласно
должностных инструкций, осуществляют трудовую деятельность, выполняя
возложенные полномочия, руководствуясь Российским законодательством,
нормативно-правовыми актами субъекта Костромской области и
муниципального образования Шолоховское сельское поселение, Уставом –
пять муниципальных служащих.
Площадь Шолоховского сельского поселения составляет 11692 га, на
которой расположены 25 населенных пункта, проживают 2407 человек.
Согласно Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Администрация Красносельского муниципального района, заключает
соглашения с администрацией Шолоховского сельского поселения.
Соглашения о передаче им осуществления части своих полномочий, по
решению вопросов местного значения, за счет межбюджетных трансфертов,
предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселения,
в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
36
.
Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения,
устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том
36
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс] – режим доступа:
//http://www.consultant.ru/
42
числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в
настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для
осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают
финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения
соглашений определяется Уставом муниципального образования
Шолоховское сельское поселение и нормативными правовыми актами Совета
депутатов сельского поселения.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными
соглашениями полномочий, орган местного самоуправления - Шолоховское
сельское поселение имеет право дополнительно использовать собственные
материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке,
предусмотренных решением представительного органа муниципального
образования - Советом депутатов сельского поселения.
За последние 7 лет организационная и функциональная структура
деятельности Администрации Шолоховского сельского поселения осталась
без изменений.
Основные полномочия и функции Администрации Шолоховского
сельского поселения:
1. Организует подготовку и проведение заседаний Совета депутатов
сельского поселения, осуществляет оформление принятых решений;
2. Осуществляет информационно-документальное обеспечение
деятельности администрации (издает информационно – политическую газету
«Шолоховский вестник»);
3. Осуществляет кадровую работу в отношении лиц, замещающих
должности муниципальной в администрации;
4. Осуществляет кадровое и финансово-бухгалтерское обеспечение лиц,
замещающих муниципальные должности органа местного самоуправления, а
также их учет;
5. Осуществляет правовую экспертизу проектов нормативно-правовых
Администрации поселения;
43
6. Осуществляет профессиональную подготовку, переподготовку,
повышение квалификации и стажировку лиц, замещающих муниципальные
должности;
7. Организует рассмотрение обращений граждан, а также проводит
информационную аналитическую работу с указанными обращениями;
организует личный прием граждан главой поселения.
В рамках реализации полномочий, возложенных на орган местного
самоуправления, осуществляет следующие функции:
1. Выработку предложений по проведению кадровой политики в органе
местного самоуправления и контроль за ее реализацию;
2. Формирование кадрового резерва и его использование для замещения
должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления;
3. Ведет реестр муниципальных служащих;
4. Обеспечение финансово - экономической деятельность по
распоряжению бюджетными средствами и контролирует их целевое
использование.
В рамках реализации функций в установленных сферах деятельности
Администрация осуществляет:
1) функцию главного распорядителя и получателя бюджетных средств,
предусмотренных на содержание Администрации и реализацию возможных
на нее функций;
2) разработку и реализацию окружных целевых ведомственных и иных
программ в своей сфере деятельности;
3) предоставление официальной статистической информации в
федеральные органы государственной власти в установленной сфере
деятельности;
4) обеспечение мобилизационной подготовки;
5) ведение архивных документов и делопроизводство;
6) проведение размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для муниципальных нужд.
44
Так основные направления деятельности Администрации Шолоховского
сельского поселения связаны с правоприменительными функциями,
функциями по осуществлению полномочий, по обеспечению и оказанию
населению услуг, в том числе государственных услуг, контролю, надзору и
реализацией отдельных установленных законодательными и иными
нормативными правовыми актами задач и функций органа местного
самоуправления.
Администрация Шолоховского сельского поселения - муниципальное
образование. Высшим критерием и конечной целью профессиональной
деятельности муниципального служащего являются интересы общества,
отечества и муниципального образования.
Руководствоваться интересами населения, придавать им первостепенное
значение и отстаивать их в процессе принятия и осуществления решений -
моральный, гражданский и профессиональный долг муниципального
служащего.
2.2.Анализ человеческих ресурсов в учреждении Администрации
Шолоховского сельского поселения, Красносельского муниципального
района, Костромской области
Профессиональной деятельностью служащих является муниципальная
служба в органе местного самоуправления в Администрации Шолоховского
сельского поселения. Муниципальная служба, как и любая иная
профессиональная деятельность, регулируется нормами трудового права.
На муниципальных служащих Администрации Шолоховского сельского
поселения распространяется действие трудового законодательства и иных
актов, содержащих нормы трудового права.
Устанавливаются на местном уровне дополнительные гарантии для
муниципальных служащих, определяется размер должностного оклада,
размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному
окладу муниципального служащего органа местного самоуправления.