25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» выделяют стадию подготовки дела
к судебному разбирательству.
На стадии возбуждения производства по делу арбитражный суд проверяет
заявление на его соответствие общим требованиям АПК РФ, предусмотренным
статьями 125, 126 АПК РФ, а также, в установленных случаях, специальным
требованиям (например, статьям 193, 199, 204, 209, 214 АПК РФ). Заявление,
соответствующее требованиям АПК РФ, принимается к производству
арбитражного суда в соответствии со статьей 127 АПК РФ. Заявление, поданное
с нарушением указанных требований, оставляется без движения в соответствии
со статьей 128 АПК РФ. В отношении искового заявления, имеющего
неустранимые дефекты, арбитражный суд вправе отказать в принятии на
основании статьи 127.1 АПК РФ. В соответствии со статьей 129 АПК РФ
устанавливаются основания для возвращения искового заявления. Стадия
подготовки дела к судебному разбирательству предполагает определение судом
характера спорного правоотношения и подлежащего применению
законодательства, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного
рассмотрения дела, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и
других участников арбитражного процесса, оказание содействия лицам,
участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств, а также
примирение сторон в соответствии со статьей 133 АПК РФ. В рамках
подготовки дела к судебному разбирательству проводится предварительное
судебное заседание в соответствии со статьей 136 АПК РФ, по результатам
которого суд решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.
Важно, что в предварительном судебном заседании при наличии
соответствующих оснований суд вправе оставить исковое заявление без
рассмотрения либо прекратить производство по делу (кроме случая
утверждения мирового соглашения). Стадия судебного разбирательства по делу
заключается в рассмотрении дела по существу, которое производится в
судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о
22
времени и месте заседания в соответствии со статьей 153 АПК РФ. В рамках
судебного разбирательства заслушиваются объяснения сторон, исследуются
имеющиеся в деле доказательства. В судебном заседании может быть объявлен
перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ, либо оно может быть отложено
в соответствии со статьей 158 АПК РФ). Рассмотрение дела по существу в суде
первой инстанции завершается вынесением решения на основании статей 167-
176 АПК РФ. Необходимо отметить, что в современном арбитражном процессе
существуют отдельные производства, полностью (приказное производство в
соответствии с главой 29.1 АПК РФ) или частично (упрощенное производство в
соответствии с главой 29 АПК РФ) не предполагающие возбуждение
производства по делу, подготовку дела к судебному разбирательству, а также
проведение судебного разбирательства. Отдельно стоит сказать, что не
вписывается в классическую схему приведенных стадий арбитражного
процесса производство по делам о несостоятельности (банкротстве).
В рамках производства в арбитражном суде апелляционной инстанции
арбитражным судом апелляционной инстанции на основании апелляционной
жалобы проверяется законность и обоснованность не вступившего в законную
силу судебного акта (решения или определения) суда первой инстанции. В
апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, которые не
были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции в
соответствии со статьей 257 АПК РФ, при этом дополнительные доказательства
принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо,
участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой
инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если
судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании
доказательств и суд признает эти причины уважительными в соответствии со
статьей 268 АПК РФ. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы
арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить судебный акт
арбитражного суда первой инстанции без изменения, а также отменить или
23
изменить его (полностью или в части) в соответствии со статьей 269 АПК РФ.
Основные проблемные вопросы апелляционного производства разъяснены в
Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 «О применении
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при
рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».
Стадия производства в арбитражном суде кассационной инстанции
заключается в проверке судебных актов суда первой и (или) апелляционной
инстанций, вступивших в законную силу в соответствии со статьей 273 АПК
РФ. Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений,
постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной
инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права
и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого
судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и
возражениях относительно жалобы в соответствии со статьей 287 АПК РФ. По
общему правилу суд кассационной инстанции ограничен в установлении новых
обстоятельств, имеющих значение для дела. Например, п. 18.1 Постановления
Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в
судебной практике при рассмотрении дел об административных
правонарушениях» исключает из компетенции арбитражного суда кассационной
инстанции оценку вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной
инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым
общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и,
как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого
правонарушения как малозначительного. По результатам рассмотрения
кассационной жалобы суд кассационной инстанции может не только отменить
или изменить обжалованные судебные акты (полностью или в части), но и
вернуть дело на новое рассмотрение в суд первой или апелляционной
инстанции в соответствии со статьей 287 АПК РФ. Федеральным законом от
28.06.2014 №186-ФЗ АПК РФ дополнен статьями 291.1 - 291.15,
24
установившими возможность дополнительного обжалования судебных актов в
Судебную коллегию Верховного Суда РФ в порядке кассационного
производства, которую также называют «вторая кассация». Кассационные
жалоба, представление, поданные в Судебную коллегию Верховного Суда РФ,
изучаются судьей Верховного Суда РФ по материалам, приложенным к ним, или
по материалам истребованного дела. По результатам изучения кассационных
жалобы, представления судья отказывает в передаче кассационных жалобы,
представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии или,
соответственно, передает кассационные жалобу, представление вместе с делом
для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда
РФ в соответствии со статьей 291.6 АПК РФ. Основаниями для отмены или
изменения Судебной коллегией судебных актов являются существенные
нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права,
которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны
восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также
защита охраняемых законом публичных интересов в соответствии со статьей
291.11 АПК РФ.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть пересмотрены в
порядке надзора. Надзорное производство осуществляется Президиумом
Верховного Суда РФ. В Президиум Верховного Суда РФ обжалуются:
- вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии
Верховного Суда РФ, принятые по первой инстанции, если указанные решения
и определения были предметом апелляционного рассмотрения;
- определения Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ,
вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб,
представлений на решения или определения Судебной коллегии Верховного
Суда РФ, принятые по первой инстанции;
25
- определения Судебной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные в
порядке кассационного производства в соответствии со статьей 308.1 АПК РФ.
Предметом проверки является нарушение обжалуемыми судебными актами
прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов
неопределенного круга лиц или иных публичных интересов, а также
единообразия в применении и (или) толковании судами норм права в
соответствии со статьей 308.8 АПК РФ.
Стадия пересмотра судебных актов по новым или вновь открывшимся
обстоятельствам заключается в пересмотре вступившего в законную силу
судебного акта арбитражным судом, принявшим указанный акт в соответствии
со статьей 310 АПК РФ, при наличии вновь открывшихся обстоятельств,
указанных в части 2 статьи 311 АПК РФ и существовавших на момент принятия
судебного акта по делу, либо новых обстоятельств, указанных в части 3 статьи
311 АПК РФ и возникших после принятия судебного акта, но имеющих
существенное значение для правильного разрешения дела.
Стадия исполнения судебных актов в арбитражном процессе
осуществляется в порядке, установленном на основании статьи 318 АПК РФ.
Судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления
их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в
порядке, установленном АПК РФ и иными федеральными законами,
регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное
исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого
арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено АПК
РФ. Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную
службу судебных приставов и ее территориальные органы в соответствии со
статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном
производстве»). Арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по
заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе
отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и
26
порядок его исполнения в соответствии со статьей 324 АПК РФ, суд также
может произвести поворот исполнения судебного акта в соответствии со
статьей 325 АПК РФ.
27
2. Современное развитие и актуальные проблемы арбитражной
юрисдикции в России
2.1. История и развитие современного арбитражного процессуального
законодательства в России
Развитие и становление арбитражных судов в Российской Федерации
представляет собой довольно длительный процесс, в котором сочетаются как
традиции, так и новации.
Впервые сделал попытку создания постоянного специализированного
суда для купцов царь Алексей Михайлович (Тиша
йший). Он постановил
«ведать дела купецких людей в одном пристойном приказе, дабы волокитою по
разным приказам им, купецким людям, промыслов своих не отбывать».
Далее при Петре Великом свое развитие получили торговые суды. При
Петре Великом был создал Главный магистрат, который являлся верховным
судебным органом для всех купцов и ремесленников при рассмотрении всех
гражданских и уголовных дел. В таможенных судах стали рассматриваться все
торговые дела. Петр Великий предписал торговым судам при рассмотрении дел
основываться на указах и уставах, т. е. на нормах права.
В дореволюционной России предшественниками арбитражных судов
были коммерческие суды. 14 мая 1832 г. опубликовано «Общее положение об
учреждении коммерческих судов в России», что положило начало появлению
системы коммерческих судов. В 1832 году открылся коммерческий суд в Санкт-
Петербурге, в 1833 году — в Москве и в 1835 году - в Новочеркасске.
Коммерческие суды просуществовали вплоть до 1917 года, рассмотрение
дел в коммерческих судах было основано на специальных нормах
судопроизводства.
К подведомственности коммерческих судов относили все споры по
договорам письменным и устным, дела по торговым оборотам, о
28
несостоятельности, по векселям. Подсудность была определена «не далее того
города, в котором он учрежден и уезда оного».
Произошедшая в России в 1864 году судебная реформа не затронула
коммерческие суды, но внесла изменения в судопроизводство. Теперь
рассмотрение дел должно было основываться на «Уставе гражданского
судопроизводства от 20 ноября 1864 г.», который содержал правила сбора и
оценки доказательств.
После революции в России в 1917 году в соответствии с Декретом о суде
№ 2 от 7 марта 1918 г. был введен запрет на судебные иски между различными
казенными учреждениями. Все разногласия между ними должны были
решаться вышестоящими органами управления в административном порядке.
Далее в 1922 году в Российской Федерации были созданы арбитражные
комиссии. Подлежащие рассмотрению имущественные споры между
предприятиями и государственными учреждениями решались «Высшей
арбитражной комиссией при Совете труда и обороны» и «арбитражными
комиссиями при областных экономических совещаниях». Далее были созданы
арбитражные комиссии при Совнаркомах автономных социалистических
республик, арбитражные комиссии при исполкомах областей и губерний. Также
создавались ведомственные арбитражные комиссии в системе органов
управления отдельными отраслями экономики.
Рассмотрение дел в Арбитражных комиссиях происходило с
обязательным участием юриста и хозяйственного руководителя в составе трех
членов.
Правила рассмотрения дел были установлены в Гражданском
процессуальном кодексе.
Далее в 1931 году в марте было принято «Постановление ВЦИК и СНК
СССР», на основании которого во всех государственных, хозяйственных,
кооперативных органах, предприятиях все взаимоотношения в рамках поставки
товаров, оказанию услуг и выполнению работ, должны были оформляться
29
путем заключения договоров. В связи с этим, был создан Госарбитраж, который
занимался разрешением споров между предприятиями, учреждениями и
организациями.
Арбитраж делился на две формы — государственную и ведомственную. В
Госарбитраже рассматривались споры между предприятиями и организациями
разного соподчинения, а в ведомственном арбитраже подлежали рассмотрению
споры одного подчинения одному ведомству.
С начала своего функционирования органы Госарбитража занимались
разрешением имущественных и экономических споров в соответствии с
законодательством и по существу выполняли функции суда.
В 1977 году государственный арбитраж был признан конституционным
органом в связи с принятием Конституции СССР.
Организационная структура и деятельность органов Госарбитража
находились под регулированием закона РСФСР «О государственном арбитраже
в СССР», который был принят Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г.
С 1 октября 1991 года система арбитражей была упразднена, при этом
органы государственного арбитража в некоторых областях России выполняли
свои функции и сохраняли полномочия вплоть до избрания арбитражных судов
на основании Закона РСФСР «Об арбитражном суде», который был принят 4
июля 1991 года. Новые экономические условия перехода к рыночным
отношениям, а также существование различных форм собственности
определили замену системы государственных арбитражей арбитражными
судами.
В соответствии с новым законом РСФСР «Об арбитражном суде» 3 марта
1992 года был принят, а с 15 апреля 1992 года был введен в действие
«Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации». При этом,
арбитражные суды занимались разрешением споров, которые возникали в
процессе предпринимательской деятельности и вытекали из гражданских
(экономических) правоотношений, или из правоотношений в сфере управления.
30
При этом в арбитражном суде подлежали разрешению вышеуказанные споры,
«если они вытекали из отношений организаций и граждан-предпринимателей,
обращающихся за защитой своих охраняемых законом прав и интересов;
государственных и иных органов в случаях, предусмотренных
законодательными актами Российской Федерации, в защиту охраняемых
законом прав и интересов организаций и граждан-предпринимателей,
государственных и общественных интересов; а также прокурора в защиту
государственных и общественных интересов». Если таких спорах принимали
участие иностранные предприятия, а также предприятия с иностранным
участием либо иностранные граждане, то спор мог быть передан для
разрешения в арбитражный суд при наличии соглашения сторон или если это
было предусмотрено законодательным актом.
В соответствии с законом РСФСР «Об арбитражном суде», арбитражные
суды являлись единой системой, в которую входили: «Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации (ВАС РФ), Высшие арбитражные суды в составе
РСФСР, краевые арбитражные суды, областные арбитражные суды, городские
арбитражные суды, арбитражные суды автономных областей, арбитражные
суды автономных округов». В состав арбитражного суда входили председатель,
его заместители, председатели коллегий и судьи, которые являлись членами
арбитражного суда.
В соответствии с законом РСФСР «Об арбитражном суде» арбитражные
суды образовывались на началах выборности. Судьями арбитражных судов
могли быть избраны граждане РСФСР, которые имеют высшее юридическое
образование, а также стаж работы по юридической специальности более трех
лет.
В 1993 году была принята Конституция Российской Федерации, новый
Гражданский кодекс Российской Федерации, а в 1995 году с целью
совершенствования арбитражной судебной системы был принят Федеральный
конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в
31