23
1.3. Виды и стадии арбитражного процесса
В арбитражном процессе арбитражные суды рассматривают дела в порядке
гражданского и административного судопроизводств, которые в свою очередь
дифференцируются на различные виды производств.
Судопроизводство в арбитражных судах разделено на несколько
«классических» видов производств:
1. исковое производство (раздел II АПК РФ), правила которого одновременно
являются общими и применяются, за отдельными исключениями, в отношении
всех остальных категорий дел: все дела рассматриваются арбитражными судами
по общим правилам, закрепленным в разд. I «Общие положения» и разд. II
«Производство в арбитражном суде первой инстанции. Исковое производство»
АПК РФ. Рассмотрение дел в других видах производств арбитражного процесса
подчиняется также этим общим правилам разделов I и II АПК РФ за отдельными
изъятиями либо добавлениями, установленными АПК РФ и другими
федеральными законами.
Исковое производство возбуждается путем предъявления иска в арбитражном
суде истцом к ответчику для разрешения спора о праве гражданском.
В этом порядке рассматривается основное количество дел экономического
характера (самые различные дела: возникающие из обязательственных
правоотношений, о защите права собственности, о возмещении вреда и другие
дела, вытекающие из гражданских правоотношений). Так, в 2015 г. в арбитражные
суды РФ поступило почти полтора миллиона исковых заявлений, что на 16 %
больше, чем годом ранее. Это самый высокий показатель с 2009 г.
25
;
2. производство из административных и иных публично-правовых отношений
(раздел III АПК РФ). Дела административного судопроизводства в арбитражном
процессе возбуждаются путем подачи заявления. Здесь имеет место разрешение
25
См.: Корякин В.М. Арбитражный процесс. Курс лекций. М.: МИИТ, 2015. 224 с.
24
спора о праве административном, с чем связаны некоторые особенности
компетенции арбитражных судов, доказательств и распределения обязанностей по
доказыванию, законной силы принимаемых судебных актов, и ряд других.
Количество поступивших в 2015 г. в арбитражные суды РФ заявлений по
экономическим спорам, возникающим из административных и иных публичных
правоотношений, увеличилось на 20% и составило 584 261 заявлений (2014 г. -
475 384 заявлений)
26
.
В АПК РФ закреплено, что арбитражные суды при рассмотрении дел,
возникающих из публичных правоотношений, осуществляют административное
судопроизводство, которое осуществляется как судами общей юрисдикции, так и
арбитражными судами. Административное судопроизводство имеет ряд
особенностей, которые определяют необходимость модификации процессуальной
формы и учета особенностей публичного права. В АПК РФ получила поддержку
та концепция, согласно которой административное судопроизводство связывается
с порядком рассмотрения дел, а не с обязательным существованием обособленной
ветви административных судов. Внутренняя специализация в рамках судебных
составов арбитражных судов, как и наличие в разд. III АПК РФ специальных
правил рассмотрения дел, обеспечивают функционирование административного
судопроизводства, которое в свою очередь также распадается на несколько
категорий дел (главы 22-26 АПК РФ)
27
.
В процессуальной литературе при анализе компетенции судов по
рассмотрению дел об административных правонарушениях, справедливо
констатируется значительное увеличение составов, переданных на рассмотрение
арбитражным судам. Действительно, в первой редакции Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) имело
место 20 видов таких деликтов, в последующих редакциях данный перечень
26
См.: Корякин В.М. Арбитражный процесс. Курс лекций. М.: МИИТ, 2015. 224 с.
27
См.: Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л., Эриашвили Н.Д. Арбитражный процесс. Учебник для
вузов. 2 изд., доп. и перераб. / Н.М. Коршунов и др. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 252 с.
25
пополнился ещё более чем 20 видами административных правонарушений
28
.
Анализ положения дел с рассмотрением административно-правовых
нарушений позволяет сделать вывод, что в организационном плане и по
содержанию принципиальных основ судопроизводства арбитражные суды ближе
всего подошли к роли самостоятельных органов административной юстиции в
российской судебной системе. Однако пока арбитражные суды осуществляют
свою юрисдикционную деятельность по единым правилам судопроизводства,
установленным АПК РФ. Именно поэтому нередко пробелы законодательства
восполняются постановлениями Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ по
отдельным вопросам. В связи с этим как никогда остро стоит вопрос
совершенствования правового регулирования административно-юрисдикционной
деятельности арбитражных судов по разрешению административных споров и
создания единого кодифицированного процессуального акта
29
.
3. особое производство (ст. 30 АПК РФ). В порядке особого производства
разрешаются дела, в которых отсутствует спор о праве, а ставится на разрешение
суда вопрос об установлении факта, имеющего юридическое значение (ст. 30, гл.
27 АПК РФ). С 2009 в 2014 г. до 2747 в 2015 г. выросло количество поданных в
суды заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Дела
особого производства возбуждаются путем подачи заявления, имеются также
особенности по субъектному составу (отсутствует ответчик)
30
.
Рассмотрим пример. Акционерный коммерческий банк «Национальный
резервный банк» обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об
установлении факта осуществления им мер по финансовому оздоровлению,
предупреждению банкротства Акционерного коммерческого банка «Российский
28
См.: Вдовина Ю.Г. Арбитражное процессуальное право (арбитражный процесс) / Ю.Г.
Вдовина. - М.: МИЭМП, 2010. 117 с.
29
См.: Треушникова М.К. Арбитражный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и
факультетов, 5-е изд., перераб. И доп. / под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом
«Городец». 2016. 704 с.
30
См.: Корякин В.М. Арбитражный процесс. Курс лекций. М.: МИИТ, 2015. 224 с.
26
капитал» на основании ч. 1 ст. 218 АПК РФ. Определением Арбитражного суда
города Москвы от 16.12.2011 производство по делу было прекращено. При этом
суд исходил из того, что такого рода требования не подлежат рассмотрению в
порядке особого производства, т.к. арбитражное процессуальное законодательство
специально не предусматривает возможности в порядке особого производства
давать правовую оценку действиям какого-либо лица. Апелляционной инстанцией
данное решение было оставлено в силе на основании следующего. Заявитель
указал, что, установление факта осуществления им мер по финансовому
оздоровлению, предупреждению банкротства АКБ «Российский капитал»
необходимо в целях определения статуса заявителя в правоотношениях,
возникающих в процессе осуществления заявителем указанных мер. При этом
требования заявителя основаны на ст. 218 АПК РФ. Суд признал обоснованным
довод заинтересованного лица о том, что заявитель в порядке особого
производства пытается установить не наличие юридического факта, а совершение
им определенных действий, суд прекратил производство по делу. Судебная
коллегия Высшего Арбитражного Суда РФ не усмотрела оснований для отмены
оспариваемого определения.
Указанные выше производства, а также производство по делам о
несостоятельности (банкротстве) выступают в качестве основных производств
арбитражного процесса. Наряду с ними в АПК РФ выделяются иные судебные
производства (главы 28.1, 28.2, 29-33). В качестве других видов производств в
арбитражном процессе (которые «большей частью являются подвидами искового
производства») можно отметить ряд других категорий дел, правила рассмотрения
которых имеют существенную степень целостности, внутреннего единства,
позволившего обособить их от других категорий дел по предмету судебной
деятельности
31
.
31
См.: Буянова Е.В. Арбитражный процесс: курс лекций, учебное пособие. Оренбург: ООО
ИПК «Университет», 2016. 284 с.
27
4. производство по делам о присуждении компенсации за нарушение права на
судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в
разумный срок (глава 27.1 АПК РФ). Регулирует порядок рассмотрения
соответствующих требований граждан о присуждении денежной компенсации в
связи с нарушением разумных сроков в арбитражном процессе и исполнительном
производстве по взысканиям за счет средств бюджетов бюджетной системы
России;
5. по делам о несостоятельности (банкротстве) (гл. 28 АПК РФ). Распадается
на несколько отдельных процедур: наблюдение, финансовое оздоровление,
внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение. Некоторые
из них дифференцируются и регулируются по субъектному критерию еще более
детально, в частности, в главах IX, X и XI ФЗ о банкротстве выделяются
особенности банкротства в зависимости от субъекта (отдельные виды
юридических лиц, граждане, ликвидируемый и отсутствующий должник). Т.е., как
видим, «ряд судебных производств являются достаточно сложными по своей
структуре».
В 2015 г. более чем на 22% отмечен рост числа поступивших в арбитражные
суды РФ заявлений о признании должников банкротами. Если в 2014 г. в
арбитражные суды направлено 34 855 заявлений о несостоятельности
(банкротстве), то в 2015 г. - 52 874 заявления
32
;
6. производство по корпоративным спорам (гл. 28.1 АПК РФ) (споры,
связанные с созданием юридического лица, управлением им или участием в
юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в
некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций,
иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и
(или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации,
имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным
32
См.: Корякин В.М. Арбитражный процесс. Курс лекций. М.: МИИТ, 2015. 224 с.
28
законом) и производство по защите прав и законных интересов группы лиц (гл.
28.2 АПК РФ)
33
.
В конкретном примере из арбитражной практики определением
арбитражного суда первой инстанции производство по делу было прекращено в
связи с неподведомственностью арбитражному суду заявления физического лица
о признании недействительным постановления органа местного самоуправления о
государственной регистрации новой редакции устава юридического лица.
Определение отменено Постановлением ФАС Уральского округа от 18.03.2013 №
Ф09-998/13 по делу № А76-6370/2015. Дело передано на новое рассмотрение,
поскольку указанное дело относится к категории корпоративных споров,
отнесенных законом к специальной подведомственности арбитражных судов
34
.
Групповой иск (class action, representative action) - письменное обращение в
суд, осуществляемое от имени многочисленной группы лиц, содержащее
требование о взыскании с ответчика денежной суммы и основанное на общем
юридическом факте либо общем требовании о восстановлении нарушенного
права, выдвигаемом в имущественных интересах всех участников
многочисленной группы лиц, рассмотрение которого осуществляется судом на
основании адекватного представительства. Первоначально арбитражному
процессу была известна только одна разновидность групповых исков - о защите
неопределенного круга лиц
35
. В 2009 г. в АПК РФ была введена гл. 28.2, которая
предусматривает специальную процедуру производства по групповым искам.
Суды тем самым освобождаются от необходимости рассмотрения множества
однотипных исков.
33
См.: Кузнецов А.П., Генералов А.В., Ворончихин Д.В. Оценочная деятельность в
арбитражном и Гражданском процессе: учебное пособие. М.: Статут, 2016. 351 с.
34
См.: Лысов П.К. Правосудие как основная функция судебной власти понятие и формы
реализации / П.К. Лысов // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 1. С. 27-
30.
35
См.: Треушникова М.К. Арбитражный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и
факультетов, 5-е изд., перераб. И доп. / под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом
«Городец». 2016. 704 с.
29
По критерию предмета судебной деятельности выделены также:
1. производство по делам об оспаривании решений третейских судов (§ 1
гл. 30 АПК РФ) и о выдаче исполнительного листа на принудительное
исполнение решения третейского суда (§ 2 гл. 30 АПК РФ);
2. производство по делам о признании и приведении в исполнение
решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл.
31 АПК РФ);
3. производство по делам, связанным с исполнением судебных актов
арбитражных судов (раздел VII АПК РФ)
36
.
По критерию бесспорности с целью ускорения порядка рассмотрения дел
выделено упрощенное производство (гл. 29 АПК РФ). Арбитражные суды в
настоящее время сталкиваются со множеством проблем, вызванных
недостаточной разработанностью института упрощенного производства, а также
отсутствием единообразия в вопросах толкования норм, регламентирующих
упрощенный порядок рассмотрения дел.
Так, ООО «Строительная компания РемСтройТорг» обратилось в
Арбитражный суд Кемеровской области с иском к ООО «Авангард» о взыскании
145 000 рублей неосновательного обогащения и 13 365 рублей 82 копеек
процентов за пользование чужими денежными средствами, а также процентов за
пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения
обязательства, исходя из учетной ставки рефинансирования 8%.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Решением
Арбитражного суда Кемеровской области от 26.12.2015, оставленным без
изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от
19.03.2013, иск удовлетворен частично. ООО «Авангард», не согласившись с
принятыми по делу судебными актами, обратилось в Федеральный арбитражный
36
См.: Папулова З.А. Некоторые дискуссионные вопросы современного упрощенного
производства в российском арбитражном процессе / З.А. Папулова // Арбитражный и
гражданский процесс. 2013. № 2.С. 33-36.
30
суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой. Порядок рассмотрения
дел в порядке упрощенного производства регламентирован гл. 29 АПК РФ. В
соответствии с ч. 3 ст. 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в
порядке упрощенного производства может быть обжаловано в срок, не
превышающий десяти дней со дня его принятия, в арбитражный суд
апелляционной инстанции.
Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде
апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции
отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и
постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по
данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной
инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Поскольку нормами АПК РФ в порядке кассационного судопроизводства
предусмотрена возможность проверки законности вышеназванных судебных
актов лишь в части оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 288 АПК РФ, при
отсутствии в кассационной жалобе ссылки на такие основания, кассационная
жалоба подлежит возвращению применительно к п. 1 ч. 1 ст. 281 АПК РФ
37
.
Нормативное регулирование упрощенного производства в арбитражном
процессе, имеющее противоречивую правовую природу, далеко от идеального и
требует существенных изменений. В частности, в доктринальном смысле прежде
всего необходимо разработать концепцию упрощенного судебного производства.
Пока эта задача не решена, в порядке упрощенного производства рассматривается
очень небольшое количество дел, следовательно, не реализуется заложенный в
данном институте потенциал
38
. По этому поводу председатель Высшего
Арбитражного Суда РФ А.А. Иванов на совещании председателей арбитражных
37
См.: Буянова Е.В. Арбитражный процесс: курс лекций, учебное пособие. Оренбург: ООО
ИПК «Университет», 2016. 284 с.
38
См.: Треушникова М.К. Арбитражный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и
факультетов, 5-е изд., перераб. И доп. / под ред. М.К. Треушникова. М.: Издательский дом
«Городец». 2016. 704 с.
31
судов (г. Екатеринбург, 25 апреля 2013 г.) отметил: «Очевидно, что такой порядок
является одним из важнейших инструментов снижения нагрузки на наших судей.
Можно было бы порадоваться тому, что в 2015 году дела в порядке упрощенного
производства рассматривались в три раза чаще, чем годом ранее (следует
отметить, что основной массив этих дел - 70% - пришелся на последний квартал).
Но этого недостаточно. Несмотря на то, что количество дел, рассмотренных в
порядке упрощенного производства, увеличилось троекратно, это всего лишь 5 %
от общего числа. Ничтожно мало! …Последние изменения Арбитражного
процессуального кодекса, совершенствующие упрощенное производство, дали
судьям много возможностей, которыми надо активнее пользоваться»
39
.
По критерию субъекта выделено производство по делам с участием
иностранных лиц (главы 32 и 33 АПК РФ). В 2015 г. арбитражными судами РФ с
участием иностранных лиц рассмотрено 2537 дел, исполнено 591 судебное
поручение иностранных судов. Из общего числа дел, рассмотренных
арбитражными судами с участием иностранных лиц в 2015 г., 161 дело касалось
внешнеэкономических сделок. Рассмотрение 7 дел связано с применением
законодательства об иностранных инвестициях. Арбитражными судами
рассмотрено 138 заявлений иностранных лиц о применении обеспечительных
мер
40
.
Как представляется, в настоящее время должна идти речь о выделении и
такого вида судебного производства в арбитражном процессе, как производство
по интеллектуальным правам. О таком выделении свидетельствует то, что принят
закон, предусматривающий создание Суда по интеллектуальным правам, который
должен был начать свою работу не позднее 1 февраля 2013 г. (однако на деле к
началу работы суд еще не готов; по заявлениям сотрудников аппарата Высшего
39
См.: Кузнецов А.П., Генералов А.В., Ворончихин Д.В. Оценочная деятельность в
арбитражном и Гражданском процессе: учебное пособие. М.: Статут, 2016. 351 с.
40
См.: Лысов П.К. Правосудие как основная функция судебной власти понятие и формы
реализации / П.К. Лысов // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 1. С. 27-
30.
32
Арбитражного Суда РФ, скорее всего, свою реальную работу суд начнет в мае
2013 г.). Создание Суда по интеллектуальным правам является реакцией на
объективные потребности в защите и осуществлении прав на результаты
интеллектуальной деятельности, особым организационно-судебным и
процессуальным обеспечением того комплекса отношений, который составляет
предмет регулирования отдельной - четвертой - части ГК РФ
41
.
Итак, система арбитражного процессуального права носит сложный и
многоуровневый характер, а сами судебные процедуры существенно
дифференцированы по самым разным критериям - характер дела, предмет
судебного рассмотрения, относительная бесспорность требования, и т.д. Но
выделение видов судебных производств в арбитражном процессе не
свидетельствует о наличии замкнутых и не совпадающих по содержанию
порядков рассмотрения подведомственных арбитражным судам дел. В целом
порядок рассмотрения дел един и регулируется общими правилами АПК РФ, в
качестве которых выступают правила искового производства.
Деятельность арбитражного суда по рассмотрению и разрешению
подведомственных ему споров осуществляется в определенной
последовательности, т.е. по стадиям процесса. Стадия арбитражного процесса -
это совокупность определенных законом действий, совершаемых в установленной
последовательности и направленных на достижение одной конкретной цели.
Каждая стадия выполняет свою процессуальную функцию.
Арбитражный процесс состоит из следующих стадий (Приложение 2):
1. возбуждение дела. Целью данной стадии является оценка искового
заявления, поданного в арбитражный суд с точки зрения подведомственности и
подсудности, а также проверка соответствия его содержания требованиям закона.
На этой стадии судья решает вопрос о принятии заявления к рассмотрению, либо
41
См.: Соловых С.Ж. Некоторые проблемы эффективности арбитражно-процессуального
механизма обеспечения субъективных прав участников арбитражного процесса / С.Ж. Соловых
// Российская юстиция. 2012. № 9. С. 69-70.