32
подготовлен специальной комиссией под председательством известного
государственного деятеля М.М.Сперанского
1
.
М.М.Сперанский был не только автором системы создания коммерческих
судов, он разработал и предложил концепцию этих судов, но она была
реализована не сразу. Он проповедовал идеи равенства сторон и
состязательности, настаивал на досудебном разбирательстве, на
разбирательстве третейскими судами, на широком использовании переговорно-
примирительных процедур. Также М. М. Сперанский отмечал, что
коммерческие суды должны обладать быстротой рассмотрения дел. Кроме того,
он прилагал все усилия, чтобы уровень лояльности к коммерческим судам
оставался на должном уровне
2
.
Издание Указа было вызвано тем, что Устав суда таможенного от 1727
года не соответствовал новым тенденциям, возникшим в торговом деле, и
требовал обновления. К тому же был накоплен определённый опыт работы
четырёх действовавших коммерческих судов.
Однако коммерческие суды, которые были отмечены ранее, в России
стали создаваться задолго до издания вышеназванного Указа. В 1808 году в
Одессе был учреждён первый коммерческий суд. Затем открылись суды в:
- Таганроге (1818),
- Феодосии (1819),
- Архангельске (1820),
- Измаиле (1824),
- Санкт-Петербурге (1832),
- Москве (1833),
- Новочеркасске (1835),
- Тифлисе (1853)
1
См.:Лутохина, В. К. Очерк истории торговых (коммерческих) судов России // Российская
газета. – 2018. – № 4. – С. 23 – 32.
2
Там. же. С. 24.
33
- и других городах
1
.
Открытый в 1876 году коммерческий суд в Варшаве действовал по
правилам гражданского судопроизводства. Эти суды разрешали дела,
возникавшие из торговых отношений, независимо от принадлежности лица к
торговому или иному сословию
2
.
Главной особенностью производства в коммерческих судах России
являлось стремление к возможно скорому разрешению дел. Любопытна
мотивировка издания Указа об учреждении коммерческих судов. В ней было
указано, что опыт является наглядным показателем того, что в городах, где
ведется обширная торговая деятельность, возникают многочисленные споры по
тем или иным вопросам, затрагивающих коммерческую деятельность, что
порождает большое количество судебных разбирательств, а это,
соответственно, требует наличия достаточного количества судов, которые
могли бы справиться с данной нагрузкой.
В 1831 году было утверждено Положение о третейском суде. Оно
входило в Своды законов 1833, 1842 и 1857 годах. По Положению 1831 года
узаконенный третейский суд предназначался для разбора споров между
членами товарищества и вообще споров по делам акционерных компаний, как
между самими акционерами, так и между компаниями и лицами посторонними.
Узаконенному третейскому суду предписывалось руководствоваться в
производстве дел правилами и обычаями, принятыми в общей торговой
практике. Тяжущимся предоставлено было по обоюдному соглашению
определять в формальной записи, по какому началу должны посредники
разбирать дело.
В случае разногласия оно разбиралось на основании закона. На
узаконенный третейский суд допускалась апелляция, которая подавалась во
вторую инстанцию суда. В случае уклонения сторон от выбора посредников
1
См.: Смыкалина, А. С. Судебная система Российского государства от Ивана Грозного до
эпохи правления Николая Первого (XV-XVIII вв.) // Вопросы истории. – 2018. – № 5. – С. 52
– 63.
2
Там. же. С. 53.
34
обязанность их назначения возлагалась на судебные власти, которые назначали
также и суперарбитра, если посредники не придут к соглашению о выборе
такого лица. Если посредники не решали дело ни в первый, ни в
дополнительный сроки, то судебные власти принимали по отношению к ним те
же меры принуждения и взыскания, какие на этот случай предписывались
законом.
В первые годы после Октябрьской революции, товарно-денежные
отношения были развиты слабо, и, как следствие, постоянно возникали
разногласия между предприятиями и организациями. Данные споры
разрешались вышестоящими органами управления в административном
порядке. От административного способа разрешения хозяйственных споров
вскоре отказались, что в свою очередь потребовало перехода к новой
экономической политике.
В 1920-х годах, в рамках общей судебной системы действовали
арбитражные комиссии. Данные комиссии рассматривали дела по спорам
между государственными предприятиями и учреждениями. Арбитражные
комиссии были образованы в соответствии с Постановлением ВЦИК и СНК
РСФСР от 21 сентября 1922 года «О непосредственной уплате акцизов местами
выделки, добычи и хранения подлежащих анализу предметов»
1
.
По мнению многих ученых, в том числе и доктора юридических наук А.С.
Сурова именно дату принятия постановления от 21 сентября 1922 года принято
считать днем рождения арбитражной системы в Советской России
2
.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. № 5/298 утверждено
«Положение о Государственном арбитраже»
3
. Данное Положение закрепило
организационное построение органов государственного арбитража в СССР.
1
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 года «О непосредственной уплате
акцизов местами выделки, добычи и хранения подлежащих анализу предметов» // СУ
РСФСР. – 1922. – № 21. – С. 1321-1336. (утратил силу)
2
См.:Попова, С. М. Судебная реформа 1922 года // Российская юстиция. – 2018. – № 1. – С.
32 – 41.
3
Постановление ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 г. № 5/298 «Положение о Государственном
арбитраже» // СУ РСФСР. – 1931. – № 19. – С. 1642-1671. (утратил силу)
35
Органы Госарбитража учреждались при органах исполнительной власти на
всей территории СССР – высший орган в Москве при Совете труда и обороны
СССР, затем в каждой союзной республике, например, Государственный
арбитраж РСФСР, и на местах - в областях, краях, автономных республиках.
Постепенно специально созданным в ведомствах подразделениям -
ведомственным арбитражам поручалось разрешить имущественные, а затем и
преддоговорные споры между хозорганами одного ведомства. Система органов
Госарбитража в России просуществовала 61 год и была упразднена в 1992 г. в
связи с учреждением арбитражных судов.
Вологодская область в качестве самостоятельной административно-
территориальной единицы с 1929 по 1937 гг. не существовала, так как ее
территория входила в состав Северного края. В городе Архангельске, при
Северном краевом исполкоме Совете рабочих, крестьянских и красноармейских
депутатов и был учрежден Государственный арбитраж.
В сентябре 1937 года Северный край был разделен на две области:
Вологодскую и Архангельскую. А уже через два месяца при Оргкомитете
ВЦИК по Вологодской области учреждается Госарбитраж, который
просуществовал целых 54 года, вплоть до 1991 года. Располагался он на улице
Кирилловской (сегодня улица Ленина) в здании Кирилло-Белозерской
духовной семинарии (сейчас это один из корпусов Вологодского
государственного университета) и занимал всего лишь одну большую комнату
площадью 49 кв. метров. Перед войной, в 1940 году, Госарбитраж с проверкой
посетили представители архивного отдела УНКВД по Вологодской области
1
.
Сохранились в архиве и другие документы, свидетельствующие, что
никакого особого статуса у Госарбитража не было: он, как и другие отделы
облисполкома ходатайствует о предоставлении сапог и халата для курьера суда,
обращается в магазин с просьбой выделить 3 кг картофельной муки. При этом
не всегда удовлетворялись данные просьбы. Установить добавочный телефон
1
См.:Ревунов, А.В. Учреждение арбитражных судов в эпоху СССР // Вестник Саратовской
государственной юридической академии. – 2017. – № 9. – С. 16 – 19.
36
не имеем возможности из-за отсутствия свободных линий и аппаратуры, –
сообщает в январе 1940 года директор Вологодской городской телефонной
станции в ответ на запрос Госарбитража.
Подводя промежуточный итог, следует отметить, что Государственный
арбитраж был ликвидирован в 1991-1992 годах. Связано это прежде всего с
изменениями политической системы России. На его основе в соответствии с
Законом РСФСР от 04 июля 1991 года № 1543-1 «Об арбитражном суде»
1
созданы арбитражные суды.
Правила судопроизводства были установлены в связи с принятием
Федерального закона от 5 марта 1992 г. № 2447-1–ФЗ «Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации»
2
. Конституцией Российской
Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, арбитражные суды получили статус
самостоятельной ветви судебной власти в системе судебных органов страны
3
.
Исследователь, автор ряда научных статей В. Н. Кузнецов отмечает, что
за прошедший исторический период развития демократии в России ветви
законодательной и исполнительной власти претерпели неоднократные
корректировки и изменения. Так, законодательная власть по всей своей
вертикали постоянно находилась в процессе реформирования. Исполнительная
власть также находится в поисках оптимальной структуры, которая позволила
бы установить жизнеспособное и эффективное управление всеми сферами
жизни общества
4
.
В недавнем прошлом подверглась серьезному реформированию и
судебная ветвь власти. Пятого февраля 2014 года Президент РФ Путин
Владимир Владимирович подписал закон, согласно которому Высший
1
Закон РСФСР от 04.07.1991 № 1543-1 «Об арбитражном суде» // Ведомости СНД и ВС
РСФСР. – 1991. – № 30. – С. 1432-1492. (утратил силу)
2
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред.
от 12.11.2019) // СЗ РФ. – 2002. – № 32. – Ст. 3301; 2019. – № 29. – Ст. 3844.
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ
РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
4
См.:Кузнецов, В. Н. О реформе судебной системы России // Евразийская адвокатура. – 2018.
– № 5. – С. 61 – 69.
37
Арбитражный Суд РФ упразднен. Его полномочия были переданы Верховному
Суду РФ. В соответствии с этим, были приняты:
-Федеральный конституционный закон о поправке к Конституции
Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде
Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»
1
,
- Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О
Верховном Суде Российской Федерации»
2
.
Структура арбитражных судов до принятия данных законов существенно
отличалась от современного, пореформенного суда. Организационно
арбитражные суды действовали на четырех уровнях.
Были созданы самостоятельные апелляционные суды, соответственно по
два в каждом судебном округе. Они в качестве суда второй инстанции повторно
рассматривали не вступившие в законную силу судебные акты первой
инстанции. На практике данный закон реализовывался в 2003 - 2005 годах. В
частности, в Северно-Западном округе образовано два арбитражных
апелляционных суда:
- Тринадцатый – в Санкт-Петербурге, в котором пересматривались
судебные акты, принятые арбитражными судами Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, Республики Карелия, Калининградской и Мурманской
областей,
- Четырнадцатый – в городе Вологда, который был создан для пересмотра
судебных актов арбитражных судов Архангельской, Вологодской,
Новгородской, Псковской и Тверской областей.
Данные суды были созданы на основе:
- Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ
«Об арбитражных судах в Российской Федерации»
1
1
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде
Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2014. – № 16. –
Ст. 2678.
2
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ О Верховном Суде
Российской Федерации № 3-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. – 2014. – № 26. – Ст. 5672;
2019. – № 12. – Ст. 2145.
38
- Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ
«О судебной системе Российской Федерации»
2
.
Последовательно были созданы десять кассационных судов для проверки
судебных актов, вступивших в законную силу. Подсудность дел тому или
иному суду определяли по принципу судебных округов, которые не совпадают
с административно-территориальным делением страны. При этом судебные
акты, которые не вступили в законную силу, подлежали пересмотру
апелляционными коллегиями, которые были созданы в судах субъектов
Российской Федерации.
В настоящее время система арбитражных судов подверглась
реформированию. В Конституцию РФ внесены поправки, согласно которым
Высший Арбитражный Суд РФ упразднен. В соответствии с
Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О
Верховном Суде Российской Федерации» все полномочия ВАС РФ переданы
Верховному Суду РФ, в составе которого создана судебная коллегия по
экономическим спорам
3
.
На данный момент, Верховный Суд РФ действует в следующем составе:
- Пленум,
- Президиум,
- Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации - в
качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации,
- судебные коллегии по административным, гражданским и уголовным
делам,
1
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в
Российской Федерации» (ред. от 18.07.2019) // СЗ РФ. – 1995. – № 18. – Ст. 1589; 2019. – №
29. – Ст. 3844.
2
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе
Российской Федерации» (ред. от 30.10.2018) // СЗ РФ. – 1996. – № 13. – Ст. 3456; 2018. – №
17. – Ст. 6542.
3
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ О Верховном Суде
Российской Федерации № 3-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. – 2014. – № 26. – Ст. 5672;
2019. – № 12. – Ст. 2145.
39
- судебная коллегия по административным делам Верховного Суда
Российской Федерации,
-судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации,
-судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской
Федерации,
-судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда
Российской Федерации,
-судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда
Российской Федерации,
-дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации - в
качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации
1
.
Установлены их полномочия, порядок формирования и работы. ВС РФ
возглавил систему арбитражных судов. На основании Федерального
конституционного закона от 4 июня 2014 № 8-ФКЗ О внесении изменений в
Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской
Федерации» федеральные арбитражные суды переименованы в арбитражные
суды округов
2
.
Правила и сроки рассмотрения документов в надзорной инстанции
аналогичны кассации второго уровня. Вначале их рассматривает судья ВС РФ,
а затем решает вопрос о передаче в Президиум ВС РФ. Кроме того,
заинтересованное лицо может обратиться с надзорной жалобой
непосредственно к председателю Верховного Суда РФ или к его заместителю.
Такую жалобу нужно мотивировать тем, что по делу были допущены
фундаментальные нарушения норм материального или норм процессуального
права.
1
Там. же. С. 30.
2
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в
Российской Федерации» (ред. от 18.07.2019) // СЗ РФ. – 1995. – № 18. – Ст. 1589; 2019. – №
29. – Ст. 3844.
40
Некоторые эксперты уверены, что данная коллегия по своему
функционалу и значимости практически в полном объеме сможет заменить
ВАС РФ. Однако, немалое количество и тех, которые считают, что это
невозможно. Отечественные ученые-юристы придерживаются точки зрения,
что, находясь в структуре Верховного Суда Российской Федерации, теряет
шансы на свою самостоятельность. Объяснить это можно тем, что Судебная
коллегия по экономическим спорам является одним из подразделений
Верховного Суда РФ. Данный факт понижает шансы на ее самостоятельность.
У Высшего Арбитражного Суда формального начальства не было, а у коллегии
будет
1
.
Реформированию подверглись и ряд других судебных органов. Так,
претерпела изменения Военная коллегия ВС РФ. Вместо нее создана Судебная
коллегия по делам военнослужащих. Кроме того, согласно статье 11
Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года № 3-ФКЗ «О
Верховном Суде Российской Федерации» с 6 февраля 2014 года вместо
Дисциплинарного судебного присутствия, действует Дисциплинарная коллегия
ВС РФ
2
.
Дисциплинарное судебное присутствие являлось самостоятельным
судебным органом, который рассматривал дела по жалобам на решения
Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и
квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о
досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими
дисциплинарных проступков. Состав избирался из числа судей Пленумом ВС
РФ. Исключением являлись:
- председатель коллегии,
- заместитель Председателя Верховного Суда РФ.
1
См.:Верещагин, А.С. Коллегия по экономическим спорам ВС РФ // Вестник МГИМО
Университета. – 2018. – № 1. – С. 12 – 19.
2
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ О Верховном Суде
Российской Федерации № 3-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) // СЗ РФ. – 2014. – № 26. – Ст. 5672;
2019. – № 12. – Ст. 2145.
41
В состав Дисциплинарного судебного присутствия ранее входили судьи
ВАС РФ и ВС РФ.
Подводя итог, следует отметить, что становление арбитражного
судопроизводства прошло длительный путь эволюции, которая своими корнями
уходит в глубокую древность. Система арбитражных судов в том виде как она
сформировалась, начиная с 1991 года перестала существовать, однако
экономическое правосудие, естественно, сохранилось. Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации был упразднен. В Верховном Суде Российской
Федерации образована судебная коллегия по экономическим спорам, которая
занимается выполнением ряда функций упраздненного ВАС РФ.