35
Перераспределение земельной собственности в пользу частного крестьянского
землевладения дополнилось механизмом земельной аренды в виде надельной,
внутринадельной, внешненадельной аренд и аренды казенных земель.
Таким образом, в России в начале ХХ в. эволюция имущественно-
земельных отношений проходила от полного отсутствия прав крестьян на
землю до предоставления крестьянскому сословию, при определенных
условиях, полноценного права собственности на обрабатываемому им землю в
направлении утверждения частной мелкой земельной собственности в форме
крестьянских хозяйств. Однако, несмотря на успехи реформы, выход из
общины шел медленно и неохотно, а частная собственность на землю не стала
основной формой собственности в сельском хозяйстве. Этому способствовало
также то, что в начале XX столетия функционировала и развивалась
общенациональная система ипотечного кредитования, в результате которой
земли включались в гражданский оборот, что в итоге привело к концентрации
земли в руках крупных землевладельцев.
36
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
2.1. Земельное законодательство и гражданское законодательство в
части регулирования имущественно-земельных отношений
в советский период
Динамично меняющаяся система имущественно-земельных отношений в
России была радикально реформирована в 1917 году Декретом о земле и
Законом о социализации земли от 27 января 1918 г. Социалистические
отношения в России были установлены после октябрьской революции 1917 г.
Программные требования большевиков о конфискации помещичьих земель
нашли практическое применение в Декрете о земле от 26 октября (8 ноября)
1917 г., принятом Вторым съездом Советов рабочих и солдатских депутатов 26
ноября 1917 г. В ст.1 Крестьянского наказа – составной части Декрете «О
земле» предусматривалось, что право частной собственности на землю
отменяется навсегда, земля не может ни продаваться, ни покупаться, ни каким-
либо другим способом отчуждаться.
Декрет отменял частную собственность на землю и обращал ее в
народное достояние.
37
Право частной собственности на землю отменялось навсегда.
1
Стоит
заметить, что в нормативно-правовых актах советского периода, регулирующих
земельное законодательство, часто встречались такие слова, которые не имели
юридического смысла: «навсегда», «навечно», «постоянно». Вся земля
отчуждалась безвозмездно.
2
Вся земля становилась государственной и переходила в ведение
земельных комитетов, которые были созданы в 1917 году. Таким образом
сформировался единый государственный земельный фонд.
Декрет о земле передавал землю в уравнительное землепользование
крестьянству, но они становились не собственниками земли, так как земля
подлежала систематическому перераспределению, переделу в рамках общины.
Следующим документом, имеющим важное значение в реформировании
имущественно-земельных отношений, стал Декрет о национализации земли.
Если Декрет «О земле» отменил частную собственность на землю, то «Декрет
«О национализации земли» от 8 февраля 1918 г. отменил вообще всякую
собственность на земельные участки (См.СУ РСФСР.1918. № 25. Ст.346). Но
ни тот, ни другой нормативный правовой акт не ввел государственную
собственность на земельные участки. Только Земельным кодексом РСФСР 1992
г. была установлена государственная собственность на земельные участки. В
ст.2 ЗК РСФСР было прописано, что вся земля РСФСР составляет
собственность государства. Хотя ЗК РСФСР и установил государственную
собственность на земельные участки, национализация была завершена лишь в
1928 г. В Общих началах землепользования и землеустройства, утвержденных
Постановлением ЦИК СССР от 15 декабря 1928 г., вводилась исключительная
государственная собственность на земельные участки
3
.
1
Варламов А.А. Основы кадастра недвижимости : учебник для студ. учреждений
высш. проф. Образования. – М.: Издательский центр «Академия», 2013. – С. 134.
2
Воронцов С.А. Становление и развитие земельных отношений в России: история и
современность: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Краснодар, 2008. – С. 20 – 25.
3
Свод законов СССР: в 11 т. – М.: Известия, 1980. – Т. 1. – Ст. 642.
38
Любые действия с землей, которые противоречили началам
национализации, считались недействительными и влекли за собой уголовную
ответственность. Запрещалась купля-продажа, залог, дарение, завещание земли,
самовольный противозаконный обмен землей.
Согласно принципам национализации земельные участки изымались из
свободного обращения на рынке. Субъекты земельных правоотношений могли
пользоваться землей на праве постоянного пользования.
Товарищеские формы землепользования постепенно вытесняли
единоличные. Приветствовались следующие формы товарищеского
землепользования: общинная, артельная, крупные советские хозяйства,
коммуны, общественная обработка земли и другие.
Коллективные хозяйства считались наиболее удобной формой
землепользования для достижения целей национализации. Для их развития
создавались благоприятные условия. Они получили в пользование имения с
ценными многолетними культурами, рациональными хозяйствами, имения с
развитым техническо-промышленным делом. Таким образом, создавались все
условия для огосударствления экономики страны.
1
Государство разрабатывало нормы наделения землей, определяло
земельные участки, которые не подлежали распределению, распределяло
конфискованные земли во временное пользование; проводило съемку
неделимых площадей для последующего устройства их территории; оказывало
помощь при распределении земель под посевы.
2
Приоритет общественного землепользования был установлен
Положением ВЦИК от 14 февраля 1919 г «О социалистическом
землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию»,
которое определило цели землеустройства и порядок учета и регистрации
1
Смирнов Е.А. Основные этапы формирования земельных отношений в России //
Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2016. – № 4–6. – С. 164.
2
Варламов А. Указ. соч. – С. 165.
39
землепользований. Распоряжаться единым земельным фондом могли народные
комиссариаты и подведомственные им местные органы власти.
1
К 1920-м годам имущество переставало делиться на движимое и
недвижимое.
2
Теперь только государство было единственным собственником
земли. В свою очередь это стало первым шагом к огосударствлению всей
советской экономики.
3
В 1921 г. после отмены военного коммунизма наступил переход к новой
экономической политике. Одним из важнейших документов этого периода стал
Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922 г. содержание которого отвечало
новым задачам хозяйственного строительства в деревне.
4
Целью кодификации земельного законодательства было создание свода
законов о земле, который был бы доступен для понимания каждого
земледельца.
Земельный кодекс 1922 года впервые ввел в оборот понятие «трудовое
землепользование». Данный вид пользования землей предусматривал
возможность использовать максимальный объем прав для
сельскохозяйственного производства без ограничений по срокам использования
земли, но с сохранением государственной монополии на владение ею. Вся
земли образовывали единый государственный земельный фонд и были
собственностью государства.
5
Право трудового землепользования принадлежало всем гражданам
РСФСР для занятия сельским хозяйством и предоставлялось желающим
1
Постановление ВЦИК от 14 февраля 1919 г. «О социалистическом землеустройстве
и о мерах перехода к социалистическому земледелию» // Собрание узаконений и
распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР. – М.: Гос.
тип., 1943. – Ст. 43.
2
Засядь-Волк В.В. Реформирование земельных отношений в России как фактор
эффективной экономики // Управленческое консультирование. – 2011 – N 4. – С. 110.
3
Ерофеев Б.В. Земельное право России. – M.: Юрайт-Издат, 2004. – С. 129.
4
Варламов А. Указ. соч. – С. 137.
5
Земельное право / под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Проспект, 2015. – С. 234.
40
обрабатывать землю самостоятельно.
1
Оно было бессрочным и никого не могли
лишить этого права. Расположение такого земельного участка нельзя было
изменить, за некоторыми исключениями.
Для защиты прав трудового землепользователя была создана земельная
комиссия, которая была гарантом предоставленного права и в случае
вмешательства или нарушения прав на землю, обязана была восстановить
нарушенные права до разрешения спора по существу.
2
Трудовое землепользование представляло собой хозяйственно-
независимую форму землевладения и позволяло развивать производственную
самостоятельность мелких аграрных производителей в условиях новой
экономической политики.
3
Содержание земельного кодекс РСФСР 1922 г., сводилось к определению
порядка использования земель всех категорий, исходя исключительно из
принципов государственной собственности на землю.
4
В случае
индивидуального пользования землей, разрешалось сдавать в аренду на срок не
более 6 лет. Распоряжение землей находилось под контролем государственных
органов. На время разрешалось нанимать рабочую силу в хозяйства.
Таким образом, нормы земельного кодекса были направлены на
обеспечение устойчивости крестьянского землепользования.
Среди городских земель Земельный кодекс выделял категорию земель
специального назначения, которым уделялось особое внимание (современный
аналог – земли промышленности). Состав городских земель определялся в 1925
году Положением о земельных распорядках в городах. Городские земли могли
быть предоставлены в пользование на праве аренды. С принятием указанного
1
Земельный кодекс РСФСР. 1922 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая
система «Гарант».
2
Там же.
3
Общая теория советского земельного права. – М.: Наука, 1983. – С. 264.
4
Смирнов Е.А. Указ. соч. – С. 165.
41
положения законодательство о правовом режиме городских земель было
кодифицировано.
1
В декабре 1927 г., началась коллективизация сельского хозяйства.
Постановление предусматривало государственную поддержку колхозов, в том
числе техникой, а также ограничение капиталистических элементов деревни.
Однако, сохранились в силе принятые в 1925 г. законы об аренде земли и найме
труда в деревне и провозглашалась недопустимость раскулачивания.
Продовольственный кризис 1928–1929 гг., вызванный «диверсией» кулаков,
потребовал кардинального ускорения темпов коллективизации и решительной
борьбы с кулачеством. Вполне естественным и, по-видимому, единственным
способом решения проблемы стало раскулачивание с передачей средств
производства кулаков в колхозы и ликвидация кулачества, как последнего
эксплуататорского класса.
2
15 декабря 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и
землеустройства, которые определили цели и задачи земельного
законодательства. С образованием СССР земельная собственность стала
общесоюзной. А субъектом права собственности Общие начала провозгласили
союз ССР и разграничили компетенцию Союза ССР и Союзных республик по
вопросам регулирования имущественно-земельных отношений. Определялся
правовой режим сельскохозяйственных земель, земель специального
назначения, городских земель, земель государственного запаса и других земель,
а также сформулированы права и обязанности землепользователей и
установлен порядок разрешения земельных споров.
В результате проведенных реформ по национализации земли
окончательно сложилось право исключительной государственной
1
Общая теория советского земельного права. – М.: Наука, 1983. – С. 266.
2
Беляев Л.С. Очерки политической экономии социализма. – Иркутск: Сибирская
книга, 2018. – С. 110.
42
собственности и право землепользования с его различными видами, правовыми
режимами различных категорий земель.
1
Во второй половине 1929 г. была развернута сплошная коллективизация
сельского хозяйства, которая радикально изменила структуру
землеустроительных работ. Землеустройство было двух видов: первое –
межхозяйственное (предполагало улучшение существующих землепользований
социалистических сельскохозяйственных предприятий, а также образование
новых землепользований). Организация территории социалистических
сельскохозяйственных предприятий – это второй вид землеустройства, который
именовался как внутрихозяйственное землеустройство.
1 марта 1930 г. был введен в действие Примерный устав
сельскохозяйственной артели, который устанавливал порядок формирования
землепользований колхозов. Землеустройство вновь образуемых колхозов
должно было проводиться в течение двух недель после их создания. Устав
объединил все полевые наделы в единый земельный массив, который
находился в коллективном пользовании и не должен был уменьшаться (ст. 2, 3
Устава). Члены колхоза могли вести личное подсобное хозяйство на
приусадебном участке, который предоставлялся им в пользование
2
.
С февраля 1930 г. запретили трудовую аренду крестьянских земель в
районах сплошной коллективизации, а с июня 1937 г. запретили любую аренду.
Нарушение этого закона рассматривалось как уголовное преступление, а
виновных наказывали. Крестьяне, которых отнесли к категории кулаков,
лишились права пользования землей. Земельные общества как организации
единоличных землепользователей упразднили в 1930 г. с принятием
1
Михайлов А.А., Разорвин И.В. Зарождение и развитие советского земельного
законодательства, и его влияние на современные земельные отношения в России / И.В.
Разорвин, А.А. Михайлов // Вопросы управления. – 2010. – № 1. – С. 65.
2
Примерный устав сельскохозяйственной артели (Принят II всесоюзным съездом
колхозников-ударников и утвержден СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 17 февраля 1935 г.)
[Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».
43
Постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О ликвидации земельных обществ в
районах сплошной коллективизации».
1
С февраля 1935 г. вступил в силу Примерный устав сельскохозяйственной
артели. Теперь земли давались колхозам на бессрочное пользование и
определялись размеры участков личного подсобного хозяйства 0,25 – 0,5 га.
2
Коллективные хозяйства, маломощные крестьянские хозяйства получили
преимущества. Также был закреплен принцип устойчивого, т.е. допускающего
изъятия в связи с выходом отдельных членов землепользования колхозов.
3
По Конституции 1936 г. земля, ее недра, воды и леса в СССР стали
всенародным достоянием, а их собственником стало государство. Что касается
колхозов, то каждый двор имел право иметь в личном пользовании маленький
участок земли и подсобное хозяйство. Власти могли отнять приусадебный
участок в случаи не выработки членами колхоза установленного минимума
трудодней. Эти положения были введены Постановлением СНК СССР и ЦК
ВКП(б) «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания» от
27 мая 1939 г.
4
Так же ввели сельскохозяйственный налог. Его платили за продукцию
приусадебного участка.
Рабочие, служащие, сельские учителя, агрономы и другие члены колхозов
для ведения личного подсобного хозяйства получили приусадебные участки в
размере до 0,15 га на семью (Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от
28.07.1939 № 1125 «О приусадебных участках рабочих и служащих, сельских
1
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30 июля 1930 г. «О ликвидации земельных
обществ в районах сплошной коллективизации» [Электронный ресурс] // Справочная
правовая система «Гарант». – Ст. 621.
2
Примерный устав сельскохозяйственной артели (Принят II всесоюзным съездом
колхозников-ударников и утвержден СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 17 февраля 1935 г.)
[Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».
3
Постановление ЦИК и СНК СССР от 3 сентября 1932 г. «О создании устойчивого
землепользования колхозов» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система
«Гарант».
4
Постановление ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 27 мая 1939 г. «О мерах охраны
общественных земель колхозов от разбазаривания» [Электронный ресурс] // Справочная
правовая система «Гарант».
44
учителей, агрономов и других не членов колхозов, проживающих в сельской
местности») В дальнейшем размеры предоставляемых приусадебных участков
уменьшались.
1
Среди субъектов, получающих право на землю значились и граждане, в
основном проживающие в сельской местности, однако права их были в
значительной степени ограничены (только получали право на земельные
участки для ведения личного хозяйства без применения наемного труда). В
советское время широкое распространение получило право приусадебного
землепользования, пользования участками для индивидуального
огородничества, пользования сенокосами, выпасами.
2
Первыми результатами сплошной коллективизации явилось то, что все
межи, разделявшие земельные наделы членов артели, уничтожались, а все
полевые наделы сливались в единый земельный массив, находящийся в
коллективном пользовании. В единоличном пользовании оставался лишь
приусадебный участок для ведения подсобного хозяйства размером от 0,25 га
до 0,5 га (в отдельных районах до 1 га). Единоличным крестьянским хозяйствам
разрешалось предоставлять приусадебные земельные участки в таких же
размерах; полевые наделы им отводились за пределами землепользования
колхозов, в конце полей севооборотов.
3
После Великой отечественной войны принималось немало актов,
касающихся использования земли. 26 августа 1948 г. был принят Указ
Президиума Верховного совета СССР «О праве граждан на покупку и
1
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на
покупку и строительство индивидуальных жилых домов» [Электронный ресурс] //
Справочная правовая система «Гарант».
2
Гойбарх А.Г. Советское земельное право. – М., 1921. – С. 112.
3
Гойбарх А.Г. Советское земельное право. – М., 1921. – С. 110.; Дембо Л.И. Аграрное
законодательство СССР. – Ленинград: Прибой, 1925. – С. 102.; Он же. Правовые формы
колхозного строительства. – Ленинград: Дембо, 1930. – С. 25.; Евтихиев И.И. Земельное
право. М.: Госиздат, 1929. – С. 26.; Роземблюм Д.С. Земельное право РСФСР. – Москва;
Ленинград : Гос. изд-во, 1929. – С. 110.