51
Для организации осознанной кадровой политики в отношении круга лиц,
способных стать достойным пополнением судейского корпуса, необходимы
проведение исследований мотивации претендентов и разработка правовых
рычагов их стимулирования.
Государственная политика правового регулирования прохождения
гражданином государственной службы на государственной должности судьи.
Статус судьи как организационно-правовая форма обеспечения независимости
гражданина, наделяемого судейскими полномочиями, представляет собой
совокупность конституционных, иных правовых и нормативных положений,
определяющих права, обязанности и ограничения гражданина в нескольких его
ипостасях:
как лица, являющегося носителем судебной власти, осуществляющего
правосудие, основная задача которого - защита и обеспечение законных прав и
интересов граждан, в том числе и в спорах с государством и его органами;
как лица, замещающего государственную должность Российской
Федерации и члена судейского сообщества;
как гражданина с особым правовым статусом, лица, ограниченного в
своих гражданских правах законодательством о статусе судей, занимающего
обособленное положение в обществе как гражданина.
Гарантии независимости судьи можно разделить как минимум на три
группы: 1) гарантии процессуальной независимости судьи - носителя судебной
власти; 2) организационно-правовые гарантии независимости судьи как лица,
замещающего государственную должность государственной службы; 3)
социально-правовые гарантии судьи как гражданина с особым правовым
статусом.
Законодательство не регулирует аспекты карьеры судьи на
государственной службе, отсутствует даже легальное закрепление этого
понятия. Но карьера-то есть, ибо без нее судейская деятельность превращается
в ремесло. Как отмечает Т.Н. Нешатаева, законодательный пробел в правовом
регулировании оценки компетенции и карьерного продвижения судьи в
52
конечном счете разрушает независимость суда и проявляется чаще всего в
дискреционности (административное воздействие), корпоративизме
(воздействие связей внутри группы), фаворитизме (воздействие личных связей),
коррупции (воздействие материальных средств и благ).
Судья, компенсировавший квалифицирующие его требования или условия
карьерного роста любым из названных видов воздействия, не сможет вести себя
по отношению к источнику такого воздействия независимо, а в условиях
развитых средств коммуникаций и публичных судебных разбирательств его
зависимость имеет все шансы стать достоянием широких слоев
общественности. Отсюда возникает недоверие общества к судебной системе и к
государственной власти в целом
38
.
Сегодня назрела необходимость научной разработки категорий
«судейская карьера», «ступени судейской карьеры», создания концепции
служебной карьеры судьи.
Судейская карьера - это установленный законом порядок прохождения
судьей государственной службы на государственной должности РФ или
субъекта РФ путем последовательного роста от низших к высшим ступеням по
одному из направлений судейской карьеры.
Концепция судейской карьеры включает: принципы определения видов
досудебной деятельности и величины стажа по ним, требуемые для кандидата в
судьи; виды направлений служебной карьеры; порядок прохождения судьей
государственной службы путем последовательного роста от низших к высшим
ступеням служебной карьеры; количество и последовательность ступеней
карьерного роста по каждому из этих направлений; объективные критерии
оценки профессионализма судьи для каждой ступени по результатам
квалификационной аттестации; преференции, получаемые судьей при занятии
соответствующей ступени служебной карьеры; основания и порядок
поощрений за хорошую работу; основания и порядок наложения
38
Нешатаева Т.Н. Оценка профессиональной деятельности судьи: проблемы правового
регулирования // Российское правосудие. 2018. N 11.
53
дисциплинарных взысканий; основания приостановления и прекращения
судейских полномочий.
Сложившаяся российская практика «государевой службы на судейском
поприще» позволяет выделить несколько направлений карьерного роста судьи:
административная, профессиональная, инстанционнаяи зарплатная карьеры.
При всей условности этих названий они дают представление о том, что для
объективизации соответствия судьи той или иной ступени соответствующей
разновидности судейской карьеры должны быть совершенно различные
критерии оценки. Законодательство о статусе судей не регламентирует ни
последовательность занятия судейских должностей в судейском корпусе суда,
ни последовательность при назначении на любую судейскую должность в
судебную инстанцию. Настало время определить такой порядок и
законодательно закрепить ориентиры и критерии квалификационной
аттестации судей, определяющие движение судьи по каждому направлению
служебной судейской карьеры.
Важным принципом государственной политики регулирования статуса
судьи, направленным на повышение престижа судейской профессии, должно
стать установление порядка, при котором основанием предоставления льгот и
преференций действующему судье являлась бы только продолжительность
деятельности по осуществлению правосудия. Однако по действующему
законодательству в судейский стаж нередко включаются различные виды
досудебной деятельности. В чем смысл установления различных правил
подсчета стажа для определения права на ежегодный дополнительный
оплачиваемый отпуск установленной законом продолжительности
39
, права на
получение доплаты за выслугу лет
40
, права на назначение размера
39
Приказ ВАС РФ от 7 марта 2001 г. N 76/к.
40
Положение о порядке и условиях выплаты судьям арбитражных судов доплат за выслугу
лет (утв. постановлением Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 4); постановление
Президиума ВС РФ от 13 ноября 1992 г. «О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет».
54
ежемесячного пожизненного содержания судьям
41
и т.д.? Сейчас стаж даже по
основному виду деятельности судьи - осуществлению правосудия
подсчитывается по-разному для определения права на преференции судьи, что
является следствием отсутствия единого нормативно-правового определения
стажа работы судьи. И, что самое парадоксальное, продолжительность работы
непосредственно судьей не является при этом главным фактором.
Необходимо унифицировать применение терминов, определяющих виды
деятельности, с которыми законодатель связывает наличие тех или иных
социальных прав судей, и сгруппировать виды деятельности по цели их
определения, например:
виды досудебной деятельности, наличие стажа по которым определяет
право гражданина РФ участвовать в процедуре отбора и назначения
гражданина на должность судьи;
деятельность по осуществлению правосудия, наличие стажа по которой
должно определять право действующего судьи на конкретные виды социально-
правового обеспечения;
виды досудебной деятельности, наличие стажа по которым вместе со
стажем деятельности по осуществлению правосудия определяет право судьи в
отставке на конкретные виды социально-правового обеспечения.
При этом должен быть установлен весовой приоритет учета стажа
деятельности по осуществлению правосудия, так как речь идет о социально-
правовом обеспечении именно судьи в отставке.
Такое деление на группы позволит выявить наиболее значимые проблемы,
связанные с правом судей и судей в отставке на получение льгот, определяемых
длительностью их деятельности по осуществлению правосудия. Ведь именно
это должно поощряться системой подсчета стажа.
41
Инструкцию о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания
судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым
судьям (утв. ВС РФ 29 июля 2003 г., ВАС РФ 9 июля 2003 г., Судебным департаментом при
ВС РФ 3 июля 2003 г.).
55
Государственная политика правового регулирования статуса судьи в
отставке и пребывания судьи в отставке. Конституционный статус судьи
включает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке,
что также служит гарантией надлежащего осуществления правосудия, дает
основания для предъявления к судьям высоких требований и позволяет
сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности
42
.
За период 2011 г. - I кв. 2018 г. из корпуса действующих судей перешло в
ранг судей в отставке свыше 12,5 тыс. граждан
43
- цифра значительная,
учитывая общую штатную численность российского судейского корпуса, не
превышающую 30 тыс. судейских должностей.
Правовой режим судей в отставке и степень обеспечения их гражданских
прав государством определяют отношение к осуществлению правосудия
действующими судьями, ибо независимым может быть только судья,
уверенный в своем будущем.
Статус судьи в отставке ни Конституцией РФ, ни федеральными
конституционными законами о судебной власти не определен.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от 31
декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее -
ФКЗ о судебной системе) судьями являются лица, наделенные в соответствии с
Конституцией РФ и настоящим Законом полномочиями осуществлять
правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.
Этим определением законодатель провел четкую грань между судьями и иными
гражданами, в том числе и теми, которые ранее осуществляли судейские
полномочия.
Существует несколько правовых режимов отставки судьи.
1. Режим, распространяемый законодательством на гражданина,
имеющего на момент отставки стаж работы в должности судьи менее одного
42
Определение КС РФ от 28 мая 2009 г. N 624-О-О.
43
Отчеты Высшей квалификационной коллегии судей РФ за период 2011-2018 гг. URL:
http://www.vkks.ru.
56
года. Чтобы приобрести этот статус, достаточно пройти процедуру назначения
на должность судьи, получить запись в трудовую книжку о приеме на работу в
должности судьи и вне зависимости от длительности работы судьей подать
заявление об отставке. Никаких правовых средств, препятствующих такой
процедуре ухода в отставку, нет.
Представляется, что получение статуса судьи в отставке должно быть
обременено достаточно длительным исполнением судейских полномочий,
действительно оправдывающим пакет социально-правового обеспечения судьи
в отставке. Необходимо законодательно закрепить, что судьей в отставке может
считаться только тот, кто заслужил это почетное звание именно трудом и
только на судейском поприще не менее срока, установленного законом.
Стаж работы в должности судьи менее одного года не дает права на
ежемесячное пожизненное содержание судьи в отставке, но общий правовой
режим судьи в отставке на него распространяется. Это означает сохранение у
судьи в отставке звания судьи, гарантий личной неприкосновенности и
принадлежности к судейскому сообществу
44
.
Законодатель не раскрывает термин «сохранение звания судьи». Статусы
судьи в отставке и действующего судьи не должны быть тождественны. Однако
правовой режим пребывания судьи в отставке определен законодателем
условием соблюдения требований, предусмотренных для действующих судей,
за исключением требований, установленных подп. 11 и 12 п. 3 ст. 3 Закона о
статусе судей
45
. Приравнение статуса судьи в отставке, т.е. гражданина, не
имеющего никакого отношения к исполнению полномочий по государственной
должности действующего судьи и не обладающего вообще какими бы то ни
было властными полномочиями, к статусу действующего судьи лишает этого
гражданина довольно большого объема политических, экономических,
гражданских и трудовых прав.
44
п. 1 ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I «О статусе судей в Российской
Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., N 30, ст. 1792.
45
п. 4 ст. 3 «О статусе судей в Российской Федерации».
57
Еще более интересно положение закона о том, что судья, пребывающий в
отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до
прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах
судейского сообщества. Судья, пребывающий в отставке, не вправе избирать
членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав
квалификационных коллегий судей от судейского сообщества. В то же время
закон не предусматривает представительства судей в отставке ни в одном
органе судейского сообщества, хотя, например, квалификационные коллегии
судей наделены по отношению к судьям в отставке очень серьезными
правомочиями вплоть до возможности прекращать отставку судьи в случаях
нарушения им ограничения прав, налагаемых на действующего судью.
Как же и в какой организационной форме судьи в отставке могут
участвовать в общественной и политической жизни… Полное исключение
судей в отставке из общественной и политической жизни должно иметь
достаточно серьезные конкретные основания, установленные законом,
отличные от оснований, по которым такие ограничения установлены для
действующих судей.
2. Режим, распространяемый законодательством на гражданина,
имеющего на момент отставки стаж работы в должности судьи более одного
года, но менее пяти лет. Эта группа судей в отставке делится на две подгруппы:
те, кто достиг 55 лет (для женщин - 50) и получает ежемесячное пожизненное
содержание, и те, кто этого возраста не достиг, но рассчитывает его достигнуть
и получать ежемесячное пожизненное содержание. В 2011 г. около 900 судей,
отработавших в должности судьи в судах общей юрисдикции от одного года до
пяти лет, находились в отставке и не получали ежемесячного пожизненного
содержания.
В случае нарушения установленных правил пребывания в отставке судья в
отставке, получающий ежемесячное пожизненное содержание, рискует его
лишиться, а судья в отставке, не получающий его, лишиться «отложенного»
права на ежемесячное пожизненное содержание.
58
3. Режим, распространяемый законодательством на гражданина,
имеющего на момент отставки стаж работы в должности судьи от пяти до
десяти лет. Эта группа судей в отставке делится на две подгруппы: те, кто
достиг 55 лет (для женщин - 50) и получает ежемесячное пожизненное
содержание, и те, кто этого возраста не достиг, но рассчитывает его достигнуть
и получать ежемесячное пожизненное содержание. В 2018 г. число
отработавших в должности судьи в судах общей юрисдикции свыше пяти лет,
пребывающих в отставке и не получающих ежемесячного пожизненного
содержания, составило около 600.
Переход временной границы судейского стажа в пять лет означает для
судьи в отставке применение особого порядка исчисления стажа, дающего
право на отставку и получение всех видов выплат и льгот.
Для судей со стажем работы в должности судьи не менее пяти лет, за
исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по
основаниям, предусмотренным подп. 2 и 9 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей,
величина «нормативного» судейского стажа при исчислении размера всех
видов выплат и льгот увеличивается за счет стажа по учитываемой досудебной
деятельности
46
.
Несомненно, предшествующий судейской карьере опыт должен
учитываться при получении права на определенный законом пакет социально-
правового обеспечения судьи в отставке. В то же время деятельность на
судейском поприще, когда на гражданина возлагается тяжелое бремя личной
ответственности за принимаемые от имени Российской Федерации решения,
вряд ли можно соотнести, например, с деятельностью преподавателя
юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального
образования, что, однако, возможно по действующему законодательству.
46
ст. 7 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (далее - ФЗ
от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ).
59
К законодательному парадоксу следует отнести и тот факт, что в
соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ наиболее
уязвимая в социальном плане категория судей, удаленных в отставку в связи с
неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи и
признанных инвалидами или с вступлением в законную силу решения суда об
ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным,
оказалась ущемленной в своих социальных правах по отношению к тем судьям,
которые подали в отставку по собственному желанию.
Попытка через Конституционный Суд РФ восстановить справедливость
оказалась безуспешной
47
.
Анализируя правовое положение судьи в отставке, нельзя не отметить
принципиальной позиции российского законодателя, запрещающего судье в
отставке трудится по юридической профессии.
По возрасту социальная группа судей в отставке, не получающих
ежемесячного пожизненного содержания, неоднородна. В 2011 г. число судей в
отставке из судов общей юрисдикции, не получающих ежемесячного
пожизненного содержания и находящихся в возрасте от 30 до 40 лет, составило
около 500 граждан, от 40 до 50 лет - около 700, от 50 до 55 лет - около 300. В
арбитражных судах ежегодно в отставку уходят 20-30 судей, не достигнув
возраста, дающего право на получение ежемесячного пожизненного
содержания.
По сообщению Председателя ВС РФ В.М. Лебедева на февральском (2012
г.) совещании председателей судов общей юрисдикции только за 2010-2011 гг.
1180 судей общей юрисдикции ушли в отставку, не достигнув возраста,
необходимого для получения ежемесячного пожизненного содержания.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей действующему судье
запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Законодатель
распространил это ограничение и на судью в отставке, т.е. на гражданина, не
47
Определение КС РФ от 23 сентября 2010 г. N 1224-О-О.
60
обладающего властными полномочиями. Применительно к действующему
судье формулировка «другая оплачиваемая деятельность» понятна: он может
заниматься только судейской, преподавательской, научной и иной творческой
деятельностью. А вот применительно к гражданам, не занимающимся
судейской деятельностью, эта формулировка означает принципиально иное:
запрет для судей, пребывающих в отставке и имеющих стаж работы в
должности судьи менее 20 лет либо не достигших возраста 55 лет (для женщин
- 50), т.е. еще не приобретших права на получение ежемесячного пожизненного
содержания, заниматься любой другой оплачиваемой деятельностью, за
исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Попытка поднять проблему статуса судей в отставке в широкой печати
48
не вызвала у общественности интереса. А она особенно актуальна для тех, кто
осуществлял правосудие от имени Российской Федерации в должностях судей
районных судов в районных центрах и мировых участках.
Имеется случай, когда судья в отставке вынужден был искать работу
через отдел занятости населения, получать пособие по безработице
49
, что вряд
ли способствует повышению авторитета судебной власти и независимости
судей.
Правовая позиция ВС РФ, выраженная в решении от 26 августа 2010 г. N
ГКПИ10-843, состоит в том, что даже работа в судебной системе судье в
отставке противопоказана. Этим решением ВС РФ признал законным и
обоснованным прекращение отставки мирового судьи в связи с тем, что она,
имея стаж работы в качестве судьи полных 7 лет при стаже судебной работы
менее 20 лет и отсутствии возраста 50 лет, работала помощником мирового
судьи, что является нарушением требований п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей.
Остается неясным вопрос о том, может ли согласно действующему
законодательству судья в отставке сменить свою профессию, приобрести
48
Большова А. Судья в отставке. Профессия под запретом. Дискриминация судей в отставке
прописана в законе о статусе судей // Российская газета. 2018.
49
Решение ВС РФ от 15 декабря 2006 г. N ГКПИ06-1473, определение ВС РФ от 15 марта
2007 г. N КАС 07-38.