41
квалификационной коллегии судей, за исключением случаев прекращения
полномочий судьи в связи с истечением их срока или достижения им
предельного возраста пребывания в должности судьи.
Как отмечено в определении Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г.
N 251-О, специальный порядок рассмотрения дел о прекращении полномочий
судьи представителями судейского сообщества обусловлен особым правовым
статусом судей.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27
подчеркнуто, что порядок и основания привлечения судьи к дисциплинарной
ответственности распространяются также на судью, полномочия которого
прекращены, но который продолжает исполнять обязанности судьи до
назначения нового судьи или до окончания рассмотрения по существу дела,
начатого с участием этого судьи. При рассмотрении заявлений об оспаривании
решений квалификационной коллегии судей следует принимать во внимание
тяжесть дисциплинарного проступка, степень нарушения прав и законных
интересов граждан и организаций, наступившие последствия, данные о
профессиональных и моральных качествах судьи и иные обстоятельства.
Особенности рассмотрения квалификационной коллегией судей
представлений и обращений о совершении судьей дисциплинарного проступка
предусмотрены в ст. 22 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации». Представление председателя соответствующего или
вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о
прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного
проступка рассматривается квалификационной коллегией судей при наличии в
представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства
совершения этого проступка, и данных, характеризующих судью.
Квалификационная коллегия судей в пределах своих полномочий может
провести дополнительную проверку представленных материалов и заслушать
объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей
дисциплинарного проступка.
42
Поводами для привлечения к дисциплинарной ответственности, в
соответствии с положением о порядке работы квалификационной коллегии
судей (п. 1 ст. 28), являются:
- в отношении председателя суда - представление председателя
вышестоящего суда, в отношении заместителя председателя суда, судьи -
представление председателя вышестоящего суда либо представление
председателя суда, в котором замещает должность данный судья;
- в отношении мирового судьи - представление председателя
соответствующего районного или вышестоящего суда;
- в отношении председателя, заместителя председателя суда, судьи -
обращение соответствующего органа судейского сообщества.
Жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей
дисциплинарного проступка, поступившие в квалификационную коллегию
судей от органов и должностных лиц и граждан, проверяются
квалификационной коллегией судей самостоятельно или направляются для
проверки председателю соответствующего суда.
При рассмотрении материала о дисциплинарной ответственности судьи
решением квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть
приостановлены до принятия решения по существу вопроса. Указанное
решение может быть принято в отсутствие судьи, в том числе в случае его
отсутствия по уважительной причине (п. 4 ст. 21 ФЗ «Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации»).
Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания (за
исключением судьи Конституционного Суда РФ) принимается в соответствии с
п. 1 указанной статьи квалификационной коллегией судей, к компетенции
которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого
судьи на момент принятия решения. В то же время подп. 8 п. 2 ст. 17 ФЗ «Об
органах судейского сообщества в Российской Федерации» устанавливает, что
Высшая квалификационная коллегия судей РФ налагает дисциплинарные
взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов
43
(за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов,
арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов,
членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ,
председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационной
коллегии судей субъекта РФ за совершение ими дисциплинарного проступка.
Квалификационная коллегия судей субъекта РФ налагает
дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на
председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение
ими дисциплинарного проступка.
Решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ,
квалификационной коллегии судей субъекта РФ о привлечении судьи к
дисциплинарной ответственности могут быть обжалованы соответственно в
Верховный Суд РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд
города федерального значения, суд автономной области, суд автономного
округа в течение 10 дней после получения копий указанных решений.
Судьи Конституционного Суда РФ в соответствии с ч. 3 ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации» за совершение
дисциплинарного проступка по решению Конституционного Суда РФ могут
быть привлечены к дисциплинарной ответственности и получить взыскание в
виде предупреждения и прекращения полномочий судьи.
Согласно ч. 1 ст. 18 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской
Федерации» основаниями прекращения полномочий судьи данного суда
являются: совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны
Конституционного Суда РФ, занятий или совершение действий, не
совместимых с его должностью.
Прекращение полномочий судьи данного суда осуществляется по
решению Конституционного Суда РФ, которое направляется Президенту РФ, в
Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии
44
вакансии. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ в связи
с совершением поступка, порочащего честь и достоинство судьи, производится
Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ, принятому
большинством не менее двух третей от общего числа судей.
Согласно п. 2 статьи 12.1, в случае, если в течение года после наложения
дисциплинарного взыскания судья не совершил нового дисциплинарного
проступка, то он считается не привлекавшимся к дисциплинарной
ответственности. Данное положение соответствует ст. 194 Трудового кодекса
РФ, в соответствии с которой в случае, если в течение года со дня применения
дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому
дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим такового.
Досрочное снятие дисциплинарного взыскания с судей не предусмотрено, в
отличие от иных работников, на которых наложено дисциплинарное взыскание,
и с которых оно может быть снято до истечения года по инициативе
работодателя или по просьбе самого работника, его непосредственного
руководителя или представительного органа работников (ст. 194 Трудового
кодекса РФ).
В соответствии со ст. 22 Закона «О статусе судей в Российской
Федерации» законодательство РФ о труде распространяется на судей в части,
не урегулированной Законом. Верховный Суд РФ исходит из того, что нормы
трудового законодательства в силу ст. 22 не применимы при привлечении судей
к дисциплинарной ответственности.
Глава 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ СТАТУСА СУДЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3. 1. Современная концепция статуса судьи в Российской Федерации
Государственная политика правового регулирования статуса судьи в
Российской Федерации реализуется не только в Конституции РФ и Законе РФ
«О статусе судей в Российской Федерации», положения которого менялись
более 30 раз федеральными законами и постановлениями КС РФ, но и в шести
федеральных конституционных законах
30
, пяти федеральных законах
31
, Законе
РСФСР
32
, в ряде нормативных ведомственных актов, принятых высшими
органами судебной власти
33
, а также в актах органов судейского сообщества
34
.
Такое разноуровневое регулирование требует, во-первых, четко
выраженной государственной политики правового регулирования, во-вторых,
особой тщательности в согласовании нормотворческой деятельности субъектов
нормотворчества, в-третьих, определенных правовых средств обеспечения
30
Федеральные конституционные законы от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации», от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде
Российской Федерации», от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах Российской
Федерации», от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской
Федерации», от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской
Федерации», от 9 ноября 2009 г. N 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии».
31
Федеральные законы от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской
Федерации», от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих органов», от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ «О
дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов
Российской Федерации», от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в
Российской Федерации», от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ «О финансировании судов
Российской Федерации».
32
Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР».
33
Положение о порядке и условиях выплаты судьям арбитражных судов доплат за выслугу
лет (утв. постановлением Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 4); Положение о порядке
выплаты судьям арбитражных судов компенсации расходов, связанных с наймом
(поднаймом) жилых помещений (утв. приказом Председателя ВАС РФ от 10 июля 2006 г. N
65); Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для
кандидатов на должности судей федеральных судов (утв. Минюстом России, ВС РФ, ВАС
РФ 27 декабря 1996 г.).
34
См.: Кодекс судейской этики (утв. VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г.);
Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей (утв. Высшей
квалификационной коллегией судей РФ 22 марта 2007 г.); постановление Совета судей РФ от
18 апреля 2003 г. N 101 «Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка судов».
46
единообразия в реализации государственной политики правового
регулирования и эффективных средств оперативного реагирования на
искажение воли государства в указанной сфере. Несоблюдение любого из
условий неизбежно влечет за собой разбалансированность законодательства в
сфере регулирования статуса судьи, нарушение стабильности кадрового состава
судейского корпуса, снижение уровня гарантий прав судей, их независимости
и, как следствие, уровня гарантий права граждан на справедливое судебное
разбирательство независимым судом.
Статус гражданина динамично изменяется по мере его перехода из
правового положения «соискателя должности судьи» через процедуру отбора и
назначения на должность судьи в правовое положение судьи (собственно статус
судьи) и далее по мере движения по судейской карьере, достигая в итоге
правового положения судьи в отставке. Обеспечение преемственности и
взаимосвязи государственной политики правового регулирования статуса
гражданина (судьи) на разных этапах его динамики - серьезная и важная задача
науки.
Цели государственной политики правового регулирования статуса
гражданина (судьи) на каждом этапе его динамики (тактические цели) разные.
Так, на этапе процедуры отбора и назначения гражданина на должность судьи
при определении оснований права на допуск к экзамену и права на участие в
конкурсном отборе на должность судьи целью является установление
критериев отбора кандидатов в судьи из числа граждан, наиболее
подготовленных профессионально к осуществлению судейских полномочий.
На этапе прохождения гражданином государственной службы на
государственной должности судьи от момента наделения судейскими
полномочиями и до отставки судьи (этап судейской карьеры) целями являются
поощрение судей за качественную и длительную работу по осуществлению
правосудия, обеспечение стабильности судейских кадров, повышение уровня
профессионализма.
47
На этапе почетного ухода (удаления) судьи в отставку и пребывания
судьи в отставке целями являются поощрение судьи, вышедшего в отставку, за
качественную и длительную работу по осуществлению правосудия с учетом его
предшествующей деятельности.
Суть статуса судьи - обеспечение независимости судьи как личности; это
общая стратегическая «сверхцель» государственной политики правового
регулирования статуса гражданина (судьи), интегрирующая тактические цели
государственной политики каждого этапа динамики статуса гражданина
(судьи).
Статус судьи является организационно-правовой формой обеспечения
независимости гражданина, который наделен судейскими полномочиями для
осуществления правосудия, подчиняясь только Конституции РФ и
федеральному закону.
Концепция статуса судьи представляет собой совокупность
взаимосвязанных принципов, на основе которых законодатель формирует (или
должен формировать) государственную политику правового регулирования
статуса судьи, обеспечивает (или должен обеспечивать) организационно-
правовыми средствами независимость гражданина, наделяемого судейскими
полномочиями, включая регулирование: 1) вопросов формирования судейского
корпуса (требования к претендентам, порядок отбора кандидатов, процедура
назначения на должность судьи); 2) профессиональной деятельности по
осуществлению правосудия; 3)прохождения государственной службы в
должности судьи в судейском корпусе (судейская карьера); 4) ограничений
гражданских прав действующего судьи; 5) защиты судьи как гражданина с
особым правовым статусом от различных посягательств на его независимость;
6) социально-правовой защиты действующего судьи, адекватной его высокому
положению в социуме; 7) социально-правового обеспечения судьи в отставке.
Государственная политика правового регулирования отбора и назначения
гражданина на должность судьи предопределяет качественный состав
судейского корпуса. Основаниями права на доступ к профессии судьи в
48
Российской Федерации являются: 1) гражданство РФ; 2) отсутствие
гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ
на территории иностранного государства; 3) достижение возраста,
определенного для занятия должности судьи соответствующего суда; 4)
отсутствие медицинских противопоказаний по установленному перечню; 5)
отсутствие погашенной или непогашенной судимости либо прекращение
уголовного преследования по реабилитирующим основаниям; 6) отсутствие
подозрения или обвинения в совершении преступления; 7) отсутствие близкого
родства или свойства (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и
сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и
сестры супругов) с председателем или заместителем председателя суда, в
котором открыта вакансия судьи; 8) высшее юридическое образование; 9)
уровень профессиональных знаний, подтвержденный сдачей
квалификационного экзамена на должность судьи; 10) опыт работы по
определенным видам деятельности установленной продолжительности для
занятия должности судьи соответствующего суда.
Если первые восемь оснований устанавливают общегражданские границы
круга лиц, имеющих право на доступ к профессии судьи, определяя только
право «на вход в процедуру отбора на должность судьи», то требования к
уровню профессиональных знаний, подтвержденных сдачей
квалификационного экзамена на должность судьи, и наличие опыта работы по
определенным видам деятельности являются основными при определении
качества профессиональной подготовленности претендентов к судейской
деятельности.
Судейское сообщество неоднократно сталкивалось с последствиями
спонтанных изменений правил формирования судейского корпуса. Так,
введение в 2002 г. трехлетнего испытательного срока первичного назначения
судей привело к тому, что при общей стабильной ежегодной штатной
численности судейского корпуса (в 2002-2008 гг. около 24 тыс. судей)
49
количество претендентов на вакантные должности судей составляло от 5411
человек в 2003 г. до 6546 человек в 2006 г. То есть замещалось около 1/4 общей
штатной численности судейского корпуса ежегодно!
В некоторых судах в определенный период численность судей со стажем
работы до трех лет достигала 75% от общей численности судей данного суда.
Естественно, это не могло не повлиять на качество правосудия, что в конце
концов заставило законодателя отказаться от «испытательного срока».
После принятия в 2008 г. федерального закона, согласно которому члены
наиболее подготовленных для судейской работы профессиональных групп -
прокуроры и следователи были лишены права на зачет стажа работы по своей
профессии в судейский стаж, круг лиц, желающих работать судьями, резко
сузился. Как заявил Председатель ВС РФ В.М. Лебедев на февральском (2012
г.) совещании председателей судов общей юрисдикции, «...еще двадцать лет
назад мы сказали, что адвокат, прокурор, следователь - все, кто
непосредственно имеет отношение к судейской работе, - должны иметь право
включить свой стаж работы как судейский. Выслужив двадцать лет, они
должны иметь право на почетную отставку с хорошим денежным
вознаграждением... Но в 2008 году без ведома Верховного Суда (...) прокуроров
и следователей лишили этого права».
За последние два года (2010-2011 гг.), по словам В.М. Лебедева, из 65 843
адвокатов, входящих в адвокатское сообщество, желание стать судьями
выразили всего 144 адвоката, а положительное заключение квалификационных
коллегий судей получили лишь 40 человек. Из 7582 членов сообщества
нотариусов судьями решили стать три нотариуса, одобрение
квалификационных коллегий на это получили только двое. Из 45 865
прокурорских работников только 573 прокурора пожелали стать судьями, но
35% не прошли отбор в квалификационных коллегиях судей. Из 21 тыс.
50
следователей 171 вступил в процедуру отбора кандидатов в судьи и 36% эту
процедуру не прошли
35
.
Изменения, внесенные в Закон о статусе судей Федеральным законом от
25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ, закрепили самостоятельное право гражданина на
сдачу квалификационного экзамена на должность судьи при наличии
требуемого стажа по юридической профессии (п. 3 ст. 5), в то время как право
гражданина занимать должность судьи основано на наличии стажа по
юридической специальности (п. 2 ст. 4)
36
*(6), что, как известно, не одно и то
же.
Одновременное применение понятий «юридическая профессия» и
«юридическая специальность» в нормах законодательства о статусе судей
говорит об их разном сущностном содержании и вносит неопределенность в
регулирование других отношений, вытекающих из наличия у судьи стажа по
юридической профессии.
Юридическая наука стоит перед выбором: либо ждать, чем обернутся для
общества очередные изменения государственной политики регулирования
формирования судейского корпуса, либо искать ответ на вопрос, какой должна
быть государственная политика правового регулирования формирования
судейского корпуса, что, в свою очередь, требует серьезных социологических
исследований о закономерностях формирования из обычного гражданина члена
профессионального судейского сообщества. Первые шаги в этом направлении
уже сделаны
37
.
35
Ермошин Г.Т. Статус судьи в Российской Федерации // Журнал российского права, N 8,
август 2019 г.
36
Это не соответствует ст. 119 Конституции РФ, требующей для судьи наличия стажа
досудебной работы по юридической профессии. Эффект этой замены усиливается еще и тем,
что Федеральным законом N 274-ФЗ из текста п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей изъято
положение о необходимости для кандидата на должность судьи соответствовать
требованиям, предъявляемым Конституцией РФ к судьям, содержащееся в прежней
редакции этого пункта.
37
Волков В.В., Дмитриева А.В., Поздняков М.Л. и др. Российские судьи как
профессиональная группа: социологическое исследование / под ред. В. Волкова. СПб., 2019;
Багаутдинов Ф.Н., Хайруллин М.М. Требования к кандидатам на должность судьи в
современных условиях // Российская юстиция. 2018. N 1. С. 37-40; и др.