33
Размер возможных отчислений регулируется п. 2.1 ст. 22 Закона N 167-
ФЗ с учетом положений Федерального закона от 03.08.2018 N 306-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации" и статью 20 Федерального закона "Об
основах обязательного социального страхования"
35
.
Напомним, что формирование накопительной пенсии за счет страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование приостановлено до 2022
года, а сумма страховых взносов полностью направляются на
финансирование страховой пенсии.
III) государственное пенсионное обеспечение:
3.1) пенсия за выслугу лет (п. 2 ст. 5, п. п. 1 - 2 ст. 7 Закона N 166-ФЗ
36
,
Приложение 2 к Закону N 166-ФЗ, ст. ст. 1, 3, 4, п. "а" ст. 5, ч. 1 ст. 13 Закона
от 12.02.1993 N 4468-1);
3.2) пенсия по старости (п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 10 Закона N 166-ФЗ);
3.3) пенсия по инвалидности (п. 4 ст. 5, п. 4 ст. 7.1, ст. 9, п. 3 ст. 10
Закона N 166-ФЗ, п. "б" ст. 5, ст. 19 Закона N 4468-1);
3.4) пенсия по случаю потери кормильца (п. 5 ст. 5, п. 5 ст. 7.1, п. 3 ст.
8, п. 4 ст. 10 Закона N 166-ФЗ, ст. ст. 5, 28 Закона N 4468-1);
3.5) социальная пенсия (п. 6 ст. 5, ст. 11 Закона N 166-ФЗ; ч. 3 ст. 9, ч.
11 ст. 10 Закона N 400-ФЗ).
Главное отличие государственного пенсионного обеспечения от пенсий
по системе обязательного пенсионного страхования заключается в различном
финансовом обеспечении: если страховые пенсии обеспечиваются за счет
средств Пенсионного фонда Российской Федерации, то выплата и доставка
35
Федеральный закон от 28.11.2018 N 441-ФЗ "О внесении изменений в статью 29
Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации"// СЗ РФ. 03.12.2018. N 49 (часть I). Ст. 7513
36
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации.// СЗ РФ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4831
34
государственных пенсий производится за счет межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета
37
.
Государственные пенсии имеют особые цели:
компенсация заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением
федеральной государственной гражданской службы при достижении
установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по
старости (инвалидности) либо компенсация утраченного заработка
гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-
испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет;
компенсация вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении
военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф;
предоставление средств к существованию нетрудоспособным
гражданам.
Пенсия по старости - преобладающий вид пенсионного обеспечения.
Название этой пенсии - традиционное для нашей страны; оно принято и в
российском пенсионном законодательстве. Пенсия по старости может
устанавливаться в связи с трудовой и иной деятельностью, когда лицо
подлежало обязательному пенсионному страхованию, или в связи с участием
в ликвидации последствий радиационных катастроф либо проживанием
(работой) в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, а также вне
всякой связи с любым из видов деятельности. Соответственно выделяются
страховая, государственная и социальная пенсии по старости
38
.
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
39
под страховой пенсией по старости понимает ежемесячную денежную
выплату в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и
37
Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации: учебное
пособие // СПС КонсультантПлюс. 2017.
38
Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф.
образования / В.П. Галага нов. — 8-е изд., стер. — М.: Издательский центр «Академия»,
2014. С. 201
39
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых
пенсиях"//СЗ РФ. 30.12.2013. N 52 (часть I). Ст. 6965; СЗ РФ. 13.01.2014. N 2 (часть II)
(поправка).
35
иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением
нетрудоспособности вследствие старости, право на которую определяется в
соответствии с условиями и нормами, установленными действующим
законодательством (п. 1 ст. 3). Вместе с тем в этом легальном определении
раскрыты не все признаки страховой пенсии по старости.
Так, для страховой пенсии по старости характерен признак
бессрочности ее назначения (подп. 1 п. 10 ст. 22 Закона о страховых
пенсиях). С учетом того, что старость рассматривается законодателем в
качестве презумпции нетрудоспособности, пожизненная выплата пенсии
является стабилизирующей составляющей в определении страховой пенсии
по старости.
Старость как существенный признак рассматриваемого вида
пенсионного обеспечения граждан очевиден и вытекает из названия пенсии.
Между тем Закон порой не устанавливает в качестве условия для назначения
пенсии достижение пенсионного возраста (например, это касается таких
категорий лиц, как медицинские, педагогические работники, летный состав
гражданской авиации и др.). В этих случаях речь идет не о физиологическом,
а о профессиональном старении, а многие из тех, кто в настоящее время
выходит на пенсию независимо от возраста, до 1 января 2002 г. являлись
получателем пенсии за выслугу лет. В связи с тем, что досрочные основания
назначения страховых пенсий по старости законодатель закрепил в
предпоследней, 6 главе Закона о страховых пенсиях и заявляет в названии
этой главы о "сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение",
можно сделать вывод о желании государства обеспечить определенную
преемственность в пенсионном обеспечении граждан, а также о возможном
пересмотре отдельных принципов и положений пенсионного
законодательства в будущем.
Существенным признаком страховых пенсий по старости с 1 января
2015 г. стало наличие определенного размера минимальной величины
индивидуального пенсионного коэффициента. Это требование при
36
назначении пенсии подчеркивает заинтересованность государства в
увеличении страховых поступлений в Пенсионный фонд Российской
Федерации и призвано гарантировать финансовую обеспеченность страховых
пенсий.
Таким образом, основываясь на положениях Закона о страховых
пенсиях, можно дать определение страховой пенсии по старости как
ежемесячной пожизненной денежной выплаты в целях компенсации
застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений,
утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие, как
правило, достижения определенного возраста, имеющим установленный
законодательством страховой стаж и при наличии определенной величины
индивидуального пенсионного коэффициента.
Действующим пенсионным законодательством установлены общие и
досрочные основания назначения страховых пенсий по старости.
Общие основания назначения страховой пенсии по старости
предполагают наличие одновременно трех условий (ст. 8 Закона о страховых
пенсиях)
40
:
1) страховой стаж, установленный действующим на момент выхода
лица на пенсию законодательством РФ (в 2019 г. - не менее 10 лет).
Периоды работы, которые включаются в страховой стаж,
урегулированы ст. 11 - 12 Закона N 400-ФЗ;
2) величина индивидуального пенсионного коэффициента (так
называемые пенсионные баллы, ИПК
41
), установленного действующим на
момент выхода лица на пенсию законодательства РФ (в 2019 г. пенсионный
балл должен составлять не ниже показателя 16,2);
40
Количественные показатели указаны с учетом действия переходного периода согласно
ст. 35 Закона N 400-ФЗ.
41
ИПК (индивидуальный пенсионный коэффициент) - параметр, отражающий в
относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию,
сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на
страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности
страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии
(п. 3 ст. 3 Закона N 400-ФЗ).
37
3) достижение пенсионного возраста, установленного действующим на
момент выхода лица на пенсию законодательством РФ.
Первое и, как правило, необходимое условие для назначения страховой
пенсии по старости - достижение определенного возраста.
Важно учесть, что в соответствии с федеральным законом N 350-ФЗ от
3 октября 2018 года в России началось постепенное повышение
общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой
пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению. Изменения
будут происходить поэтапно в течение длительного переходного периода,
который составит 10 лет и завершится в 2028 году. В результате пенсионный
возраст будет повышен на 5 лет и установлен на уровне 60 лет для женщин и
65 лет для мужчин.
Что же касается иных условий назначения страховой пенсии по
старости, то с целью реализации принципа доступности пенсионного
обеспечения законодательством установлены переходные положения,
предусматривающие для граждан, выходящих на пенсию по старости в 2015 -
2025 гг., более низкие требования к продолжительности страхового стажа и
величине индивидуального пенсионного коэффициента.
Так, продолжительность страхового стажа, необходимого для
назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях, в 2015 г.
составляла шесть лет. Начиная с 1 января 2016 г. продолжительность
страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по
старости на общих основаниях, ежегодно увеличивается на один год. При
этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на
день достижения общего пенсионного возраста.
Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения
страховой пенсии по старости на общих основаниях, представлена в
приложении 3 к Закону о страховых пенсиях (табл. 1).
38
Таблица 1
Год назначения страховой пенсии
по старости
Необходимый стаж
2015
6 лет
2016
7 лет
2017
8 лет
2018
9 лет
2019
10 лет
2020
11 лет
2021
12 лет
2022
13 лет
2023
14 лет
2024 и последующие годы
15 лет
Максимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента
с 1 января 2015 г. составляла 6,6; с 1 января 2016 г. она ежегодно
увеличивается на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного
коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального
пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости
определяется на день достижения общего пенсионного возраста
42
.
Следует также иметь в виду, что наступление нетрудоспособности и
утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений при назначении
страховой пенсии по старости предполагается и не требует доказательств.
Вместе с тем с учетом экономической ситуации государство может
42
http://www.pfrf.ru/grazdanam/pensions/kak_form_bud_pens/
39
ограничивать выплату пенсий гражданам, имеющим высокий доход и, по
существу, не нуждающимся в социальной поддержке. Так, согласно
действующему законодательству работающим пенсионерам не производится
индексация страховых пенсий (ст. 26.1 Закона о страховых пенсиях); на
обсуждении находятся законопроекты об ограничении выплаты всех сумм
пенсий высокооплачиваемым работникам.
Помимо закрепления общих оснований назначения страховых пенсий
по старости пенсионное законодательство характеризуется многообразием
категорий лиц, пользующихся правом на льготное, т.е. досрочное,
пенсионное обеспечение по старости.
Прежде всего, досрочные пенсии по старости назначаются лицам,
воспитывающим детей или занимающимся уходом за инвалидами с детства, а
также нетрудоспособным гражданам, имеющим особые причины
инвалидности или страдающим особыми видами заболеваний (пп. 1 - 5 ч. 1
ст. 32 Закона о страховых пенсиях).
Досрочные пенсии по старости назначаются также лицам, работающим
в неблагоприятных условиях труда или занятым в определенных профессиях
(должностях) (ст. ст. 30 и 31 Закона о страховых пенсиях)
43
.
Досрочные пенсии по старости назначаются и лицам, длительное время
отработавшим в особых природно-климатических зонах (пп. 6 и 7 ч. 1 ст. 32
Закона о страховых пенсиях)
44
Безработным гражданам могут назначаться досрочные пенсии по
старости при соблюдении следующих условий (п. 2 ст. 32 Закона Российской
43
О порядке исчисления специального стажа, дающего право на досрочные пенсии по
старости в связи с работой в неблагоприятных условиях труда или в связи с занятостью в
определенных профессиях (должностях) см.: Чупрова Е.В. Трудовой стаж и его значение в
социальном обеспечении граждан: Учеб. пособ. М., 2014.
44
О порядке исчисления специального северного стажа см.: Чупрова Е.В. Трудовой стаж и
его значение в социальном обеспечении граждан: Учеб. пособ. М., 2014.
40
Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской
Федерации"
45
):
граждане не должны достигнуть возраста 60 лет для мужчин и 55 лет
для женщин и иметь страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20
лет для мужчин и женщин соответственно, а если они трудились на
соответствующих видах работ, дающих им право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом о страховых
пенсиях, - также необходимый стаж на этих видах работ;
наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в
размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости на
общих основаниях;
увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением
деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением
численности или штата работников организации, индивидуального
предпринимателя.
Данная пенсия безработным гражданам назначается с их согласия по
предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для
трудоустройства на период до наступления возраста, дающего право на
страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не
ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
1.3 Нормативно-правовое регулирование в области страховых
пенсий по старости
В теории права термин "законодательство" может пониматься в
широком или узком смысле слова. В широком смысле слова под
законодательством понимается совокупность законов и иных нормативных
актов. В узком смысле законодательство - это только совокупность законов.
45
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)//СЗ РФ. N 17.
22.04.1996. Ст. 1915
41
При этом упоминание законодательства в узком смысле в тексте
нормативных актов - достаточно редкое явление
В статье 2 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
46
говорится о правовом регулировании в области страховых пенсий. Данная
статья воспроизводит положения ст. 1 Закона 2001 г. о трудовых пенсиях,
посвященные законодательству РФ о трудовых пенсиях, но есть и
нововведение. Так, ч. 1 ст. 2 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых
пенсиях" непосредственно определяет состав законодательства РФ о
страховых пенсиях, в то время как в Законе 2001 г. о трудовых пенсиях о
составе законодательства РФ о трудовых пенсиях речь не шла.
Правовое регулирование в области страховых пенсий по старости
основывается на Конституции РФ
47
. В Конституции РФ непосредственно
имеются нормы, которые регулируют обязательное пенсионное страхование.
К таковым следует отнести следующие:
- во-первых, это ст. 7 Конституции РФ, согласно которой Россия
является социальным государством, политика которого должна быть
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека, а также охрану жизни и здоровья человека,
поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развитие системы социальных служб, установления
государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты;
- во-вторых, это положения ст. 19 Конституции РФ, в которых
установлено, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по
признакам социальной принадлежности;
46
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых
пенсиях"//СЗ РФ. 30.12.2013. N 52 (часть I). Ст. 6965; СЗ РФ. 13.01.2014. N 2 (часть II)
(поправка).
47
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N
6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ.
04.08.2014. № 31. Ст. 4398
42
- в-третьих, это ст. 39 Конституции РФ, в которой указано, что
каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные
пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное
страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и
благотворительность;
- в-четвертых, согласно п. "в" ст. 71, п. п. "б", "ж" ч. 1 ст. 72 и ч. ч. 1 и 2
ст. 76 Конституции РФ осуществляется регулирование условий и порядка
предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также
определяется организационно-правовой механизм его реализации, который
связан в том числе с необходимостью соблюдения конституционных
принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и
свобод граждан;
- в-пятых, в п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ говорится, что
Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной
политики в области социального обеспечения.
Из данных норм Конституции РФ следует обязанность Российской
Федерации создать условия охраны жизни и здоровья человека и то, что
социальное обеспечение (помимо дополнительных форм) должно
оказываться гражданам бесплатно за счет соответствующих средств
государства.
В соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О
страховых пенсиях" в состав законодательства РФ о страховых пенсиях
входят: ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". ФЗ "О
страховых пенсиях" (равно как и ФЗ "О накопительной пенсии") пришел на
смену ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
В п. 1 ст. 1 ФЗ "О страховых пенсиях" прямо говорится, что им в
соответствии с Конституцией РФ и ФЗ "О страховых пенсиях"
устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права