36
соответствующего возраста, указанного в статье 8 Закона N 400-ФЗ, без
истребования заявления. Такой же подход применяется при назначении
социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет
(соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями страховой
пенсии по инвалидности и не приобретшим права на страховую пенсию по
старости;
д) территориальный орган ПФР при рассмотрении конкретного заявления
о назначении пенсии обязан выбрать наиболее выгодный вариант исчисления
размера пенсии гражданина без какого-либо его дополнительного согласия,
исходя из интересов заявителя. Если пенсионный орган этого не делает, то при
обнаружении такой ошибки правомочному лицу осуществляется перерасчет
размера соответствующей пенсии со дня ее первичного назначения, при этом
выплачиваются все недополученные суммы независимо от срока давности.
ж) решение о выплате гражданину, прекратившему осуществление
трудовой и (или) иной деятельности, сумм страховой пенсии с учетом
пропущенных за время его работы индексаций (увеличений) пенсии, выносится
территориальным органом ПФР по сведениям ПУ без привлечения
застрахованного лица.
Кстати, приведенные ситуации хорошо иллюстрируют обозначенную
тенденцию: изначально и перерасчет в связи с достижением 80 лет, и
перерасчет по итогам работы после назначения пенсии, и выбор наиболее
выгодного варианта исчисления размера пенсии, и перевод со страховой пенсии
по инвалидности на страховую пенсию по старости требовали заявлений
граждан. В то время как решение о выплате сумм пенсии с учетом индексаций
после увольнения гражданина с работы принималось законодателем в 2015 г.
сразу исходя из автоматического режима осуществления пенсионными
органами этой процедуры.
Такой же подход автоматического совершения органами ПФР
процедурных действий без привлечения правомочного лица, если это отвечает
его интересам, все чаще применяется и при урегулировании пенсионных
37
правоотношений, возникающих в связи с конкретными обстоятельствами.
Так, на основании Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 208-ФЗ "Об
особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации,
проживающих на территориях Республики Крым и города федерального
значения Севастополя" размеры пенсий, назначенных гражданам по состоянию
на 31 декабря 2014 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на
территориях Республики Крым и г. Севастополя, подлежали перерасчету с 1
января 2015 г. в соответствии с законодательством Российской Федерации на
основании документов выплатного дела без истребования от правомочных лиц
каких-либо заявлений.
Не предпринимали пенсионеры никаких активных действий для
назначения и получения в январе 2017 г. единовременной денежной выплаты в
соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. N 385-ФЗ "О
единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию", все
было сделано автоматически органами, осуществляющими пенсионное
обеспечение.
Интересно, что нельзя сказать, что обозначенная тенденция изменила
сознательный характер процедурных правоотношений, скорее, законодатель в
рассмотренных ситуациях скорректировал вектор, с которым связывается
изменение правоотношений, и рассматривает в качестве основания совершения
пенсионными органами действий презумпцию согласия гражданина на
увеличение размера пенсии, исходя из того, что это выгодно гражданину.
Иными словами, в таких случаях волеизъявление правомочного лица априори
предполагается. При этом данная презумпция вытекает из содержания
законодательства, предопределена необходимостью улучшения прав граждан и
их желанием к этому, то есть является фактической, поскольку напрямую в
нормах упоминаний о предположении не имеется (в ходе дальнейшего развития
законодательства целесообразно рассмотреть и уточнить этот вопрос). Если
граждан официальным образом информировать об автоматически проведенных
действиях по увеличению размера их пенсий, то в таком случае речь может
38
идти о так называемом молчаливом согласии застрахованных лиц на эти
действия.
Таким образом, считаем, что рассмотренный подход будет в дальнейшем
находить все большее распространение в пенсионных правоотношениях.
Залогом этого является и названный выше принцип пенсионного права, и
развитие информационных технологий, которые позволяют получать все
сведения, необходимые для пенсионного обеспечения граждан, без их
непосредственного участия. По существу, в пенсионном праве снижение
количества действий заявителя, которые он должен предпринять для
реализации своих пенсионных прав в полном объеме, его спокойствие и
удобство означают усиление юридических гарантий.
2.2. Порядок установления, выплат и доставки страховых пенсий
В последние годы представление документов не самим заявителем, а
государственными органами, в распоряжении которых имеется необходимая
информация, получило серьезное развитие в связи с принятием и вступлением в
силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг".
Фактически действует запрет истребования у граждан документов,
необходимых для их пенсионного обеспечения, если соответствующие данные
имеются в распоряжении государственных (муниципальных) органов (части 7 и
8 статьи 21 Закона N 400-ФЗ). Вместе с тем это не исключает права гражданина
и самому представить имеющиеся у него документальные доказательства в
целях рассмотрения его дела, даже если соответствующие сведения находятся в
информационных системах государственных органов.
Это же относится к документам, имеющим правовое значение для
установления тех или иных выплат, отнесенных к компетенции ПФР, которые
уже имеются непосредственно в пенсионном органе на момент подачи
гражданином соответствующего заявления. Согласно части 1 статьи 18 Закона
39
N 400-ФЗ размер страховой пенсии определяется на основании
соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа,
осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который
этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии в
соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
В этой связи территориальный орган ПФР вправе при рассмотрении заявлений
и принятии решений об установлении пенсий использовать имеющиеся в его
распоряжении, не утратившие актуальности сведения и документы,
поступившие (представленные) ранее, в том числе для установления иных
выплат, которые подтверждают необходимые юридические факты в целях
пенсионного обеспечения. Например, имеющиеся в распоряжении
территориального органа ПФР сведения о Герое Российской Федерации, на
основании которых ранее ему была установлена ежемесячная денежная
выплата, могут использоваться для удовлетворения заявления, в том числе
поданного в электронном виде, о назначении дополнительного материального
обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ
"О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан
Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед
Российской Федерацией" без дополнительного истребования от гражданина
соответствующих документов. Работа территориальных органов ПФР должна
быть организована таким образом, чтобы при установлении и выплате пенсий
исключить случаи истребования находящихся в распоряжении
территориальных органов ПФР сведений и документов от заявителя.
Тем самым в настоящее время документы для назначения пенсии могут
быть представлены самим гражданином (в первую очередь документы личного
хранения), запрошены органом Пенсионного фонда России от другого
государственного органа, в том числе по системе межведомственного
взаимодействия, а могут находиться во внутренней информационной системе
Фонда и его территориальных органов (сведения ПУ, данные о фактах
назначения и выплаты пенсии, о том или ином статусе заявителя и др.).
40
Очевидно, что первый вариант со временем будет играть все меньшую роль.
Во-первых, это связано с тем, что с каждым годом увеличивается количество
лиц, пенсионные права которых полностью учтены в базе индивидуального
(персонифицированного) учета, функционирующей в системе обязательного
пенсионного страхования, во-вторых, налицо общегосударственная тенденция
создания информационных ресурсов, содержащих значимые юридические
факты о гражданах нашей страны, которые используются для оказания
государственных услуг
34
, в-третьих, развитие электронных сервисов и их
использование в целях предоставления государственных услуг позволяет
абсолютно по-новому взглянуть на, казалось бы, еще недавно безоговорочно
понятные и объективно обусловленные положения законодательства.
Например, имеется ли необходимость истребования документа,
удостоверяющего личность, от гражданина, подавшего заявление о назначении
пенсии через ЛКЗЛ или ЕПГУ, принимая во внимание, что в этой ситуации его
личность идентифицируется специально созданной для целей предоставления
государственных услуг в электронном виде Единой системой идентификации и
аутентификации (ЕСИА)
35
, а корректность паспортных данных заявителя может
быть проверена через соответствующий сервис МВД России в системе
межведомственного взаимодействия? Вопрос становится риторическим. При
этом не вызывает сомнения, что потребуется уточнение пенсионного
законодательства, учитывающее упомянутые факторы, а также серьезная
организационная работа ПФР и его территориальных органов в целях
претворения в жизнь всех нововведений.
Кстати, тот факт, что в настоящее время согласно Закону N 210-ФЗ любая
государственная услуга должна представляться в соответствии с
34
Так, законодательством предусмотрено внесение записей актов гражданского состояния с 1 января 2018 г. в
федеральную информационную систему Единого государственного реестра записей актов гражданского
состояния. Оператором этой системы определена Федеральная налоговая служба России. Данный Единый
государственный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений в
электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния и
совершения компетентными органами иных юридически значимых действий (подробнее см.: Федеральный
закон от 23 июня 2016 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского
состояния").
35
Подробнее см.: интернет-сайт Минкомсвязи России (http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/13/).
41
административным регламентом - нормативным правовым актом,
устанавливающим порядок и стандарт предоставления услуги, также можно
считать усилением гарантий реализации права гражданина на пенсию.
Административный регламент всегда содержит исчерпывающий перечень
документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными
нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги
с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен
представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе
представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению
в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Тем самым
истребование от граждан документов, не поименованных в административном
регламенте, не допускается, впрочем, как и их обязывание к заполнению
излишних заявлений.
Отдельно остановимся на вопросе использования сведений ПУ в целях
назначения пенсии. В принципе сам по себе индивидуальный
(персонифицированный) учет, который ведется ПФР, является дополнительной
гарантией для граждан в том, что их пенсионные права при наступлении
страхового случая будут учтены в полном объеме, поскольку соответствующие
сведения, учтенные на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в
защищенной информационной базе, не могут быть потеряны или утрачены в
отличие от документов о трудовой деятельности, хранящихся у самого
гражданина или его работодателя, который к тому же может в любой момент
ликвидироваться и при этом не передать документы в архивные учреждения.
Давно привычно, что при подсчете страхового стажа периоды работы и
(или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996
г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании
сведений ПУ. Новое пенсионное законодательство, вступившее в силу с 1
января 2015 г., придает фактически такой же режим юридической значимости
42
при определении страхового стажа и сведениям ПУ до регистрации гражданина
в качестве застрахованного лица.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 400-ФЗ при подсчете
страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12
указанного Закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного
лица подтверждаются на основании сведений ПУ за указанный период и (или)
документов, выдаваемых работодателями или соответствующими
государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном
законодательством.
Согласно положениям пункта 10 Правил подсчета и подтверждения
страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N
1015, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного
лица подтверждаются на основании сведений ПУ. Если в них содержатся
неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об
отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются
соответствующими документами.
Таким образом, законодательством при подтверждении периодов работы
до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица установлен
приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Представляется, что данное решение законодателя было обусловлено, среди
прочего, следующими обстоятельствами:
- осуществление территориальными органами ПФР контроля в
отношении достоверности индивидуальных сведений, в том числе о страховом
(трудовом) стаже за период до и после регистрации в системе обязательного
пенсионного страхования, путем проведения проверок, истребования
необходимых документов, справок и сведений;
- внесение в индивидуальные лицевые счета граждан сведений о периодах
работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, по
которым в полном объеме завершена проверка и правовая обработка;
43
- проведение пенсионными органами ПФР работы по уточнению
сведений ПУ в рамках осуществления заблаговременной работы с
застрахованными лицами, выходящими на пенсию;
- право каждого гражданина до обращения за пенсией ознакомиться со
сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, в порядке,
предусмотренном Законом N 27-ФЗ, в том числе через ЛКЗЛ.
Кстати, последнее из перечисленных обстоятельств относится к так
называемым информационным гарантиям, которые предоставляются
гражданам в целях осуществления ими права на пенсию. К ним также относятся
такие нормы, как: предоставление гражданам различными законными
способами информации о назначенной им пенсии, ее размере, полученных
суммах, в том числе путем выдачи соответствующих справок; обязанность
пенсионного органа разъяснять нормы пенсионного законодательства,
проводить информационно-разъяснительную работу среди населения по
вопросам пенсионного обеспечения; право застрахованных лиц
беспрепятственно получать от работодателя информацию о начислении
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и др.
При рассмотрении документов, представленных для установления
пенсии, территориальный орган ПФР дает оценку содержащимся в документах
сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного)
учета, а также правильности оформления документов.
При несоответствии данных о периодах работы, имеющихся в сведениях
ПУ, сведениям документов, представленных для установления пенсии,
территориальный орган ПФР вправе в соответствии с частью 9 статьи 21 Закона
N 400-ФЗ проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для
установления страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них
сведений.
В случае если период работы, по которому имеется несоответствие
сведений ПУ документам, представленным для установления пенсии,
затрагивает право на пенсию или влияет на ее размер, проводится работа по
44
уточнению индивидуального лицевого счета лица.
Вынесение правоприменительных решений по заявлениям и документам,
поступившим для назначения пенсии. В данном случае гарантии в первую
очередь заключаются:
- в обязанности территориального органа ПФР выносить решения и
распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии на
основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов,
имеющихся в его распоряжении;
- в установлении строго определенных сроков рассмотрения органами,
осуществляющими пенсионное обеспечение, заявлений граждан об
установлении и выплате пенсий. Так, заявление о перерасчете размера
страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со
дня его приема со всеми необходимыми документами, подлежащими
представлению заявителем;
- в возможности назначения страховой пенсии ранее дня обращения за
ней в установленных случаях (страховая пенсия по старости - со дня,
следующего за днем увольнения с работы, если обращение за указанной
пенсией последовало не позднее чем через 30 дней со дня увольнения с работы;
страховая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если
обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев
с этого дня; страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти
кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем
через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12
месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией);
- в обязательном извещении лица об отказе в удовлетворении его
заявления о назначении пенсии не позднее чем через пять рабочих дней после
дня вынесения решения с указанием причины отказа и порядка его
обжалования и возвратом всех представленных им документов.
Новый институт приостановления пенсионным органом срока
приостановления рассмотрения заявления, впервые закрепленный в Законе N
45
400-ФЗ, также можно отнести к гарантиям реализации права гражданина на
пенсию. Напомним, что территориальный орган ПФР вправе приостановить
срок рассмотрения заявления, но не более чем на три месяца, в случае
проведения проверки документов, необходимых для установления пенсии, или
их непредставления государственными органами в рамках системы
межведомственного взаимодействия. Таким образом, в отсутствие данного
института значительно бы возросло количество правоприменительных
решений, вынесенных без учета соответствующих непредставленных
документов, что негативно бы сказалось на уровне пенсионного обеспечения
граждан.
Выплата и доставка пенсий являются основными функциями
территориальных органов ПФР, выполнение которых позволяет получить
гражданам причитающиеся им суммы пенсии, как говорится, "на руки".
Отметим, что понятия "выплата" и "доставка" пенсии не идентичны и
различаются по своему правовому содержанию.
Легальные определения этих понятий даны в Правилах выплаты пенсий,
осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов,
необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в
случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой
пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации,
определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом
Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н.
Выплата пенсии, включая организацию доставки, - это ежемесячное
начисление территориальным органом ПФР причитающихся пенсионеру сумм
пенсии, оформление документов, отражающих начисленную сумму пенсии,
перечисление начисленных к доставке сумм пенсии на счет организации,
осуществляющей доставку пенсии.
Под доставкой пенсии понимается передача начисленной суммы пенсии
пенсионеру путем зачисления сумм пенсии на счет пенсионера в кредитной
организации либо путем вручения сумм пенсии на дому или в кассе