46
организации почтовой связи или иной организации, занимающейся доставкой
пенсии.
Из последней дефиниции видно, что доставка пенсии может
осуществляться: через кредитные организации (банки); организациями
почтовой связи; иными организациями, которые занимаются доставкой пенсий
(на профессиональном языке пенсионных служб часто именуются
"альтернативные доставщики").
Выбор организации, которая доставляет пенсию, делается исключительно
самим пенсионером путем подачи заявления. Для органов ПФР главное в этом
случае для определения доставщика пенсии волеизъявление правомочного
лица. Соответствующие нормы закреплены в части 13 статьи 21 Закона N 400-
ФЗ.
Данная возможность выбора доставщика и является основной
юридической гарантией при выплате пенсии.
Порядок взаимодействия организации, осуществляющей доставку
пенсии, с пенсионным органом устанавливается договором, типовая форма
которого утверждена Приказом Минтруда России от 14 ноября 2014 г. N 881н
"Об утверждении типовых форм договоров о доставке пенсий, выплачиваемых
Пенсионным фондом Российской Федерации, заключенных территориальными
органами ПФР с кредитными организациями и организациями почтовой связи
(иными организациями, занимающимися доставкой пенсий)".
Доставка пенсии производится через организации, с которыми
территориальными органами ПФР заключены договоры по типовой форме. В
случае выбора пенсионером организации, осуществляющей доставку, с которой
у территориального органа ПФР договор не заключен, рассмотрение заявления
гражданина о доставке пенсии приостанавливается до заключения с указанной
организацией соответствующего договора, но не более чем на три месяца. При
этом в заявлении пенсионером указывается организация, которая будет
доставлять ему пенсию на период заключения договора.
Наличие такого договора между территориальным органом ПФР и
47
доставщиком пенсии не является единственным условием, требующимся для
доставки пенсии через организацию почтовой связи или "альтернативного
доставщика".
Часть 15 статьи 21 Закона N 400-ФЗ устанавливает, что оплата услуг по
доставке страховой пенсии пенсионеру производится организациям почтовой
связи и организациям, занимающимся доставкой страховых пенсий,
заключившим соответствующие договоры с пенсионным органом при
соблюдении требований и условий, определенных Минтрудом России, за счет
средств, предусмотренных на финансовое обеспечение выплаты
соответствующей страховой пенсии. Кстати, здесь заметим, что на основании
части 17 статьи 21 Закона N 400-ФЗ зачисление сумм пенсии на счет
пенсионера в кредитной организации производится без взимания
комиссионного вознаграждения.
Требования и условия, при соблюдении которых производится оплата
услуг по доставке пенсий организациям почтовой связи и иным организациям,
занимающимся их доставкой, утверждены Приказом Минтруда России от 13
августа 2014 г. N 550н. При этом одним из требований, предъявляемых к
организации, является наличие у нее счета для зачисления средств бюджета
ПФР, предназначенных для выплаты пенсии.
Согласно указанной норме кредитные организации, в которых
организациями почтовой связи и иными организациями, занимающимися
доставкой страховых пенсий, открываются счета для зачисления средств
бюджета ПФР, предназначенных для выплаты страховых пенсий, должны
удовлетворять требованиям, установленным Правительством Российской
Федерации.
Названные требования никаким образом не касаются кредитных
организаций, в которых самими пенсионерами открыты счета в целях
получения ими своих пенсий. Эти требования применяются к кредитным
организациям, в которых доставляющими организациями открываются счета
для получения средств из ПФР для дальнейшей доставки пенсий правомочным
48
лицам. То есть для граждан эти требования не имеют значения, они очень
важны для доставщиков пенсии.
Правительство Российской Федерации утвердило Требования к
кредитным организациям, в которых организациями почтовой связи и иными
организациями, занимающимися доставкой страховых пенсий, открываются
счета для зачисления средств бюджета ПФР, предназначенных для выплаты
пенсий, Постановлением от 11 июня 2015 г. N 587. Установление таких
требований необходимо в целях обеспечения гарантии сохранности
пенсионных средств, что возможно при наличии у доставляющей организации
счета в кредитной организации, имеющей высокую степень надежности и
отвечающей определенным условиям.
Возможность доставки пенсии только в соответствии с положениями
типового договора, закрепляющего обязанности доставщика, а также
необходимость организаций почтовой связи и "альтернативных доставщиков"
выполнять нормативные требования и условия, при соблюдении которых
производится оплата услуг по доставке пенсий, относятся к юридическим
гарантиям в пенсионном праве, поскольку направлены на выполнение такой
цели, как своевременное получение гражданами начисленных им сумм пенсий.
Также к основным гарантиям в вопросах выплаты и доставки пенсий
относятся:
- возможность выплаты пенсии по доверенности, выданной в
установленном порядке;
- выплата пенсии по месту жительства, месту пребывания или месту
фактического проживания правомочного лица, исходя из его желания (полная
экстерриториальность);
- закрепление в законодательстве исчерпывающего перечня оснований
для приостановления и прекращения выплаты пенсий;
- возможность выплаты начисленных сумм пенсии, выплата которых
была приостановлена, и которые не были востребованы пенсионером
своевременно, за прошедшее время, в том числе за три года назад;
49
- выплата пенсии, не полученной пенсионером своевременно по вине
пенсионного органа, за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком;
- право членов семьи умершего пенсионера, совместно проживавших с
ним на день его смерти, на получение начисленных сумм пенсии,
причитавшихся пенсионеру в текущем месяце и оставшихся неполученными по
указанной причине;
- формирование и ведение выплатного дела пенсионера в электронной
форме (это значительно ускоряет выплату пенсии при смене пенсионером места
жительства в силу оперативной пересылки дела, а также в большей степени,
чем бумажный носитель, обеспечивает сохранность документов, на основании
которых гражданину установлена и выплачивается пенсия);
- возможность получения пенсии гражданином и при его выезде на
постоянное место жительства за рубежом.
В Законе N 400-ФЗ появились новые основания для приостановления и
прекращения выплаты пенсий. Так, с 1 января 2015 г. выплата страховой
пенсии прекращается вследствие отказа пенсионера от получения назначенной
ему пенсии. Таким образом, гражданин может, если это отвечает его интересам,
отказаться в добровольном порядке от назначенной ему пенсии путем подачи в
орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, заявления и тем самым
распорядиться своим уже реализованным правом на пенсию.
Это может быть актуально: и при желании пенсионера в будущем
получать увеличенную страховую пенсию, исчисленную с учетом
"премиальных коэффициентов" за неполучение пенсии в периоды после
приобретения права на нее; и если гражданину выгоднее получать другие виды
социального обеспечения
36
, которые одновременно с пенсией не
36
Например, на основании Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 175 "О
ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы"
устанавливаются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за
детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы. При этом лица, получающие пенсии, относятся к
категории нетрудоспособных, в связи с чем права на указанные выплаты не имеют. Неработающие лица,
выплата пенсии которым будет прекращена в связи с отказом от ее получения, могут обратиться в
территориальный орган ПФР с заявлением и необходимыми для назначения ежемесячной выплаты
документами и реализовать право на ее получение.
50
осуществляются; и когда он хочет по тем или иным причинам назначить
пенсию заново
37
.
В пункте 28 Правил N 885 впервые в истории пенсионного
законодательства закреплен срок, в течение которого пенсионный орган обязан
оформить доставочный документ в случае нового назначения пенсии,
постановки выплатного дела на учет в связи со сменой пенсионером места
жительства, возобновления или восстановления выплаты пенсии, то есть
фактически обеспечить получение сумм пенсии гражданином "на руки". В
указанных ситуациях доставочный документ оформляется не позднее 15
рабочих дней со дня принятия территориальным органом ПФР
соответствующего решения (если решение о назначении пенсии было принято
до возникновения права на пенсию, то течение указанного срока исчисляется с
даты возникновения права). При этом не имеет значения, если этот срок
выходит за пределы графика доставки пенсии в том или ином регионе, он
должен быть соблюден в любом случае, в том числе путем формирования
дополнительного доставочного документа и обеспечения выплаты пенсии вне
графика. При этом оформление доставочного документа включает в себя и его
направление на исполнение организациям, осуществляющим доставку пенсий.
Рассмотренная гарантия в совокупности с нормами, регулирующими сроки
рассмотрения заявления и документов, поступивших для назначения пенсии,
является важнейшим правовым средством, при помощи которого
обеспечивается реализация права на пенсию в разумные сроки. В идеальной
ситуации, когда не требуется истребования дополнительных документов,
имеющих значение для назначения пенсии гражданину, к примеру, если
решение о назначении страховой пенсии выносится по сведениям ПУ, в
которых содержатся все необходимые данные, максимальный срок "ожидания"
пенсии не может превышать 25 рабочих дней, из которых не более 10 дней
приходится на подготовку и вынесение решения о назначении пенсии, а не
37
Данный вариант возможен, к примеру, если пенсионер имеет желание по-другому учесть имеющиеся
у него и совпадающие с периодами трудовой и (или) иной деятельности нестраховые периоды.
51
более 15 дней - на оформление доставочного документа. При этом гражданам
необходимо знать, что согласно Типовой форме договора кредитная
организация обязана зачислить суммы пенсий на счета пенсионеров не позднее
следующего банковского дня после получения соответствующего платежного
документа (поручения), а почта или "альтернативный доставщик" должны при
поступлении от органа ПФР дополнительного доставочного документа
обеспечить доставку пенсии не позднее трех рабочих дней, следующих за днем
поступления этого документа. То есть срок ожидания непосредственного
получения начисленных сумм пенсии может быть чуть выше упомянутых 25
рабочих дней.
Кроме того, согласно Типовой форме договора организации,
осуществляющие доставку пенсий, несут ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязанности по доставке пенсии. Рассмотрим
данный вопрос на примере кредитной организации.
За неисполнение обязанности, предусмотренной подпунктом "б" пункта
10 Типовой формы договора о зачислении полученных банком сумм пенсии на
счета пенсионеров, банк возмещает средства, использованные не по
назначению, на счет пенсионного органа и уплачивает ему на эту сумму
проценты в размере, предусмотренном статьей 395 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
Как говорилось выше, Типовая форма договора содержит обязательство
кредитной организации о зачислении сумм пенсий на счета пенсионеров в срок
не позднее следующего банковского дня после получения соответствующего
платежного документа (поручения). Следовательно, незачисление сумм пенсий
на счета пенсионеров в установленный срок является неисполнением
указанного обязательства, что влечет за собой возникновение ответственности.
При этом в рамках Типовой формы договора предусмотрены основания,
по которым кредитная организация обязана вернуть органу ПФР денежные
средства без зачисления на счета пенсионеров, и сроки их возврата (подпункты
"г" и "е" пункта 10). За нарушение указанных сроков предусмотрена уплата
52
банком неустойки в размере 0,5 процента от суммы, подлежащей возврату, за
каждый день просрочки.
При практическом применении положений об ответственности следует
разграничивать ситуации, когда денежные средства были зачислены на счета
получателей с нарушением срока, и ситуации, когда денежные средства не
были зачислены на счета получателей и были возвращены на счет органа ПФР с
нарушением срока.
В ситуации, когда суммы пенсий были зачислены на счета пенсионеров с
нарушением установленного срока, то есть нарушение обязанности кредитной
организацией имело место, но денежные средства, перечисленные
территориальным органом ПФР, были использованы на цели пенсионного
обеспечения, возмещение указанных сумм не производится, но кредитная
организация уплачивает на эту сумму проценты в размере, предусмотренном
статьей 395 ГК РФ. Если установлен факт нецелевого использования банком
перечисленных сумм пенсий, то он возмещает указанные суммы пенсионному
органу и уплачивает на эту сумму проценты в размере, предусмотренном
статьей 395 ГК РФ.
При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 395 ГК РФ в случае, когда
соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или
ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные статьей
395 ГК РФ, проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено
законом или договором. Тем самым в ситуации, когда суммы пенсий не были
зачислены на счета пенсионеров и были возвращены территориальному органу
ПФР по одному из предусмотренных оснований, но с нарушением
установленного срока, банк уплачивает органу ПФР соответствующую
неустойку.
Таким образом, можно констатировать, что на современном этапе
пенсионное законодательство не только сохраняет традиционные процедурно-
правовые гарантии реализации права на пенсию, но и пополняется новыми,
обусловленными в первую очередь актуальными подходами к оказанию
53
государственных услуг (все для удобства человека: экстерриториальность,
функционирование многофункциональных центров, запрет истребования
документов, которые находятся в распоряжении государственных органов,
создание системы межведомственного взаимодействия и др.), а также бурным
развитием информационных технологий и созданием баз данных, содержащих
юридически значимую информацию, необходимую для реализации гражданами
своих прав.
54
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ГРАЖДАН НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ
3.1. Проблемы реализации права граждан на страховую пенсию
Пенсионная система Российской Федерации в очередной раз
претерпевает изменения, на этот раз в части последовательного повышения
пенсионного возраста, что неизбежно скажется на степени реализации
конституционного права граждан Российской Федерации на пенсионное
обеспечение. Принятию соответствующего закона предшествовал настолько
широкий общественный дискурс, что слова "предпенсионный" и "пенсионный"
претендуют на звание "слова года". В преддверии очередной реформы самым
ожидаемым был бы анализ эффективности предшествующих изменений,
объективности аргументации в их пользу и пересмотр не оправдавших себя
новаций и именно в контексте обеспечения прав застрахованных лиц и
усиления их гарантий.
В частности, переход на исчисление страховой пенсии по старости на
основании суммы присвоенных баллов и стоимости одного балла многие
считают ошибочным. В их числе и вице-премьер Т. Голикова, которая довольно
сдержанно признала, что "балльная формула так и не заработала в полном
объеме", что современная методика расчета стоимости пенсионного
коэффициента "осуществляется немного запутанным образом", она
"неочевидна и непонятна". А это, как известно, весьма существенный
недостаток для системы социального обеспечения, созданной для людей и в
защиту их конституционных прав. Следует согласиться с выводами Т.
Голиковой о том, что пенсионная система должна быть понятной и именно для
"реальных пользователей этого института", что пенсия должна зависеть от
стажа и заработка работника и что существующая балльная система
"нивелирует усилия человека с точки зрения его стажа и высокой зарплаты".
И тем не менее эта система принципиально не изменится, а лишь будет
55
модернизирована с 2025 года.
Таким образом, один из недостатков балльной системы - ее
непрозрачность, непонятность, запутанность. Другой - непредсказуемость.
Введенные с 2015 года две новые категории с очевидностью доказывают это: 1)
индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в
относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на
страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в
Пенсионный фонд РФ страховых взносов на страховую пенсию,
продолжительности страхового стажа;
2) стоимость пенсионного коэффициента - стоимостной параметр,
учитываемый при определении размера страховой пенсии, отражающий
соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых
пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет ПФР в
соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных
коэффициентов получателей страховых пенсий.
С помощью индивидуального пенсионного коэффициента от абсолютных
цифр, выраженных в рублях, переходим к относительным. Эти относительные
цифры и формируют сами пенсионные права. Посредством же стоимости
пенсионного коэффициента снова переходим к абсолютным цифрам - размеру
пенсии. Определить размер пенсии не получится хотя бы потому, что
спрогнозировать стоимость индивидуального пенсионного коэффициента на
момент выхода на пенсию невозможно: ведь пенсия будет рассчитываться
исходя не из текущей стоимости коэффициента, а из его показателя на момент
выхода на пенсию. В условиях нестабильного, плохо прогнозируемого
экономического развития это еще более сложная задача. Такая запутанная
система начисления пенсии, лишенная убедительности в будущности
перспектив, разубеждает как самих застрахованных лиц, так и работодателей в
необходимости участия в системе пенсионного страхования, демотивирует их
выбор в пользу легальной трудовой деятельности и надлежащего исполнения
обязанности по уплате страховых взносов.