27
власти, имеют своей основной функцией выработку решений, направленных на
обеспечение развития экономики и социальных процессов в обществе
1
.
Основными элементами существующей нормативно-правовой базы по
вопросу государственного планирования и организации прогнозно-плановой
работы являются:
– Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О
стратегическом планировании в Российской Федерации»
2
;
– методические рекомендации Минэкономразвития РФ
3
;
– другие нормативные правовые акты большей частью касающиеся
разработки планов и прогнозов на среднесрочную перспективу или имеющие
программный характер.
Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» устанавливает правовые основы стратегического планирования в
Российской Федерации, координации государственного и муниципального
стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их
взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере
стратегического планирования, а также регулирует отношения, возникающие
между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания,
прогнозирования, планирования и программирования социально-
экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер
государственного и муниципального управления, обеспечения национальной
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. – 22 июля
2
О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред.
от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
3
Методические указания Министерства экономического развития РФ по разработке и реализации
государственных программ: Приказ минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690 // Информационно-правовая
система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения
15.10.2018).
28
безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля
реализации документов стратегического планирования
1
.
Закон распределяет полномочия в сфере прогнозно-плановой работы
между ветвями власти в Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 4 к
полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере
стратегического планирования относятся:
– установление принципов организации и функционирования
системы стратегического планирования;
– определение порядка осуществления стратегического
планирования;
– определение приоритетов социально-экономической политики и
целей социально-экономического развития и обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации, а также способов и источников
ресурсного обеспечения их достижения;
– формирование комплекса мероприятий, направленных на
достижение приоритетов социально-экономической политики и целей
социально-экономического развития Российской Федерации, решение задач
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
– установление общих требований к содержанию документов
стратегического планирования, к последовательности и порядку их разработки,
корректировки, рассмотрения и утверждения (одобрения);
– установление порядка координации деятельности федеральных
органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере стратегического планирования;
– обеспечение согласованности и сбалансированности документов
стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне и на
уровне субъектов Российской Федерации, включая согласованность
1
О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред.
от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
29
утверждаемых ими целей и задач деятельности органов государственной
власти, показателей достижения этих целей и решения этих задач;
– разработка и утверждение (одобрение) документов стратегического
планирования по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и
полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
– методическое обеспечение стратегического планирования;
– мониторинг и контроль реализации документов стратегического
планирования, утвержденных (одобренных) федеральными органами
государственной власти;
– иные полномочия в сфере стратегического планирования,
отнесенные настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации к полномочиям органов
государственной власти Российской Федерации
1
.
Статья 5 определяет полномочия региональной власти:
– определение в пределах полномочий субъектов Российской
Федерации приоритетов социально-экономической политики, долгосрочных
целей и задач социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-
экономического развития Российской Федерации;
– установление требований к содержанию документов
стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах Российской
Федерации, порядку их разработки, рассмотрению и утверждению (одобрению)
с учетом положений настоящего Федерального закона, других федеральных
законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
1
О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред.
от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
30
– разработка и утверждение (одобрение) документов стратегического
планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской
Федерации;
– мониторинг и контроль реализации документов стратегического
планирования, утвержденных (одобренных) органами государственной власти
субъектов Российской Федерации;
– обеспечение согласованности и сбалансированности документов
стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъектов
Российской Федерации;
– установление порядка осуществления стратегического
планирования в субъектах Российской Федерации в соответствии с
нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего
Федерального закона;
– участие в формировании документов стратегического
планирования, разрабатываемых на федеральном уровне по вопросам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации;
– иные полномочия в сфере стратегического планирования,
отнесенные в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
1
.
Важной законодательной новацией является полноценное включение в
систему прогнозно-плановой работы муниципальной власти. К полномочиям
органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования
относятся:
1
О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред.
от 31.12.2017) // Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
31
– определение долгосрочных целей и задач муниципального
управления и социально-экономического развития муниципальных
образований, согласованных с приоритетами и целями социально-
экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации;
– разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация
документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к
полномочиям органов местного самоуправления;
– мониторинг и контроль реализации документов стратегического
планирования, утвержденных (одобренных) органами местного
самоуправления;
– иные полномочия в сфере стратегического планирования,
определенные федеральными законами и муниципальными нормативными
правовыми актами
1
.
Важными ориентирами при разработке и утверждении всех документов
стратегического планирования являются также методические рекомендации
Минэкономразвития, определяющие принципы планирования, методы
разработки и корректировки планов, подходы к согласованию планов и
прогнозов, разрабатываемых на разных уровнях власти
2
.
Необходимо отметить, что помимо федерального законодательства,
порядок организации прогнозно-плановой работы регулируют и законы
субъектов федерации. Так, например, в Краснодарском крае эту функцию
выполняет Закон Краснодарского края от 6 ноября 2015 года № 3267-КЗ «О
стратегическом планировании и индикативных планах социально-
1
Кожевников, А.В. Об оценке эффективности региональных государственных программ / А.В. Кожевников,
С.А. Пономарева // Финансы. – 2017. – № 9. – С. 18-23.
2
Методические указания Министерства экономического развития РФ по разработке и реализации
государственных программ: Приказ минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690 // Информационно-правовая
система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения
15.10.2018).
32
экономического развития в Краснодарском крае», принятый Законодательным
Собранием Краснодарского края 21 октября 2015 года
1
.
В соответствии с этим законом определены субъекты прогнозно-
плановой работы, ее уровни, порядок выработки планов социально-
экономического развития, мониторинга его результатов.
Таким образом, формируется многоуровневая система законодательного
регулирования прогнозно-плановой работы, обеспечивающая связь между
всеми уровнями власти в стране, а также координацию разрабатываемых
планов.
Обобщая проведенный анализ можно сделать следующие выводы:
– в государственном и муниципальном управлении стратегическое
планирования и являющаяся его неотъемлемым элементом прогнозно-плановая
работа занимают особое место в силу сложности объекта управления –
социально-экономическая система – и необходимости учета широкого
комплекса факторов, влияющих на ее развитие (экономических, социальных,
политических, демографических, научно-технических, развития базы
естественных ресурсов и др.);
– поскольку стратегическое управление используется органами
исполнительной власти в целях решения задач государственного управления,
процесс ее осуществления закреплен в особых юридических нормах,
определяющих статус органа исполнительной власти, его обязанности и
уровень полномочий. На федеральном уровне формулируется основные
целеполагающие документы: концепции, стратегия развития государства в
целом, а также стратегические планы отраслевого уровня и планы развития
макрорегионов. На региональном уровне разрабатываются прогнозы и планы
социально-экономического развития субъекта федерации, государственные
программы регионального уровня и схемы территориального планирования. На
1
О стратегическом планировании и индикативных планах социально-экономического развития в
Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 06.11.2015 № 3267-КЗ (ред. от 29.12.2016) //
Информационно-правовая система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.consultant.ru (дата обращения 15.10.2018).
33
муниципальном уровне разрабатываются стратегии развития муниципальных
образований и планы мероприятий по реализации данной стратегии. Несмотря
на то, что законодательно за муниципальными образованиями не закреплена
обязанность детализации стратегии развития, на практике все чаще и на
муниципальном уровне формируется расширенный пакет стратегических
документов, включающий стратегии развития отдельных, значимых для
муниципалитета отраслей и муниципальных программ.
34
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР
2.1. Общая характеристика МО город Краснодар
Муниципальное образование Краснодар – один из крупнейших городов
Юга России. Расположенный в южной части Прикубанской равнины, в
непосредственной близости от двух теплых морей, омывающих граница
России, Краснодар фактически является «южными воротами» страны.
Численность населения Краснодара увеличивалась на протяжении всего
периода существования города. По данным на 01.01.2018 г. она составила 972,9
тыс. человек, а с учетом агломерации – 1,34 млн чел. (рисунок 4), при этом
краснодарская агломерация по данным Федеральной службы государственной
статистики Российской Федерации является самой быстрорастущей
агломерацией в стране
1
.
Рисунок 4. Численность населения МО г. Краснодар в 1990-
2018 гг., тыс. чел.
1
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.gks.ru/wps/portal (дата обращения 10.02.2019)
626
645
639
715,4
783,8
834,1
851,2
871,2
893,4
917,9
943,8
972,9
990,2
0
200
400
600
800
1000
1200
1990
1995
2000
2005
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
35
Является Краснодар и одним из крупнейших экономических центров
России. Так, в 2018 г. общий объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг по полному кругу предприятий
составил 548,9 млрд. руб. (рисунок 5).
Рисунок 5. Объем отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг по полному кругу
предприятий МО г. Краснодар в 2012-2018 гг., млрд. руб.
Наиболее интенсивно развиваются в городе такие виды экономической
деятельности как добыча полезных ископаемых, обеспечение электрической
энергией, газом и паром, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и
утилизации отходов, сельское хозяйство, сфера потребительского рынка, связь,
транспорт
1
.
Сельское хозяйство – одна из ведущих отраслей экономики не только в
крае, но и в городе. Только крупными и средними сельскохозяйственными
1
Социально-экономические показатели МО город Краснодар // Официальный сайт администрации МО город
Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/ (дата обращения 15.01.2019)
890
993
1145
1129
491
543,5
548,9
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
36
организациями города в 2018 году было произведено и отгружено продукции
на сумму 4929,3 миллиона рублей, что на 11,4 % выше, чем в 2016 г.
1
По вводу в действие жилых домов за счёт всех источников
финансирования за 2018 г. Краснодар стал лидером Южного Федерального
округа с показателем 2462,6 тыс. кв. м. общей площади, при этом в расчете на 1
жителя города было введено 2,53 кв. метра общей площади, что является одним
из лучших показателей в Российской Федерации.
Быстрыми темпами растет третичный сектор экономики. Так, оборот
розничной торговли по крупным и средним организациям достиг в 2018 г.
показателя 191 млрд руб. или 196,2 тыс. руб. в расчете на одного жителя.
Объём платных услуг населению только по крупным и средним организациям
достиг показателя 82,7 млрд. руб. или 85,0 тыс. руб. на одного жителя.
Активно развивается в городе малый сектор экономики. На территории
муниципального образования город Краснодар на начало 2018 г. осуществляли
свою деятельность 68562 субъекта малого и среднего предпринимательства,
среди которых 133 имели статус средних предприятий, 23837 – малых и
микропредприятий, и 44592 были представлены индивидуальными
предпринимателями (рисунок 6).
Общая численность занятых в малом и среднем предпринимательстве
составила на начало 2018 г. 230932 человек, а оборот субъектов малого и
среднего предпринимательства достиг показателя 271519,5 млн. рублей, что
составило 41,1% от оборота всех хозяйствующих субъектов муниципального
образования город Краснодар
2
.
Растет благосостояние жителей города. Так, уровень среднемесячной
заработной платы в 2018 г. достиг показателя 42,5 тыс. руб. по крупным и
средним предприятиям (рисунок 7).
1
Социально-экономические показатели МО город Краснодар // Официальный сайт администрации МО город
Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/ (дата обращения 15.02.2019)
2
Социально-экономические показатели МО город Краснодар // Официальный сайт администрации МО город
Краснодар [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://krd.ru/ (дата обращения 15.02.2019)