47
Определение приоритетов лишь указывает направление развития
экономики и социальной сферы города.
Рисунок 10. Структура стратегического плана МО город Краснодар
Стратегический план предполагает детализацию мероприятий и
определение конкретных шагов по достижению поставленных целей. Так,
Концептуальные
положения стратегии
Принципы и логика разработки стратегии
Сценарии развития
Аналитический раздел
демографическая ситуация
земельные ресурсы
Рынок труда и занятость
Уровень жизни
развитие отраслей экономики
экология
состояние ЖКХ
пространственное развитие
SWOT-анализ социально-экономического развития
Цели, задачи, стратегические
направления развития
мнение горожан
приоритеты развития
рост благосостояния
жителей города
создание комфортной среды
обеспечение устойчивого
экономического развития
содействие достижению
Олимпийских побед
ключевые мероприятия
предполагаемые результаты
48
например, цель «повышение благосостояния жителей города» предполагает
решение комплекса задач по таким направлениям, как: разработка
демографической стратегии; развитие образовательно-научного кластера;
развитие здравоохранения; развитие культуры; развитие институтов
гражданского общества; разработка программ молодежной политики. Каждый
из этих элементов стратегии детализируется. Возьмем в качестве примера
развитие образовательно-научного кластера. Этот элемент стратегии
«прорабатывается» в полном соответствии с технологией стратегического
подхода, а именно:
− формулируется миссия развития той или иной подсистемы,
− проводится анализ конкурентных преимуществ и недостатков
состояния отрасли;
− определяются направления и необходимые программы;
− определяется комплекс индикаторов, на основании которых можно
судить об эффективности решения поставленных задач.
Применительно к развитию системы образования в стратегии
определено, что в качестве индикаторов развития образования и науки будут
выступать:
– доля школьников, обучающихся в лицеях, колледжах и пр., %;
– число иностранных студентов, чел.;
– доля выпускников, трудоустроившихся по специальности, %;
– количество докторов наук на 1000 чел. занятых в исследованиях и
разработках;
– объем внутренних затрат на исследования и разработки на одного
ученого.
Помимо общей стратегии социально-экономического развития
разрабатываются в муниципальном образовании и стратегии развития
отдельных сфер. Рассмотрим в качестве примера Стратегию инвестиционного
развития города. Рост инвестиций в экономику города рассматривается
властями как одно из важнейших направлений развития. В этой связи
49
Решением городской думы Краснодара от 24.02.2011 № 8 п. 8 была принята
«Стратегия инвестиционного развития муниципального образования город
Краснодар до 2030 г.» в соответствии с которой определена необходимость
принятия и организации выполнения планов и программ комплексного
социально-экономического развития города Краснодара, учитывающих, прежде
всего, инвестиционную составляющую.
Документ был принят с соблюдением всех требований законодательства.
Так, он прошел публичные слушания еще перед принятием о проведении
которых было принято Постановление администрации муниципального
образования город Краснодар от 21.10.2010 № 8440 «О проведении публичных
слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении
стратегии инвестиционного развития муниципального образования город
Краснодар до 2030 года»
1
.
По результатам публичных слушаний было принято Заключение о
результатах публичных слушаний по проекту решения городской Думы
Краснодара «Об утверждении стратегии инвестиционного развития
муниципального образования город Краснодар до 2030 года» от 03.12. 2010
[11].
Любой план требует корректировок. Их внесение предусмотрено ч.2 ст.
Закона «О стратегическом планировании Краснодарского края». В
соответствии с ней корректировка прогноза на долгосрочный период
осуществляется в соответствии с решением высшего исполнительного органа
того уровня власти на котором разрабатывается документ с учетом прогноза на
среднесрочный период.
Действительно, уже в 2014 г. инвестиционная обстановка в городе, как и
в Российской Федерации в целом существенно ухудшилась. Так, если в 2014 г.
общий объем внебюджетных инвестиций в расчете на 1 жителя города
1
Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 21.10.2017 № 8440 «О
проведении публичных слушаний по проекту решения городской Думы Краснодара «Об утверждении
стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Краснодар до 2030 года» (с
изменениями от 15.11.2017) //. http://krd.ru/
50
составлял 215 тыс. рублей, то в 2015 г. он сократился более чем в 3 раза и
составил 61,9 тыс. рублей. На фоне сокращения инвестиционного процесса и за
счет средств местного бюджета (рисунок 9), складывающуюся ситуацию можно
было охарактеризовать как неблагоприятную.
Изменения макроэкономической ситуации потребовали адекватных
решений на среднесрочном уровне и внесении корректировок в долгосрочный
прогноз. На среднесрочную перспективу разрабатывается специальная целевая
программа. Так, в действовавшую на тот момент программу, утвержденную
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар
от 12.12.2013 г. № 9658 «Формирование инвестиционной привлекательности
муниципального образования город Краснодар» на 2014 – 2016 годы» были
внесены соответствующие коррективы. В ноябре 2014 г. было принято
Постановление администрации муниципального образования город Краснодар
от 19.11.2014г. № 8444 О внесении изменений в постановление администрации
муниципального образования город Краснодар от 12.12.2013 № 9658 «Об
утверждении муниципальной ведомственной целевой программы
«Формирование инвестиционной привлекательности муниципального
образования город Краснодар» на 2014 2016 годы». В 2015 г. программа четыре
раза подвергалась корректировке, в 2016 г. – 5 раз; в 2017 г. программа
корректировалась трижды, столько же раз она корректировалась в 2018 г. В
настоящий момент действует редакция, утвержденная Постановлением
администрации МО город Краснодар от 21.12.2018 № 5900, вступившая в силу
с 21 декабря 2018 года.
В рамках системы стратегического планирования широко используется и
программно-целевой подход, который будет более подробно рассмотрен в
следующем параграфе. Завершая анализ подходов к организации деятельности
по стратегическому планированию в муниципальном образовании город
Краснодар, можно сделать следующие выводы:
Порядок деятельности по разработке и реализации стратегических планов
в муниципальном образовании город Краснодар полностью соответствует
51
требованиям, предъявляемым к подобной работе. Основным документом
стратегического планирования выступает стратегия развития муниципалитета,
основные положения которой соотнесены со стратегиями развития государства
и региона. В дополнение к ней разрабатываются отраслевые стратегии для
наиболее значимых экономических подсистем и муниципальные программы.
2.3. Программно-целевой подход к управлению муниципальным
образованием как инструмент реализации стратегии развития
Анализ подходов к стратегическому планированию будет не полным,
если мы не обратимся к разработке и реализации муниципальных программ.
Программно-целевое управление занимает важное место в общей системе
управления муниципальным образованием город Краснодар. Поэтапное
внедрение программного управления было начато в конце 2000-х гг., но доля
расходов бюджета, формируемых в рамках программ была в этот период
невелика. Так, в 2011 г. доля расходов бюджета, формируемых в рамках
целевых программ составляла только 14,3%. Впоследствии этот показатель стал
постепенно увеличиваться. Данные о динамике расходов бюджета на целевые
программы представлены в таблице 3.
Таблица 3
Расходы бюджета на реализацию целевых программ
Показатели
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Расходы
бюджета,
фактически
исполненные
, млн руб.
15095,7
17439,9
20552,4
22284,3
26635,3
24325,2
24505,2
31035,9
Расходы
бюджета на
реализацию
целевых
программ,
млн руб.
228,2
497,1
628,9
10094,8
18058,7
17854,7
20704,4
26877,1
Доля
расходов
бюджета
формируемы
14,3
28,5
30,6
45,3
67,8
73,4
84,5
86,6
52
х в рамках
программ, %
Как мы можем видеть из приведенных в таблице данных, расходы,
осуществляемые в рамках программ, существенно возросли за период с 2011 по
2018 гг. Так, если в 2011 г. на реализацию программ были израсходовано
только 228,2 млн. руб., то к 2018 г. этот показатель возрос более чем в 117 раз,
достигнув показателя 26,9 млрд руб.
Естественно, что такой бурный рост был связан с увеличением общих
расходов бюджета (рисунок 11), но в еще большей степени рост расходов на
реализацию муниципальных программ связан с утверждением и повсеместным
распространением программно-целевого подхода, который становится
неотъемлемым элементом реализации стратегических проектов всех уровней от
федерального до муниципального.
Рисунок 11. Расходы бюджета МО г. Краснодар
в 2011-2018 гг., млн руб.
15095,7
17439,9
20552,4
22284,3
26635,3
24325,2
24505,2
31035,9
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
53
Подтверждают этот вывод данные о доле расходов бюджета на
реализацию целевых программ. В 2011 г. они составляли всего 14,3% в общем
объеме расходов, а в 2018 г. уже 86,6% (рисунок 12).
Рисунок 12. Доля расходов бюджета МО г. Краснодар,
формируемых в рамках целевых программ, %
Если мы обратимся к бюджету на период до 2020 г., представленному в
Приложении А, то увидим, что доля расходов на реализацию программ
сохраняется на уровне, выше 86% (рисунок 13).
14,3
28,5
30,6
45,3
67,8
73,4
84,5
86,6
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
54
Рисунок 13. Доля расходов бюджета МО г. Краснодар,
формируемых в рамках целевых программ в соответствии с
бюджетом на период 2018-2020 гг., %
Анализ практики реализации программно-целевого подхода в
муниципальном образовании город Краснодар показывает, что он позволяет
успешно согласовывать федеральные, региональные и муниципальные целевые
программы. Большинство реализуемых программ носит долгосрочный
характер. Так, в 2018 г. в городе реализовывалось 23 муниципальных
программы, каждая из которых соответствует тому или иному направлению
стратегического развития города (рисунок 14).
86,7
86,3
86,5
2018
2019
2020
55
Рисунок 14. Перечень муниципальных программ, реализуемых в
МО город Краснодар
Из приведенного перечня видно, что программный подход охватывает
практически все элементы стратегического плана развития города, а
большинство реализуемых программ носят долгосрочный характер.
Обобщая проведенный анализ, мы можем сделать следующие выводы:
В управлении муниципальным образованием город Краснодар
программно-целевой подход занимает важное место. Его постепенное
внедрение началось в 2000-е г. В 2011 г. доля расходов бюджета на реализацию
целевых программ составляла в общем объеме расходов 14,6%. К 2018 г. этот
56
показатель возрос до 86,6% и как показывает анализ бюджета на 2018-2020 гг.
планируется его поддержание на уровне 86-87%.
В настоящий момент в муниципальном образовании город Краснодар
реализуются 23 программы, которые охватывают все основные сферы
деятельности местной администрации. Программы разрабатываются с учетом
утвержденной стратегии развития муниципального образования, а также
государственных и региональных программ. Таким образом вся деятельность
по стратегическому планированию образует единый комплекс согласованных
как по управленческой вертикали, так и в рамках всех подсистем экономики и
социальной сферы муниципалитета действий,