37
Рисунок 6. Структура предприятий малого бизнеса
МО город Краснодар, %
Рисунок 7. Среднемесячная заработная плата работников по
крупным и средним предприятиям, руб.
133; 0%
23837; 35%
44592; 65%
Средние
Малые
Микропредприятия
20597,9
22840
26389
29562,9
31674,5
32998,1
40280,2
42248
42518
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
38
Важно отметить и тот факт, что с точки зрения такого показателя, как
уровень безработицы, Краснодар является одним из самых благополучных
городов России – 0,3%. Более того, потребность в работниках разного уровня
квалификации в городе в последние годы стабильно возрастает. Например, если
в 2017 г. в службы занятости города поступило 41097 вакансий, то в 2018 г. –
уже 48382 вакансии самого разного профиля и уровня квалификации, что на
17,7% больше, чем в 2017 г.
1
Краснодар не только один из крупных российских мегаполисов. Он также
попадает в список City-600 (600 самых больших городов мира, создающих 60%
глобального ВВП), сформированный исследовательской организацией Mc
Kinsey Global Institute. Показательным является и тот факт, что Краснодарский
край входит в первую пятёрку регионов РФ по ВРП, а Краснодар, в то же
время, имеет отличительной чертой концентрацию ресурсов: на долю города
приходится более 45 % ВРП региона, до трети промышленных предприятий,
70 % распределения энергии и производства, около 45 % оборота розничной
торговли
2
.
Особенностью города является и его динамичность. За последние годы он
уже трижды признавался «Лучшим городом России для ведения бизнеса» по
версии журнала «Форбс». Сочетание высоких темпов роста населения, а также
максимальных в стране инвестиций на душу населения, самый большой
душевой оборот торговли и растущие объемы ввода жилья обеспечивают
Краснодару высокий потенциал развития.
Основные показатели социально-экономического развития МО город
Краснодар представлены в таблице 1. Постепенно возрастает и бюджет
муниципального образования г. Краснодар (таблица 2).
1
Социально-экономическое положение Краснодарского края // Официальный сайт администрации
Краснодарского края. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://admkrai.krasnodar.ru (дата обращения
15.02.2019)
2
Рейтинг российских городов // Эксперт.ру. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://expert.ru/(дата
обращения 15.10.2018); Социально-экономическое положение федеральных округов // Официальный сайт
Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.fsgs.ru/, свободный. – Загл. с экрана (дата обращения 10.10.2018).
39
Таблица 1
Основные показатели социально экономического развития МО
город Краснодар
Показатель
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Объем
отгруженны
х товаров,
работ,
услуг, млрд.
руб.
621,9
745,0
889,6
992,7
1145,0
1128,7
491,0
543,5
548,9
Ввод в
действие
жилья, м2
1013,0
1
1078,0
1566,3
1304,0
1719,3
2009,3
2128
2462,6
2534,8
Среднемеся
чная
заработная
плата, руб.
20598
22840
26389
29563
31675
32998
40280
42248
42518
Уровень
безработиц
ы, %
0,3
0,3
0,2
0,2
0,2
0,3
0,3
0,3
0,3
Объем
инвестиций
в основной
капитал,
млрд. руб.
203,1
174,5
223,1
216,3
226,4
101,6
92,3
103,6
103,8
Таблица 2
Основные показатели бюджета муниципального образования город
Краснодар
Показатели
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Доходы
бюджета,
млн руб.
13931,8
16987,9
19558,6
22025,5
24667,3
22058,7
23283,1
30574,4
Расходы
бюджета,
млн руб.
15095,7
17439,9
20552,4
22284,3
26635,3
24325,2
24505,2
31035,9
Профицит
(+),
дефицит (-)
бюджета,
млн руб.
-1163,9
-452,1
-993,7
-258,8
-1968,0
-2266,4
-1222,0
-461,5
Доля
налоговых и
неналоговых
доходов, %
79.4
70.6
72.2
75.7
78.3
87.8
87
65.3
40
Несмотря на то, что доходы бюджета постепенно увеличиваются, их не
хватает на полное покрытие расходов муниципального образования, поэтому в
течение всего периода 2011 – 2018 гг. сохраняется дефицит бюджета
(рисунок 8).
Рисунок 8. Дефицит бюджета МО г. Краснодар в 2011-2018 гг.,
млн руб.
Максимальных показателей дефицит бюджета достиг в 2014-2015 гг. и
после этого стал постепенно сокращаться, что свидетельствует о стремлении к
более рациональному распределению бюджетных средств, которое достигается
в рамках разработки стратегических планов и использования программно-
целевого подхода.
В целом обобщая проведенный анализ, мы можем сделать следующие
выводы:
Муниципальное образование город Краснодар является одним из
наиболее динамично развивающихся муниципалитетов Российской Федерации.
Город отличают выгодное месторасположение, развитые экономика, наука и
образование, сфера культуры. Общая численность жителей города по данным
на 01.01.2018 г. составила 990,2 тыс. человек, а с учетом агломерации – 1,34
-1163,9
-452,1
-993,7
-258,8
-1968
-2266,4
-1222
-461,5
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
41
млн чел. Успехи в социально-экономическом развитии подтверждаются
неоднократным признанием Краснодара «Лучшим городом России для ведения
бизнеса», по версии журнала «Форбс» и «лучшим городом для жизни» и
«самым привлекательным для бизнеса» по версии РБК.
Доходы бюджета муниципального образования составили в 2018 г. 30,6
млрд руб. При этом сохраняется дефицит бюджета в размере 461,5 млн руб.,
что свидетельствует об актуальности проблемы максимально рационального
распределения бюджетных средств.
В сложившейся ситуации основной задачей местной власти остается
поддержание стабильности, сокращение дефицита бюджета и обеспечение
устойчивого роста экономики преимущественно за счет внебюджетных
средств.
2.2. Организация работы по стратегическому планированию в МО г.
Краснодар и ее направленность на социально-экономическое развитие
муниципального образования
Прогнозно-плановая работа в МО г. Краснодар организована в
соответствии с требованиями законодательства. В ее основу заложен
стратегический подход, а формируемые стратегии развития, во-первых,
ориентированы на достаточно долгосрочную перспективу, во-вторых,
взаимоувязаны с проектами стратегий развития Российской Федерации,
Краснодарского края, других МО региона. Таким образом, обеспечивается
взаимоувязка кардинальных направлений развития муниципального
образования с общегосударственными и региональными задачами.
В рамках программ стратегического планирования разрабатываются
следующие документы:
– документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках
целеполагания, – стратегия социально-экономического развития
муниципального образования. В настоящий момент действующим документом
является «Стратегия социально-экономического развития муниципального
42
образования город Краснодар до 2020 года», утвержденная решением
городской Думы Краснодара от 27.12.2007 № 35п
1
– документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках
прогнозирования:
а) прогноз социально-экономического развития на долгосрочный
период;
б) бюджетный прогноз на долгосрочный период;
в) прогноз социально-экономического развития на среднесрочный
период;
– документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках
планирования и программирования:
а) план мероприятий по реализации стратегии социально-
экономического развития;
б) программы;
в) схема территориального планирования.
Участниками деятельности по стратегическому планирования являются
такие субъекты как Городская Дума, глава администрации муниципального
образования и администрация в целом, администрация муниципального
образования, контрольно-счетная палата. Помимо этого, к прогнозно-плановой
работе привлекаются и другие организации.
Прогноз социально-экономического развития является важным
элементом любой стратегии. Прогнозы социально-экономического развития
разрабатываются на вариативной основе и включают по любому из
направлений:
– оценку достигнутого уровня развития;
– определение вариантов внутренних условий и характеристик
развития. Так, например, если прогноз разрабатывается в социально-
1
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на период до
2020 года. Принята решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 №35 п.2. // Информационно-правовая
система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения
15.10.2018).
43
экономической сфере, то он должен включать основные показатели
демографического и научно-технического развития, состояния окружающей
среды и природных ресурсов и др.;
– оценку факторов и ограничений экономического роста
– направления развития и целевые показатели одного или нескольких
вариантов прогноза на долгосрочный период, включая количественные
показатели и качественные показатели;
– основные параметры государственных программ;
– основные показатели развития по отдельным видам экономической
деятельности;
– иные положения.
В качестве примера обратимся к Стратегии социально-экономического
развития муниципального образования город Краснодар до 2020 года. Из этого
документа мы видим, что планирование осуществляется на основе глубокого
анализа развития всех секторов экономики города и его социальной сферы. По
всем этим показателям был сделан прогноз до 2020 г. В качестве пороговых
(при достижении которых, этапы реализации стратегии принимаются как
выполненные) выбраны значения показателей при реализации среднего
варианта развития
1
.
В качестве ключевой основы разработки стратегии выделены два базовых
подхода:
– ориентация на конкурентные преимущества города;
– ориентация на решение социально-экономических проблем и снижения
рисков развития.
При прогнозировании и планировании используются самые разные
методы. Вновь обратимся к Стратегии социально-экономического развития МО
1
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на период до
2020 года. Принята решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 №35 п.2. // Информационно-правовая
система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения
15.10.2018).
44
город Краснодар до 2020 г. Прогноз социально-экономического развития в этом
документе сделан с использованием сочетания следующих методов:
– регрессионный анализ
– расчет инновационных процессов по логистической модели
– аналоговый метод, который базируется на зарубежных и
российских аналогах в качестве которых выбираются города, в которых
определенные идеи, предлагаемые стратегией, уже были претворены в жизнь.
Как было показано в теоретической части выпускной квалификационной
работы, важно место при разработке стратегии занимает SWOT-анализ. Если
мы детально проанализируем стратегию, то увидим, что приемы SWOT-анализа
используются не только при разработке основных направлений стратегии
развития города, но и на аналитическом этапе при оценке состояния отдельных
подсистем. Приведем в качестве примера SWOT-анализ бюджетной ситуации
(рисунок 9).
45
Рисунок 9. SWOT-анализ бюджетной ситуации в муниципальном
образовании город Краснодар в рамках разработки стратегии
развития города
В числе других методов, применяемых при разработке данного
документа, использовались:
– анализ урбанистических теорий и опыта составления стратегий
развития в городах России;
– проекты стратегий развития Российской Федерации,
Краснодарского края, варианты стратегий, разработанных по городу Краснодар
ранее, корректировка генерального плана города, федеральные целевые
программы, краевые и городские целевые программы, действовавшие на
момент разработки документа.
Также широко используются такие методы, как:
– анализ результатов социологических опросов, проводимых в г.
Краснодаре (Центр социологических исследований МГУ и Московская высшая
школа социальных и экономических наук) по проблемам высшего образования
и проблемам межэтнических взаимодействий;
– результаты общественной оценки качества высшего
профессионального образования в ВУЗах Юга России, проведенные
Независимым рейтинговым агентством «РейтОР»;
– результаты фокус-групп, проведенных Центром социологических
исследований МГУ;
– экспертные оценки;
– результаты специнтервью с референтными лицами;
– данные Федеральной службы государственной статистик РФ и ее
территориального органа по Краснодарскому краю
1
.
Важной составляющей прогнозно-плановой работы является механизм
общественных обсуждений по наиболее важным вопросам. В соответствии с
1
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на период до
2020 года. Принята решением городской Думы Краснодара от 27.12.2007 №35 п.2. // Информационно-правовая
система Консультант плюс. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения
15.10.2018).
46
действующим законодательством проекты документов стратегического
планирования выносятся на общественное обсуждение, при этом учитываются
требования о сохранении государственной, коммерческой, служебной и иной
охраняемой законом тайне. Замечания и предложения, поступающие в ходе
обсуждения проекта рассматриваются органом, ответственным за разработку
документа.
В целях обеспечения открытости и доступности информации об
основных положениях документов стратегического планирования их проекты
подлежат размещению на официальном сайте органа, ответственного за
разработку документа стратегического планирования, а также на
общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Правовую основу стратегического планирования и индикативных планов
социально-экономического развития в муниципальных образованиях
Краснодарского края составляют Конституция Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 июня 2014
года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и
иные федеральные законы, а также принятые в соответствии с ними
нормативные правовые акты Российской Федерации и Краснодарского края.
Стратегия развития муниципального образования имеет достаточно
сложную структуру. Схематически она представлена на рисунке 10.
Разработка стратегии муниципального образования предполагает
выработку общих направлений развития на уровне целеполагания. Так, в
Краснодаре в качестве основных приоритетов определены четыре основных
направления:
– рост благосостояния жителей города;
– создание комфортной городской среды;
– обеспечение устойчивого экономического развития;
– содействие достижению Олимпийских побед.