33
- кооперация и сотрудничество, которые являются стимулами к
поиску новых, более совершенных предпринимательских идей и решений;
- ориентация на потребности рынка, которая является главным
фактором определения стратегии предпринимательства;
- обеспечение соответствия стратегии каждого отдельного вида
предпринимательской деятельности общей стратегии развития региона.
Возникновение и развитие кластерной модели поддержки регионального
развития отдельных отраслей промышленности имеет долгую историю.
Примеры эффективности функционирования отдельных кластеров
свидетельствуют о перспективности использования такой модели для
объединения предпринимательских структур в разных областях и регионах. В
особенности эффективными и своевременными они могут оказаться для'
отечественных организаций во времена выхода из ситуаций экономического
кризиса. Внедрение данной концепции возможно на любой территории и в
любой отрасли. А достижение успеха базируется на целом ряде преимуществ,
которые получают разрозненно действующие организации, объединяясь в
кластер [54, с.104].
Кластер, объединяя независимые и неформально связанные компании и
учреждения, представляет собой организационную форму, которая получает
значительное количество преимуществ за счет высокой производительности,
эффективности и гибкости в процессе организации предпринимательской
деятельности.
Объединяя в себе одновременно и конкуренцию и сотрудничество,
кластеры имеют значительные преимущества в конкурентной борьбе. Ведь
современная конкуренция зависит, прежде всего, от производительности и
гибкости предпринимательских процессов, а не от географического
расположения области, доступа к ресурсам или масштаба организации.
Большие и малые предпринимательские структуры могут быть
высокопроизводительными в любой области, если они применяют современные
методы организации работы, используют передовые технологии и предлагают
34
уникальные продукты. Кластерные модели позволяют во всех областях
применять передовые технологии, обеспечивая их высокую технологичность.
В связи с этим, М. Портер делает вывод, что не существует такого
понятия, как низкотехнологические области. Есть лишь низкотехнологические
организации (не предпринимательского типа), то есть, это те организации,
которые не способны использовать новейшие технологии и работать так, чтобы
повысить производительность и внедрять инновации.
Кластерная модель объединения организаций предлагает новый способ
получения преимуществ от таких факторов как географическое расположение,
сотрудничество, специализация, кооперация, инновация и т.п. М. Портер
определил возможности увеличения конкурентоспособности организаций,
объединяющихся в кластеры по трем направлениям:
1. Кластеры повышают производительность компаний, используя
преимущества тех, кто работает в одной географической зоне.
2. Кластеры, направляя свою деятельность на высокотехнологические
инновационные проекты, достигают более существенного экономического
роста, чем их конкуренты.
3. Кластеры стимулируют создание новых организаций, которые в
будущем становятся участниками этих же кластеров и тем самим усиливают их.
Лоурен Янг также выделяет ряд преимуществ отраслевых кластеров,
причем, как на уровне отдельных организаций, так и на уровне общества. Так
организации, которые объединяются в кластеры, получают преимущества за
счет роста в них качества рабочей силы, разного рода исследований и более
скорых изменений в технологии. Кроме того, положительный эффект, дает
удешевление первичных факторов производства, вследствие более
эффективного использования новинок и роста производительности за счет
обмена идеями между участниками кластера и широкого выбора (быстрого
набора) кадров для организаций с открытыми вакансиями.
Создание и эффективное функционирование кластеров придает
дополнительный стимул в решение общественных задач. Возрастают
возможности получения работы для большого количества трудоспособного
35
населения, что, в определенной мере, решает проблемы безработицы;
усиливается экономическое развитие регионов, которые оказывают содействие
созданию и развитию кластеров; происходит совершенствование базы
налогообложения за счет привлечения местной власти для лоббирования
мероприятий по поддержке развития предпринимательства в регионе.
Специализация и кооперация, которые происходят в кластерах,
обеспечивают деление рынка на сегменты и цивилизованную специализацию
предпринимательской деятельности, что уменьшает транспортные затраты,
обеспечивает рациональное разделение труда, обмен знаниями, технологиями,
квалифицированной рабочей силой [19, с.63].
Кластеры, сдерживая внешнюю конкуренцию и ускоряя инновации в
предпринимательских структурах, могут удерживать определенную часть
рынка через дифференциацию продукции внутри кластера и внутри региона.
Кластеры всегда стараются усовершенствовать свои средства
производства, внедрять новейшие технологии, обеспечивать высокие стандарты
качества продукции. Эта форма привлекает капиталы и кредиты на выгодных
условиях от финансовых учреждений, которые конкурируют в обслуживании
процветающих отраслей. Объединение организаций в кластеры открывает
более реальные возможности получить инвестиции и для небольших
организаций-участников соответствующих объединений.
Членство в общественной организации, которая объединяет кластеры, и в
самих кластерах дает возможность получать помощь экспертов-консультантов
по вопросам технологической модернизации предпринимательской
деятельности; экспертов по внешней торговле относительно внедрения
торговых знаков и экспортных стандартов; экспертов юридических учреждений
относительно регистрации и оформления соответствующих документов и т.п.
Для участников кластеров расширяется доступ к информации
относительно разных аспектов деятельности, открывается возможность
создания компьютерного центра и использования Internet для получения
информации об имеющихся свободных материальных ресурсах, рынках сбыта,
возможностях выхода на зарубежные рынки, налаживанию связей с партнерами
36
по производству, а также получению информации о конкурентах, как на
внутреннем, так и внешнем рынках.
Значительные преимущества участникам кластера дает общая закупка и
продажа. Общая закупка оснащения, комплектующих, материалов и т.п. ведет к
уменьшению цены за счет увеличения объемов закупок. Кроме того, для
участников объединения существенно уменьшаются затраты на маркетинговые
исследования, рекламу, страхование, внедрение сертификатов качества, участие
в промышленных выставках, торговых ярмарках и конференциях, поездках
предпринимателей в более развитые страны для изучения передового опыта и
т.п.
Открываются возможности общей переподготовки и поиска необходимых
(в зависимости от специализации) опытных и квалифицированных рабочих.
Уменьшается риск от перемещения (передислокации) рабочих с других
организаций в рамках одного кластера, а также снижаются затраты на
переобучение.
Важно подчеркнуть, что участники кластеров получают многочисленные
преимущества именно от объединения и сотрудничества, не теряя при этом
своей самостоятельности.
Развитие малых и средних предприятий на основе использования
концепции кластеров требует новых подходов к определению политики
поддержки предпринимательства органами власти и их вмешательства в
системы его регулирования. Вмешательство должно базироваться на трех
принципах.
Во-первых, потребности рынка определяют развитие мощностей, а
вмешательство в деятельность и стратегию развития предпринимательской
деятельности должны определяться потребностями потребителей.
Во-вторых, политика должна быть нацелена на объединение усилий всех
сторонников кластерных объединений, то есть на коллективные действия.
Вмешательство должно оказывать содействие развитию связей между
организациями, кооперации и специализации, обмену знаниями и т.п.
37
В-третьих, целью политики должно быть содействие укреплению
способности к самодостаточности, выживанию и инновациям в частном
предпринимательстве.
1.4 Особенности региональной демографической политики
В современной России возрастает роль демографической политики.
Между тем, инерция затратного управления и иллюзии рыночного
саморегулирования привели к игнорированию демографического фактора в
постсоветской политике. Демографическая политика – это целенаправленная
деятельность государственных и муниципальных институтов, общественных
организаций по управлению всем народонаселением, а также его
половозрастными и территориальными группами. Демографическая политика
включает в себя не только управление ресурсами и их анализ, но и
прогнозирование демографических процессов. Cокращение человеческих
ресурсов России и качественное ухудшение характеристик новых поколений
требуют отказаться от традиционных ресурсозатратных мер политики,
издержки которых превышают положительный эффект. Власть должна перейти
к ресурсосбережению – уменьшению потерь населения.
Меры нового курса: преодоление насильственных конфликтов;
профилактика техногенных катастроф; приоритетное инвестирование средств в
здравоохранение, образование, науку, укрепление семьи. Экономические и
социальные меры демографической политики следует дополнить
коммуникативными воздействиями через систему СМИ.
Основные направления демографической политики таковы: оптимизация
пропорций естественного прироста населения (баланса рождаемости и
смертности); влияние на состав трудовых ресурсов и их профессиональную
квалификацию; поддержка семей, материнства и детства; поддержка здорового
образа жизни; оптимизация миграционных потоков (механического прироста
населения). Следовательно, демографическая политика неразрывно
взаимосвязана с социальной и миграционной политикой [31, c. 11]. Существует
38
зависимость демографической и национальной политики, так как
этнокультурные факторы весомо влияют на уровень рождаемости и
смертности. Политика предполагает выявление и целенаправленное изменение
социальных детерминант рождаемости, здоровья и заболеваний, инвалидности,
смертности, семейного состояния, возрастных и половых пропорций населения
[39, c. 276].
Законы биологического воспроизводства объективны, но
государственные и общественные институты могут поощрять развитие
демографического состава населения.
Региональность демографической политики России следует из ее
состояния. Так, одни регионы недостаточно населены (Дальний Восток,
Сибирь, Европейский Север). Другие – перегружены (Москва и Санкт-
Петербург, Московская область, Южный и Северо-Кавказский федеральные
округа). Необходима продуманная стратегия расселения с учетом предельных
природоохранных и экономических нагрузок на среду обитания. Особенности
регионов предполагают дифференцированный подход к управлению
демографическими процессами. Сравнение позволяет выявить неравномерность
демографических процессов, определить резервы пополнения человеческих
ресурсов, построить сценарии улучшения демографической обстановки [44, c.
26].
Основные положения региональной политики в Российской Федерации
определили направления демографической политики:
− противодействие ухудшению демографической ситуации, острым
проявлениям депопуляции;
− меры экономического и социального характера, увеличивающие
продолжительность жизни и естественный прирост населении в регионах
России;
− регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач
развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока
населения из северных и восточных районов;
39
− регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание
условий для их рационального размещения на территории РФ.
Более подробно нормативная база демографической политики определена
в «Стратегии национальной безопасности РФ на период до 2020г.» и
«Концепции демографической политики Российской Федерации на период до
2025г.».
Концепция национальной безопасности РФ поставила задачи развития
государственной страховой и частной медицинской помощи, государственного
протекционизма в медицинской и фармацевтической промышленности;
проведения федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии,
охраны здоровья детей, оказания скорой и медицинской помощи, медицины
катастроф [5, c. 170].
Особенно важно повысить рождаемость в центральных и северных
регионах, сельской местности. Ссылки на опыт высокоразвитых стран Запада
по привлечению массовой миграции и мнение о неизбежности низкой
рождаемости в России необъективны. Выход – в системном построении
демографической политики в сферах рождаемости, смертности, улучшения
образа жизни, поддержки семьи, уменьшения преступности и других
социальных девиаций. Можно использовать позитивный опыт зарубежных
стран. Например, в Швейцарии до совершеннолетия на каждого ребенка идет
государственная выплата.
Малоимущим семьям субсидируется также стоимость детского сада. В
Великобритании выплачивается небольшое пособие для учащихся молодежи
старше 16 лет, а также установлена прогрессия выплат для мало- обеспеченных
семей. На Кипре государство дает молодым семьям 20-летний кредит для
строительства дома под 4,5 % годовых [24, c. 45−46].
В реализации политики важна позиция региональных органов власти и
местного самоуправления. М.Н. Руткевич приводит контрастные примеры
рождаемости в Центральном Черноземье [45, c. 25]. Белгородская область
имеет повышенную рождаемость на фоне таких же по природным условиям
40
соседей, так как предприятия ряда районов доплачивают матерям пособие на
уровне среднемесячного заработка до возраста 3 лет.
Беременные женщины из малообеспеченных и многодетных семей
получают за счет бюджета области лечебное питание, а матери – амбулаторное
лечение, бесплатные медикаменты для детей младше 3 лет. На лицевой счет
каждого новорожденного зачисляется 1 тыс. руб. под банковские проценты, и
такая политика ведется уже 10 лет [45, c. 26].
Следует закрепить в федеральном законодательстве социальные
стандарты и индикаторы, отражающие действительное положение семьи в
обществе и позволяющие выявлять итоги демографической политики. Эти
задачи стоят не только перед федеральными, но и региональными,
муниципальными органами власти.
Например, ряд субъектов РФ разработал свои комплексные региональные
программы семейной политики: Пермская, Свердловская, Новосибирская и
другие области, Республика Татарстан.
Учитывая разнообразие демографических ситуаций, субъекты РФ сами
определяют направления демографической политики, ее институциональную
структуру, средства и методы. В Татарстане успешно действуют
республиканская и городские программы поддержки семьи. Они определяют
семейную политику как совокупность условий и механизмов укрепления семьи.
Ряд регионов предлагает также отказаться от политики, сосредоточенной
только на поддержке брака, на социальной защите родительства и детей, а
учитывать интересы всей семьи как малой социальной группы.
В экономической социологии и демографии создана модель повышения
рождаемости, которая предлагает финансировать «репродуктивный труд» по
рождению и воспитанию детей.
Усилия женщин должны оплачиваться из особых гендерных фондов
федерального бюджета, регионов и предприятий. По мнению Жуков В.И.,
модель потребует финансирования на уровне 3–4 % доходов российского
бюджета в первый год реализации (18–24 млрд. руб.). Выплаты могут составить
ежемесячно 1 тыс. руб. на уход и воспитание первого ребенка младше 7 лет, 2
41
тыс. руб. – второго ребенка, что позволит увеличить число рождений на 1 млн.
(75 %) в год. Есть и более варианты финансирования за счет региональных
органов власти, общественных структур [34, c. 29].
Апробация методик региональной демографической политики может
стать типовой и для федеральных программ. Перспективы российской
демографической политики таковы.
Субъективно (психологически) перспективными мерами
демографической политики можно счесть жилищные субсидии на льготных
условиях, увеличение единовременных пособий по рождению ребенка, меры
информационной и рекламной поддержки рождаемости.
Кроме мер повышения рождаемости и спада смертности, следует
поощрять качество человеческих ресурсов: уровень здоровья, образования,
интеллектуальной и социальной активности граждан.
42
Глава 2. Анализ современного состояния демографического потенциала
Ульяновской области
2.1 Анализ современной демографической ситуации в России
Отдельные Российские и международные эксперты, в том числе
работавшие по линии ООН, предсказывали вообще достаточно тяжёлые
времена для России. По прогнозу экспертов ООН, который был сделан в 2000
году, население России к настоящему времени должно было бы сократиться до
133 миллионов человек. Прогнозировалось, по сути, необратимое вымирание
[41,с.82].
В результате запуска системных демографических проектов численность
постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2017г. составила
143,3 млн. человек и за прошедший год возросла на 292,4 тыс. человек, или на
0,2% (на соответствующую дату предыдущего года также наблюдалось
увеличение численности населения на 188,9 тыс. человек, или на 0,1%), что на
десять миллионов больше, чем предсказывали эксперты.
За 7 лет естественная убыль населения сократилась в 264 раза: с 687
тысяч человек в 2010 году до 2,6 тысячи человек в 2016 году. При этом в 2016
году шесть месяцев подряд – с июля по ноябрь – был зафиксирован
естественный прирост населения. Естественная убыль населения в январе-
декабре 2016г. уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом
2015г. на 128,7 тыс. человек, или в 50 раз, и была наименьшей с 1992 года.
Миграционный прирост полностью компенсировал численные потери
населения и превысил их в 114,6 раза.
Рождаемость в России продолжала расти даже на фоне экономического
кризиса, причём увеличилось число именно вторых и третьих рождений: доля
вторых рождений выросла с 30 с небольшим процентов в 2011 году до 36,6
процента в 2016 году, а доля третьих – с 7,6 в 2011-м до 10,8 в 2016 году.