53
создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей
с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей,
принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения
родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение
размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости
от дохода семьи и количества детей, формирование государственного
заказа на оказание организациями различной организационно-правовой
формы социальных услуг семьям с детьми;
обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования на
основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций
(государственных, частных), повышения доступности и качества их
услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг,
стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и
воспитанию детей в зависимости от их возраста;
создать в городах и сельской местности среду обитания, благоприятную
для семей с детьми, включая установление соответствующих требований
к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной
инфраструктуре;
создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми,
в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:
развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных
инструментов, расширения строительства доступного жилья,
отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством
объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;
реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей,
разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение
жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых
помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из
неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному
предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по
54
окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в
семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании
службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;
развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных
услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;
реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих
малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и
семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:
создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком,
условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности,
организацию системы повышения их квалификации и переобучения
профессиям, востребованным на рынке труда;
расширение использования гибких форм занятости (в том числе
надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с
выполнением семейных обязанностей;
разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить
новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с
вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.
Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению
духовно-нравственных традиций семейных отношений включает:
развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи
в целях создания благоприятного внутрисемейного климата,
профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации
семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки
и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание
детей, оставшихся без попечения родителей;
пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также
различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи
со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих
55
нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся
без попечения родителей;
реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа
преждевременного прерывания беременности (абортов);
повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня
жизни и развития ребенка;
создание специализированной системы защиты прав детей, включая
дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в
субъектах Российской Федерации, внедрение в работу органов
исполнительной власти и судебных органов современных технологий
профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной
реабилитации и последующей интеграции в общество
несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации.
Решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями
демографического и социально-экономического развития включает в себя:
содействие добровольному переселению соотечественников,
проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в
Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в
Российскую Федерацию эмигрантов;
привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том
числе выпускников российских высших учебных заведений, на
постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение
молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств -
участников Содружества Независимых Государств, Латвийской
Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для
обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным
предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по
окончании учебы;
совершенствование миграционного законодательства РФ;
56
разработку социально-экономических мер по повышению миграционной
привлекательности территорий, из которых происходит отток населения
и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов,
разработку и внедрение федеральных и региональных программ,
направленных на создание благоприятных условий для адаптации
иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество
на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям
и жизненному укладу россиян;
создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и
развития терпимости в отношениях между местным населением и
выходцами из других стран в целях предотвращения
этноконфессиональных конфликтов.
Следовательно, из выше изложенного можно сделать следующий вывод,
что в результате запуска системных демографических проектов удалось не
только предотвратить прогнозированное вымирание, но и улучшить
демографические показатели.
За 7 лет естественная убыль населения сократилась. Миграционный
прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил
их. Рождаемость продолжала расти даже на фоне экономического кризиса,
увеличилось число вторых и третьих рождений. Суммарный коэффициент
рождаемости продолжает увеличиваться. Естественный прирост населения в
2016г. зафиксирован в 40 субъектах Российской Федерации
Приоритетными задачами демографического развития Российской
Федерации на период до 2025 года являются: сокращение уровня смертности и
особенно сокращение уровня материнской и младенческой смертности;
сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности
активной жизни; повышение уровня рождаемости; укрепление института
семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных
отношений; привлечение мигрантов в соответствии с потребностями
демографического и социально-экономического развития.
57
Достижение целей демографического развития Российской Федерации в
значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач
социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного
экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня
бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие
человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры,
рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-
эпидемиологической обстановки.
2.2 Оценка демографической ситуации в Ульяновской области
На протяжении последних двадцати лет в Ульяновской области
численность населения неуклонно снижается. Численность постоянного
населения Ульяновской области за период с 2005 по 2016 гг. сократилась на
104 444 чел. (с 1 378 931 чел. в 2005 г. до 1 274 487 человек на начало 2016 г.),
см. рисунок 2.
Распределение численности населения по муниципальным районам
показывает две тенденции. Первая – это концентрация городского населения в
областном центре. Вторая – концентрация населения в зоне прохождения
федеральных автомобильных дорог и железной дороги (Москва-Ульяновск-
Самара). На фоне общего сокращения населения в Ульяновской области его
численность за период 2012-2016 гг. выросла только в двух муниципальных
образованиях – городские округа Ульяновск и Новоульяновск, осталась
неизменной в Чердаклинском районе. Наиболее существенные негативные
тенденции по сокращению численности населения выявлены в Кузоватовском
(-15.8% к уровню 2012 года), Новомалыклинском (-10.8%) и Майнском (-
10.4%).
58
Рисунок 2. Динамика численности населения Ульяновской области в
2006-2016 гг., тыс. чел.
Проведем анализ численности и половозрастной структуры населения
Ульяновской области.
На 1 января 2017 г. доля женщин в области составила 54,19% (694 803
чел.) и на каждую 1000 мужчин приходилось 1183 женщины (см. рисунок 3).
Плотность населения области в 2016 году составила 34,28 чел./км
2
(при
среднероссийском уровне в 8,4 чел./км
2
, а по ПФО – 28.7 чел./км
2
). Наибольшая
плотность населения выявлена в городских округах Ульяновской области.
Среди муниципальных районов наибольшая плотность населения обнаружена в
Ульяновском, Цильнинском, Барышском, Чердаклинском, Новоспасском и
Сенгилеевском районах (от 17 человек на квадратный километр и выше).
Наиболее низкие значения данного показателя диагностированы в
Старомайнском и Радищевском муниципальных районах (менее 10 человек на
квадратный километр). Рассмотрение распределения численности населения
без городских округов позволяет выявить две зоны концентрации населения:
северную - вдоль автодороги Ульяновск – Самара (Ульяновский,
Чердаклинский и Мелекесский районы) и южную - вдоль ответвления от
железной дороги Москва – Ульяновск - Самара в направлении Инза - Барыш и
далее на Сызрань (Барышский, Инзенский районы).
1378,931
1366,879
1354,580
1340,335
1325,914
1316,217
1308,692
1301,689
1290,478
1282,094
1274,487
1200
1250
1300
1350
1400
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
59
Рисунок 3. Возрастно-половая пирамида населения Ульяновской области
на 1 января 2017 г., чел.
На 1 января 2017 г. доля населения в возрасте моложе трудоспособного
составила 14.5%, трудоспособного – 60.6%, старше трудоспособного – 24.9%
(см. см. рисунок 4).
-15000 -10000 -5000 0 5000 10000 15000
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100 лет и старше
1
ЖЕНЩИНЫ:
694 803
человек
МУЖЧИНЫ:
587 291
человек
60
Рисунок 4. Структура населения Ульяновской области по основным
возрастным группам, % (по состоянию на 01.01.2017)
За период с 2004 по 2016 гг. численность городского населения
сократилась на 6,5% (с 1 009 227 чел. в 2004 г. до 943 552 чел. в 2016 г.),
численность сельского населения снизилась на 10,5% (с 369 7904 чел. в 2005 г.
до 330 935 чел. в 2016 г.) (см. рисунок 5).
Рисунок 5. Динамика численности городского и сельского населения
Ульяновской области в 2005–2016 гг. (число постоянно проживающих, тыс.
чел.)
14,5
60,6
24,9
Моложе трудоспособного
Трудоспособного
Старше трудоспособного
0
200
400
600
800
1 000
1 200
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2015 2016
Годы
Городское население Сельское население
61
Коэффициент естественного прироста населения в Ульяновской области
стабильно является отрицательным и в 2016 году составил -2.7 (тем не менее,
по данному показателю на протяжении последних 9 лет демонстрируется
положительная динамика). Однако по итогам 2016 года, он значительно ниже
аналогичного показателя по РФ. Отдельно стоит отметить тенденцию
миграционной убыли населения (см. таблицу 4).
Таблица 4. Демографические показатели Ульяновской области за 2015-2016гг.
Показатель
2015
2016
Численность населения, всего (чел.)
1282.1
1274.5
Коэффициент естественного прироста
-4.0
-2.7
Коэффициент миграционного прироста
-2.5
-3.3
Далее проведем анализ динамика показателей рождаемости и смертности
в Ульяновской области.
Динамика воспроизводства населения Ульяновской области
характеризуется повышением рождаемости с 8,1‰ в 2005 г. до 10,8‰ в 2016 г.
Однако показатели региона ниже и среднероссийского уровня рождаемости, и
уровня рождаемости в Приволжском федеральном округе (см. рисунок 6). Ни
один из этих показателей так и не достиг уровня рождаемости 1995 г.
Рисунок 6. Показатели рождаемости в РФ, Приволжском федеральном округе и
Ульяновской области в 1995–2016 гг., (число родившихся на 1000 населения за
год, чел.)
7
9
11
13
15
1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
РФ
ПФО
Ульяновская область
62
Уровень смертности в стране, в Приволжском федеральном округе и
Ульяновской области имеет отчетливую тенденцию к снижению. При этом
значительная часть регистрируемого периода характеризуется более высоким
уровнем смертности в Ульяновской области, чем в целом по РФ и ПФО (см.
рисунок 7).
Рисунок 7. Показатели смертности в РФ, Приволжском федеральном округе и
Ульяновской области в 1995–2016 гг. (число умерших на 1000 населения за год,
чел.)
На рисунке 8 видна тенденция к сближению кривых рождаемости и
смертности в Ульяновской области, хотя с 2013 г. отмечается определенная
стагнация в сравнительной динамике этих двух показателей.
10
12
14
16
18
1995 1999 2005 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
РФ ПФО Ульяновская область