63
Рисунок 8. Кривые рождаемости смертности, Ульяновская область 1995–
2016 гг., (число родившихся и умерших на 1000 населения за год, чел.)
Факторами, влияющими на рождаемость, являются состав населения по
полу и возрасту, в частности, показатель рождаемости зависит от возрастной
структуры женского населения. Наиболее многочисленными являются группы
в возрасте 20–24 и 25–29 лет. Они превышают по численности как поколение
женщин в возрасте от 30 лет, так и более младшие поколение. Вероятно,
именно вход этих многочисленных групп в фертильный возраст и обеспечил
нынешний рост рождаемости.
С большой долей уверенности можно сказать, что дальнейшего роста
рождаемости происходить не будет, так как в ближайшие годы доля женщин в
фертильном возрасте будет снижаться.
В 2016 г. в структуре смертности населения Ульяновской области
отмечена высокая доля умерших от болезней системы кровообращения (62.4%),
новообразований (15.7%), внешних причин, случайных отравлений и травм
(10.4%). Смертность от указанных причины превышает средние показатели по
РФ.
0
5
10
15
20
1995 2000 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Родившиеся
Умершие
64
В целях сравнительной оценки демографической ситуации медико-
демографические данные по Ульяновской области сопоставлялись с
показателями Приволжского федерального округа (далее – ПФО) и Российской
Федерации в целом.
Также в Ульяновской области зафиксировано стабильно отрицательное
миграционное сальдо (коэффициент миграционного прироста на 10 тыс.
населения в 2016году составил -32.65), что свидетельствует о
непривлекательности региона для проживания граждан.
Таким образом, отрицательное миграционное сальдо свидетельствует о
сокращении, как численности экономически активного населения, так и
численности граждан, занятых в экономике, что само по себе является
негативным фактором экономического роста региона и требует проведения
адекватной миграционной политики и определения путей сокращения дефицита
человеческих ресурсов.
Итак, численность населения Ульяновской области неуклонно
сокращается. Анализ половозрастной структуры населения показывает, что в
среднесрочной перспективе переломить данную тенденцию будет достаточно
сложно.
2.3 Анализ состояния демографического потенциала в Ульяновской области
Государственное регулирование демографического развития Ульяновской
области осуществляется с 2002 года. Постановлением Правительства
Ульяновской области утверждена Концепция демографической политики в
Ульяновской области (далее Концепция).
В Концепции под демографической политикой в Ульяновской
областиподразумевается комплекс мер, направленных на повышение качества
человеческого потенциала области, осуществляемых с учетом общих
демографических тенденций, специфики демографической ситуации в
территориальных образованиях и предусматривающих дифференцированный
подход к различным социально-демографическим группам в соответствии с их
65
социальными, психологическими, национальными и репродуктивными
особенностями.
Целью демографической политики, провозглашенной в Концепции,
является создание условий для устойчивого демографического развития
Ульяновской области, воспроизводства населения, достижения оптимальной
структуры и качества человеческого потенциала.
Концепция стала исходной частью демографической политики,
содержащей систему идей, взглядов, определяющих границы правового и
идеологического пространства. В Концепции впервые был проведен анализ
факторов, влияющих на демографическое развитие региона, и сформулированы
основные направления, задачи и приоритеты государственной
демографической политики.
Неотъемлемую часть демографической политики составляют программы
(планы) действий или мер в области рождаемости и семьи, здоровья и
смертности, миграции и расселения населения. Принципиальная особенность
мер демографической политики заключается в том, что они могут оказывать
воздействие на динамику демографических процессов либо непосредственно
(путем увеличения количества и качества медицинских и социальных услуг,
ввода пособий, компенсаций и других социальных гарантий семьям, имеющим
детей, и т.д.), либо опосредованно через человеческое поведение в сфере брака,
семьи, рождения детей, образа жизни (путем создания внешних условий,
вызывающих изменение ценностных ориентации, установок).
В Ульяновской области реализуется среднесрочная программа социально-
экономического развития области на 2016-2018 годы.
Технология создания этого документа уникальна для нашей области: в
составлении программы приняли участие не только чиновники, но и Союз
товаропроизводителей и работодателей, торгово-промышленная палата,
федеральный фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в
научно-технической сфере.
Главная цель - повышение качества жизни населения, для достижения
этой цели должны увеличивать валовой региональный продукт в среднем на 7-
66
8% каждый год. Это позволит увеличивать доходную часть
консолидированного бюджета в среднем более чем на 12% ежегодно.
А это значит, что регион сможет больше тратить денег на социальную
сферу - здравоохранение, образование, благоустройство, коммуналку.
Еще один приоритет - связь, инвестиции в эту сферу только в будущем
году вырастут в 1,5 раза, а за три года планируется завершение строительства
волоконно-оптических линий связи ко всем райцентрам, телефонизация не
телефонизированных сельских населенных пунктов за счет внедрения
механизма универсальной услуги.
Социальные приоритеты развития - доступное жилье, здесь должна
помочь ипотека, развитие здравоохранения и образования, качественные
дороги.
В соответствии с постановлениями от 24 января 2016 года № 3-П и
распоряжением Правительства области от 23 ноября 2015 года № 330-Пр были
приняты соответственно План первоочередных мер на 2016-2018 годы и План
мероприятий на 2016-2019 годы по реализации Концепции. Эти меры были
направлены на снижение предотвратимой смертности, в первую очередь
младенческой и материнской, создание условий для укрепления здоровья
населения и стимулирования рождаемости, укрепление института семьи,
регулирование миграционных процессов, формирование нормативного правого
поля, создание системы мониторинга и оценки демографической ситуации, в
том числе в муниципальном разрезе, организационно-методического и
информационного механизма реализации демографической политики.
В ходе исполнения этих Планов:
систематизированы на уровне области направления работы министерств
и ведомств, которые оказывают влияние на тот или иной
демографический показатель, а также создана межведомственная
Комиссия по реализации демографической политики при Правительстве
области;
разработаны дополнительные меры социальной поддержки семей с
детьми, закрепленные новыми областными законами, в том числе "О
67
мерах социальной поддержки многодетных семей", "Об обеспечении
полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а
также детей в возрасте до 3-х лет", "Об образовании";
проведена целенаправленная работа по разработке и обеспечению
реализации областных целевых программ, оказывающих влияние на
демографические процессы и направленных, прежде всего, на
поддержку здоровья населения, улучшение условий труда, развитие
жилищного строительства, создание условий для комплексного
развития и жизнедеятельности детей, обеспечение государственной
социальной поддержки детям, находящимся в трудной жизненной
ситуации;
обеспечена информационная и методическая поддержка
демографической политики, в том числе в рамках проекта Фонда ООН
по народонаселению "Содействие разработке и реализации
региональных стратегий развития народонаселения", путем повышения
квалификации специалистов, проведения научных социально-
демографических исследований, организации круглых столов,
конференций, конкурсов на лучшую демографическую публикацию,
детского рисунка, периодического издания демографического
бюллетеня, ежегодного доклада "Состояние и тенденции
демографического развития Ульяновской области";
на основе результатов научных и социологических исследований
разработана и принята Концепция семейной политики Ульяновской
области на 2016-2019 годы, предусматривающая переход от
патерналистской семейной политики к политике активизации трудовых
и экономических ресурсов семей. Это значит, что основным
приоритетом на ближайшую перспективу должно стать развитие
социальных программ, служб и услуг, направленных на поддержку
семей, не относимых к категории "группы риска", профилактику
68
семейных проблем, формирование ответственного отношения к
семейным ценностям и межпоколенным связям.
Качественно новые возможности в осуществлении региональной
демографической политики появились с началом реализации приоритетных
национальных проектов. Они связаны, в первую очередь, с укреплением
материально-технической базы здравоохранения, образования, повышением
доступности жилья и уровня оплаты труда специалистов.
Проводимые меры уже дают определенные результаты. В области
отмечается положительная динамика отдельных показателей демографического
развития. Так, в текущем году естественная убыль населения снизилась на 16%,
приблизившись к показателям середины 90-х годов, и составила 6,5 человека на
1000 жителей.
За последние три года снизилась заболеваемость и смертность от
туберкулеза, наркоманий, вирусных гепатитов и других социально-значимых
заболеваний.
В ноябре 2016 года Правительством области принят План мероприятий на
2017 год, разработанный в соответствии со среднесрочной программой
социально-экономического развития области и проектом национальной
Программы демографического развития Российской Федерации.
Главным целевым ориентиром, заложенным в План, является
стабилизация численности населения области к 2022 году на уровне 2,5 млн.
человек и увеличение ожидаемой продолжительности жизни с 65 до 68 лет.
В План включены мероприятия по трем приоритетным направлениям,
соответствующим основным факторам улучшения демографической ситуации.
Первым приоритетным направлением Плана признано "Укрепление
здоровья населения, в том числе репродуктивного, снижение смертности и
увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения". При
составлении этого раздела Плана основное внимание было уделено
формированию у населения установок здорового образа жизни, профилактике
сердечнососудистых заболеваний, несчастных случаев, отравлений и травм,
алкоголизма, наркомании, табакокурения, выступающих факторами
69
сверхсмертности в трудоспособных возрастах, особенно младших рабочих
возрастах (20-39 лет).
В первый раздел вошли мероприятия по реализации национального
проекта "Современное здравоохранение", областных целевых программ, а
также по проведению "Года здоровья" и "Года молодежи" в Ульяновской
области. Строительство кардиохирургического центра с его последующим
оснащением повысит доступность оказания высокотехнологичной помощи
больным сердечно-сосудистой патологией, создание сети перинатальных
центров - беременным и детям. Планируется также провести областную акцию
"Волна здоровья", многоэтапную акцию по популяризации детско-юношеского
и массового спорта.
Второе направление - это "Стимулирование рождаемости, поддержка
семьи, материнства и детства". Результатом научно-исследовательской
деятельности министерства в области рождаемости стало определение
глубинного фактора низкой рождаемости, который заключается в ослаблении
потребности в детях в связи с формированием новых репродуктивных
установок на малодетную семью. Поэтому в этот раздел Плана вошли как
мероприятия, направленные на формирование потребности в 2-3 детях, так и
меры по созданию условий для реализации имеющейся потребности в детях.
В этот раздел включены мероприятия по реализации областных законов,
направленных на поддержку семей с детьми, подготовке новых
законопроектов: "О патронатном воспитании" и "Об органах опеки и
попечительства", исполнению программ "Дети Ульяновской области",
"Обеспечение населения Ульяновской области доступным жильем и развитие
жилищного строительства", а также меры содействия занятости населения, по
расширению числа дошкольных учреждений, социальных гостиниц для
временного проживания детей-сирот, не имеющих жилья, и лиц, попавших в
кризисную ситуацию.
Третье направление "Регулирование миграционных потоков в целях
создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения
области" необходимо в связи с недоиспользованием регионом миграционного
70
ресурса. Главным мероприятием этого раздела является разработка
региональной программы по содействию добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Отдельный раздел Плана включает организационные меры по созданию
условий для его реализации, включая разработку и внедрение демографических
паспортов муниципальных образований и проекта региональной программы
улучшения демографической ситуации в Ульяновской области на 2010-2012
годы. Демографические паспорта позволят получить достоверные сведения о
состоянии населения Ульяновской области в территориальном разрезе.
Имеющийся опыт научных, социологических исследований и реализации
практических мероприятий в предыдущие годы необходимо в полном объеме
использовать при подготовке комплексной программы улучшения
демографической ситуации в Ульяновской области на 2010-2012 годы,
реализация которой потребует концентрации усилий органов власти всех
ветвей и всех уровней, привлечение ресурса социально ответственного бизнеса,
общественных организаций, ученых, практиков, представителей СМИ.
Кроме того, Ульяновская область имеет огромный запас Федеральных
целевых программ:
"Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями, в том
числе подпрограммы:
"Сахарный диабет";
"Туберкулез";
"ВИЧ-инфекция";
"Онкология";
"Инфекции, передаваемые половым путем";
"Вирусные гепатиты";
"Психические расстройства";
"Артериальная гипертония";
"Вакцинопрофилактика"
"Социальная поддержка инвалидов на 2015-2019 годы".
71
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и
их незаконному обороту на 2015-2019 годы".
"Дети России" на 2014-2019 годы, в том числе подпрограммы:
"Дети и семья", в том числе по направлениям:
"Семья с детьми-инвалидами";
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
"Дети-сироты";
"Одаренные дети",
"Здоровое поколение"
"Профилактика и лечение наркологических расстройств" на 2014-2017
годы;
"Неотложные меры борьбы с распространением инфекций, передаваемых
толовым путем" на 2015-2017 годы.
Охрана репродуктивного здоровья населения" на 2014-2018 годы.
Развитие донорства крови, плазмы, клеток крови и обеспечение
инфекционной "безопасности продуктов крови" на 2015-2017 годы.
Семейная медицина" на 2016-2019 годы.
Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2013-2019 годы".
Развитие экстренной медицинской помощи на территории Ульяновской
области" на 2015-2017 годы.
Создание автоматизированной информационной системы "Электронный
социальный регистр населения Ульяновской области" на 2017-2018 годы
Дети Ульяновской области" на 2015-2018 годы, в том числе
подпрограммы:
"Дети и семья", в том числе по направлениям:
"Семья с детьми-инвалидами";
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
"Дети-сироты";
"Одаренные дети",
"Здоровое поколение",
"Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков"
72
Молодежь Ульяновской области" на 2016-2018 годы
"Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области" на
2016-2019 годы.
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и
их незаконному обороту в Ульяновской области" на 2014-2017 годы
Старшее поколение" на 2015-2017 годы.
"Разработка и внедрение подсистем автоматизированной
информационной системы "Электронный социальный регистр населения
Ульяновской области" для учреждений социального обслуживания населения
Ульяновской области" на 2016-2017 годы.
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и
их незаконному обороту в Ульяновской области" на 2017-2019 годы.
"О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в
Ульяновской области" на 2017-2019 годы.
В Ульяновской области в рамках реализации партийного проекта
«Крепкая семья» партии «Единая Россия» в 2016 году проводилась акция
«Роди патриота в День России».
В Ульяновской области, также планируют создать ассоциацию молодых
ученых по вопросам реализации семейной и демографической политики. Об
этом стало известно во время проходившей в Ульяновске научно-практической
конференции «Демографические перспективы, факторы, риски и
демографическая политика региона».
Важно, что в решении актуальных вопросов и поиске новых подходов
региону оказывает помощь научное сообщество. Чтобы усилить
взаимодействие, как уже отмечалось выше, в регионе планируется
сформировать Ассоциацию молодых ученых по вопросам реализации семейной
и демографической политики, а также создать межвузовскую базовую кафедру
по демографическим проблемам.
Еще одним преимуществом демографической политики региона является
оптимальный подход главы региона к выстраиванию демографической
политики.