56
В связи с сокращением объемов выпуска продукции сельхоз.
организациями, снизился индекс производства продукции, который составил
58,5%.
Строительный комплекс
Объем выполненных строительных работ за 2017 год составил 93,21
млн. рублей.
Строительно-монтажные работы осуществлялись по направление –
капитальный ремонт учреждений бюджетной сферы, ремонт объектов ЖКХ,
индивидуальное жилищное строительство. В 2017 году введено в
эксплуатацию 13 индивидуальных жилых домов, общей площадью 1684 кв. м,
при годовом плане 1536 м. кв., что составило 109,6%.
В краткосрочный план реализации региональной программы
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на
территории Иркутской области на 2017 год был включен многоквартирный
дом, расположенный по адресу: р.п. Чунский, ул. Фрунзе, д. 4. Стоимость работ
по дому составила 5 247 281,59 рублей.
Собираемость взносов на капитальный ремонт в Чунском районном
муниципальном образовании оставляет желать лучшего и в среднем по району
составляет 28 %.
Также продолжилось строительство школы на 350 учащихся в поселке
Новочунка Чунского района. Выполнение за 2017 год составило –
67,6 млн. руб.
В ноябре-декабре месяце 2017 года сданы в эксплуатацию два
фельдшерско-акушерских пункта, это - ФАП на 25 посещений в д.
Новобалтурина, ФАП на 15 посещений в п. Хоняки.
В настоящее время ведется строительство ФАП на 15 посещений в п.
Хоняки, ФАП на 25 посещений в п. Изыкан.
Завершение строительства и сдача в эксплуатацию планируется в 1-ом
полугодии 2018 года.
57
Велось строительство системы наружного водоснабжения центральной
части поселка Веселый. Объем финансирования на 2017 год - 17, 4 млн. рублей
(2-ая очередь), исполнено в 2017 году - 10,9 млн. рублей (федеральный
бюджет), проложено 2,8 км водовода, установлено 34 водоразборных колонки.
Завершение строительства водовода планируется в 1-ом полугодии 2018 года.
Проведен выборочный капитальный ремонт МОБУ СОШ № 4 р.п.
Лесогорск (замена деревянных оконных блоков на ПВХ стеклопакеты и монтаж
теплоотражателей для отопительных радиаторов). Выполнение составило
4 059,989 тыс. рублей. Исполнение данного мероприятия позволило
значительно улучшить тепловой режим в здании школы.
Транспорт и связь. Дорожная деятельность
Транспортная сеть Чунского района представлена автомобильными
дорогами общей протяженностью 941,9 км, в том числе с твердым покрытием
проезжей части – 550,4 км, с грунтовым покрытием - 391,5 км: из них 353,4 км
обслуживают Чунский участок филиала «Тайшетский».
Филиалом «Тайшетский» ОАО «Дорожная служба Иркутской области»
за 2017 год выполнены работы по автомобильным дорогам общего пользования
в сумме 121,4 млн. руб.
С января 2017 года продолжается строительство участка автомобильной
дороги «Тайшет – Чуна – Братск» км 117 – км 155 (р.п. Чунский – п. Чукша), с
участием подрядных организаций ОАО «Дорожная служба Иркутской
области», ООО «Братскдорстрой», ОАО «Сибна», МК 162. Объем
выполненных работ составил 1 млрд. 638 млн. 797,6 тыс. рублей.
Транспортное обслуживание в районе осуществляется автобусными
пассажирскими перевозками по 7 маршрутам и заключенным муниципальным
контрактам.
В рамках выполнения Постановления Правительства Иркутской области
«Об обеспечении равной доступности услуг общественного транспорта в
Иркутской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной
58
поддержки которых относится к ведению РФ и Иркутской области»
производится перевозка льготной категории граждан.
В 2017 году в целях развития транспортного обслуживания населения,
повышения качества и безопасности регулярных перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом на территории Чунского районного
муниципального образования, укрепления транспортной дисциплины среди
перевозчиков, обеспечения и защиты прав и законных интересов населения
района работает муниципальная программа Чунского районного
муниципального образования «Транспорт».
Финансы
За 2017 год консолидированный бюджет района по доходам исполнен к
годовому плану на 102,2 %.
Основными источниками собственных доходов консолидированного
бюджета являются:
- налог на доходы физических лиц – 130 066 млн. руб., исполнение к
бюджету на 2017 год 104,4 %;
- налог на товары, реализуемые на территории РФ (акцизы) – 16 699
млн. руб. 101,7%;
- налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 16 611
млн. руб., (90,8%);
- земельный налог – 9 178 млн. руб., (94,7%).
Доля собственных доходов в консолидированном бюджете составляет
20,8%. Безвозмездных поступлений от других бюджетов в консолидированный
бюджет района за 2017 год поступило в сумме 827 млн. 577 тыс. руб.
Уровень дотационности консолидированного бюджета за 2017 год
составил 79,2%.
Показатели финансов муниципального образования можно увидеть в
Приложении 3.
Уровень жизни населения
59
Численность населения Чунского районного муниципального
образования по состоянию на 01.01.2018 года составила 33641 человек, что на
336 человека меньше, чем на аналогичную дату прошлого года.
По-прежнему в районе смертность преобладает над рождаемостью,
естественная убыль населения за 2017 год составила 167 человек, коэффициент
естественной убыли населения 4,99 (в 2017 году - 2,73).
Наблюдается миграционный отток населения. В 2017 году численность
населения выбывших из района превысила на 291 чел., чем прибывших. С
каждым годом этот показатель растет, в 2016 году эта цифра была ниже и
составляла 250 чел.
По состоянию на 01.01.2018 г. на учете в Центре занятости населения
состоит 656 безработных граждан. Уровень регистрируемой безработицы
составил 3,0%, уровень безработицы превышает средне - областной показатель
(1,27%) в 2,3 раза.
Среднесписочная численность работающих по району за 2017 год
составила 11207 чел.
В отраслевой структуре занятости населения ведущее положение ста-
бильно занимают занятые в обрабатывающем производстве работники
(5 001 чел.), также лидируют такие виды экономической деятельности, как
оптовая и розничная торговля (1 264 чел.) и занятые в отраслях
непроизводственной сферы – образование (1 817 чел.), здравоохранение (801
чел.).
Среднемесячная заработная плата работников Чунского района
составила на 01.01.2018 года 17 573 руб., что на 2,5 % больше, чем в
предыдущем году.
Наибольший уровень заработной платы сложился в организациях:
транспорта – 31 447 руб., государственного управления – 34 222 руб.
60
Низким остается уровень заработной платы в организациях: сельского
хозяйства – 8 290 руб., оптовой и розничной торговли – 9 548 руб.,
строительства – 9 439 руб.
31
В рамках реализации Указов Президента в части повышения заработной
платы отдельным категориям работников, процент достижения
рекомендованных значений педагогическим работникам общеобразовательных
учреждений, дополнительного образования и дошкольных учреждений,
работникам культуры составил 100 %.
Среднемесячная начисленная заработная плата работников,
финансируемых из консолидированного местного бюджета, увеличилась в
сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 2,71 % и составила 21
589 рублей.
Администрацией района активно ведется работа по выявлению
неформальной занятости.
Работа по снижению неформальной занятости проводится в рамках
деятельности комиссии по вознаграждению за труд, на которой
рассматриваются вопросы о задолженности по налогу на доходы физических
лиц, о заработной плате работников ниже минимального размера оплаты
труда.
Просроченная задолженность по выплате заработной платы в
бюджетных учреждениях района отсутствует, также нет задолженности по
заработной плате в других предприятиях района.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума
составила 6 070 тыс. человек, и осталась на уровне 2016 года.
Прожиточный минимум увеличился по сравнению с 2016 годом на
0,64 % и составил 9 398 рублей.
За 2017 год среднедушевой доход населения составил 10 737 рубля
(рост на 7,61%). Существенную долю в среднедушевых доходах населения
занимают социальные выплаты (пенсии, пособия, субсидии, разные льготы и т.д.)
31
Чунский район [Электронный ресурс]/ офиц. сайт. – Режим доступа: http://chuna.irkobl.ru/.
61
Покупательная способность денежных доходов населения (соотношение
среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума) составляет 1,14
раза (рост 6,93%).
Выводы по главе 2:
Таким образом, оценив социально-экономическое развитие Чунского
района можно сформулировать следующие выводы:
Несмотря на улучшение показателей социально-экономического
развития муниципального образования в настоящий момент существуют
острые проблемы, которые тормозят развитие Чунского района.
Управление состоянием муниципального образования заключаются в
том, чтобы поддерживать системы жизнеобеспечения территории и качество
муниципальных услуг на достигнутом уровне. Перспективное управление
нацелено на обеспечение его устойчивого развития, повышения качества жизни
населения
Для решения проблем социально-эколого-экономического развития
соответствующие подразделения администрации муниципального образования
должны концентрировать свои усилия на определении целей, задач и
направлений деятельности муниципального образования, разработке техно-
логии их достижения с тем, чтобы обеспечивать регулярный переход эконо-
мики из одного состояния в другое, способствующее повышению эффектив-
ности удовлетворения потребностей населения.
62
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЧУНСКОГО РАЙОНА
3.1 Развитие и анализ проблем муниципального образования Чунского
района
Основой для планирования комплекса мероприятий социально-
экономического развития МО Чунского района служит анализ внешних
социально-экономической ситуации и выявление острых проблем.
Анализ внешних условий развития, включая общую социально-
экономическую ситуацию на территории, состояние нормативно-правовой
базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в
районе, позволяет, выделит и учесть возможные проблемы, которые могут
возникнуть при разработке и реализации планов, мероприятий и программ
развития муниципального образования.
Несмотря на позитивные сдвиги и в экономической, и в социальной
сфере, Чунский район имеет ряд глубинных проблем, которые продолжают
сохранять свою остроту:
1. Ключевые проблемы стратегического развития системы
жизнеобеспечения муниципального образования Чунский район:
- экологические проблемы: отсутствие современной системы
переработки отходов, использование устаревших технологий очистки воды,
загрязнение и захламление земель зеленых зон крупных поселков бытовыми
отходами;
- потенциальное снижение объемов финансовой поддержки района и,
как следствие, дефицит средств на модернизацию инфраструктуры
муниципального образования;
- инфраструктурные проблемы как центральной, так и периферийной
частей района, связанные с накопившимися проблемами благоустройства
(недостатком зеленых насаждений, парков, скверов), плохой транспортной
63
доступностью отдельных районов. Предельная изношенность дорожного
покрытия, коммуникаций водоснабжения, водоотведения, канализационных
очистных сооружений, теплоснабжения;
- большая доля аварийного и ветхого жилья в районе, отвлекающая на
себя значительные финансовые ресурсы и создающая ситуацию социальной
напряженности;
- высокая степень износа основных фондов. По данному показателю
Чунский район демонстрирует одни из самых слабых позиций среди
муниципальных образований Иркутской области
32
.
2. Ключевые проблемы и тенденции развития экономической системы
муниципального образования:
Ключевым вызовом стратегического развития муниципального
образования, влияющим не только на его экономическое состояние, но и на
социальное самочувствие населения, развитие инфраструктурных проектов,
реализацию проектов в сфере культуры, является недостаточная финансовая
обеспеченность органов местного самоуправления финансовыми ресурсами для
реализации возложенных на них полномочий. На протяжении ряда лет
складывается ситуация, когда объем налоговых и неналоговых доходов
бюджета района не обеспечивает в полном объеме потребность
муниципального образования Чунский район в финансировании реализуемых
полномочий.
Учитывая низкие налоговые доходы бюджета на одного жителя, а также
высокую долговую нагрузку на муниципальный бюджет можно зафиксировать
одну из главных проблем стратегического развития муниципального
образования - крайне низкую финансовую обеспеченность. Острота этой
проблемы и ее комплексное влияние практически на все стороны жизни района
позволяют ее квалифицировать как вызов стратегического развития.
32
Чунский район [Электронный ресурс]/ офиц. сайт. – Режим доступа: http://chuna.irkobl.ru/.
64
Для муниципального образования Чунский район основным риском
будет являться увеличение расходной части бюджета при неизменной доходной
части, и как следствие рост дефицита бюджета. Рост расходов может быть
обусловлен необходимостью выделения бюджетных средств на переселение
граждан их аварийного жилья, введение в эксплуатацию объектов социально-
культурной сферы и необходимостью эти объекты содержать, а также действий
внешних и внутренних факторов, которые оказывают влияние на организацию
бюджетного процесса в городе и не зависят от действий органов власти.
Отсутствие «градообразующего» предприятия, на которое было бы
завязано благополучие основной массы жителей района, делает экономику
муниципального образования более гибкой и адаптивной к изменяющимся
условиям конъюнктуры. Район не является «заложником» промышленного
гиганта (металлургического, автомобильного, машиностроительного и пр.) в
вопросах формирования доходной части бюджета и ситуации на рынке труда.
Вместе с тем, отсутствие ярко выраженного «промышленного флагмана»
ослабляет внимание федеральных и региональных властей к социально-
экономическим проблемам района, снижает конкурентоспособность
муниципального образования в борьбе за участие в программах
государственного экономического развития и поддержки промышленности.
Отсутствие зависимости от конъюнктуры в какой-либо одной отрасли не
только повышает адаптивный потенциал экономики района, но и лишает его
потенциальных возможностей сверхбыстрого экономического роста при
наступлении благоприятных условий.
Район располагает значительными ресурсами для развития экономики:
1) Лесные ресурсы, которые в настоящее время используются
недостаточно рационально с позиции районной экономики (древесина
вывозится из района в круглом виде). В настоящее время наблюдается
фактическое исчерпание транспортно доступных лесных массивов деловой
древесины и в некоторых случаях свертывание лесозаготовительных участков,
сгруппированных вокруг созданных поселений.
65
2) Земли сельскохозяйственного назначения. Для развития фермерских
хозяйств их достаточно. Но ряд причин сдерживают развитие сельского
хозяйства: бездорожье, отсутствие льготного кредитования
сельхозпроизводителей, нестабильная ценовая политика на продукцию и
ГСМ
33
.
3. Основные социальные проблемы:
Демографическая ситуация в районе повторяет проблемы и обстановку
большинства районов области.
1. Численность постоянного населения на протяжении ряда лет
уменьшается. Одна из основных причин снижения численности – естественная
убыль, т.е. число умерших превышает число родившихся; значительное
влияние оказывает миграция населения. Причины миграционной убыли:
- сокращение рабочих мест
- реорганизация, банкротство действующих предприятий
- низкий уровень оплаты труда.
2. Сохранение негативных демографических тенденций, которые
приводят к повышению доли пенсионеров и снижению доли трудоспособного
населения. Активное замещение местной рабочей силы мигрантами из стран
СНГ, что оказывает негативное влияние на качество трудовых ресурсов. Отток
квалифицированных кадров и молодого населения в поисках работы и более
высокого уровня жизни.
3. Ключевые проблемы и тенденции развития социальной сферы в
муниципальном образовании:
1. Общей проблемой культурно-досуговой сферы является
недостаточная степень модернизации муниципальных учреждений с учетом
изменения и повышения культурных запросов населения района, прежде всего,
молодежи.
2. Опыт культурной модернизации российских регионов демонстрирует
необходимость ориентации на новые формы сетевого взаимодействия
33
Чунский район [Электронный ресурс]/ офиц. сайт. – Режим доступа: http://chuna.irkobl.ru/.