45
– глобальную торговую интеграцию через ВТО;
– углубление региональных торговых блоков и таможенных союзов,
особенно в Африке и Азии;
– глобальный и региональный толчок к гармонизации налоговых
стимулов, отчасти во избежание проблем «налоговой инверсии»;
– гармонизацию инвестиционных правил;
– повестку дня в области изменения климата – это включает в себя
развивающуюся политику стран, направленную на повышение устойчивости
промышленности, а также желание инвесторов размещать производственные
процессы в местах, которые снизят риск воздействия изменения климата,
негативно влияющего на производство и увеличивающего эксплуатационные
расходы;
– экологическую и социальную повестку дня, а также этические и
справедливые подходы к торговле;
– либерализацию секторов телекоммуникаций и информационных
технологий;
– борьбу с оффшорными налоговыми убежищами и налоговую
инверсию;
– безопасность торговли и цепочек поставок в условиях политической
нестабильности, конфликтов и потрясений, связанных с изменением климата
[35, с. 594].
Еще одна важная тенденция в глобальном развитии СЭЗ сосредоточена,
прежде всего, на их экологической устойчивости, и это привело к растущему
появлению «Эко-индустриального парка» в качестве формата СЭЗ.
Предполагается, что в следующую эру развития индустриальных зон
устойчивость и экоиндустриальный рост будут играть первостепенную роль в
минимизации экологических и социальных рисков при одновременном
получении прибыли для фирм.
Это сочетание поможет правительствам расширить масштабы и
использовать устойчивую инфраструктуру для выполнения своих обязательств
46
по достижению Целей ООН в области устойчивого развития и других
международных действий в области климата.
По мере того, как количество СЭЗ увеличивается во всем мире, и они
все чаще рассматриваются в качестве политического инструмента для
привлечения инвестиций, для зон и стран становится все более важным
выходить за пределы административных границ и разрабатывать комплексные
подходы к развитию СЭЗ; особенно в отношении нормативно-правовой базы,
такой как экспортная политика и налоговые стимулы. Предполагается, что
быстрое расширение региональных торговых соглашений (РТС) дает
возможность СЭЗ сосредоточиться на логистике или трансграничной торговле
и содействовать региональному взаимодействию, хотя признается, что на
сегодняшний день программы СЭЗ предпринимают ограниченные усилия по
созданию этой синергии.
2.2. Новые глобальные тенденции развития свободных экономических зон
В качестве новых глобальных тенденций развития свободных
экономических зон используют «целостный» или «систематический» подход.
Этот подход включает в себя все важные аспекты (как «мягкие», так и
«жесткие») для построения благоприятной промышленной или бизнес-
экосистемы. В частности, исходя из опыта успешных программ СЭЗ во всем
мире, важно следующее:
– сильная государственная поддержка как часть долгосрочной
национальной стратегии развития;
– надежная нормативно–правовая база и сильные институты, в том
числе эффективные услуги в одном месте;
– дизайн прототипа для более широких национальных реформ;
– стратегическое местоположение с развитой инфраструктурой; а также
– высокая коммерческая жизнеспособность и значительная
экономическая и социальная отдача.
47
– осознание потенциальных экологических проблем и готовность решать
их для создания экологически устойчивой деятельности.
Стратегии должны быть полностью интегрированы в национальную или
региональную промышленную политику и стратегии экономического развития.
Все без исключения программы СЭЗ должны быть частью широкой
национальной или региональной повестки дня развития. Программы должны
разрабатываться таким образом, чтобы наилучшим образом дополнять и
поддерживать сравнительные преимущества, которым сами должны быть
подтверждены посредством детального стратегического планирования,
технико-экономического обоснования и генерального планирования, а также
учитывать коммерческую устойчивость, целевые рынки и предприятия,
траекторию роста, доступность инфраструктуры, потенциал технологических
инноваций и устойчивость окружающей среды.
Это ключ к обеспечению их жизнеспособности и долгосрочной
устойчивости на основе реального спроса на рынке. Опыт Китая, Кореи, Дубая
и Сингапура (всю страну можно трактовать как СЭЗ) все подчеркнули этот
момент. Эти страны рассматривают программы СЭЗ в качестве важного
инструмента в своей национальной или региональной программе
экономического и промышленного развития и обеспечивают политическую
поддержку или одобрение со стороны самого высокого уровня правительства.
Например, в Южной Корее экспорт всегда был главным приоритетом в
процессе индустриализации страны, и правительство разработало большое
количество инструментов политики для содействия экспортным отраслям,
особенно через СЭЗ. В Китае экономические зоны в основном используются
как способ реализации национальных и региональных стратегий развития, и
создание полюсов роста экономического развития и урбанизации. Такое
стратегическое видение играет ключевую роль в успехе зон, что зависит от
долгосрочной приверженности правительства и стабильной макросреды. Эти
инициативы также должны быть отражены в национальных планах
48
исследований и инноваций, что отражает важность парков в инновационной
политике.
Аналогичным образом, регионы и населенные пункты, являющиеся
важными игроками в индустриализации и наукоемкой экономике, должны
сосредоточиться на интеграции НИОКР и инноваций в свое развитие.
В этой связи важно, чтобы директивные органы предпринимали
совместные горизонтальные действия в целях обеспечения синергизма между
различными инструментами, усиления управления и координации между
различными программами. Нужно создание надежных правовых и
институциональных рамок с сильной и долгосрочной, хорошо
скоординированной приверженностью правительства [18, с. 109].
Предсказуемая и прозрачная нормативно-правовая база необходима для
обеспечения ясности ролей и обязанностей различных сторон, а также для
обеспечения защиты и определенности для разработчиков и инвесторов. Такая
структура также помогает гарантировать, что зоны привлекают правильные
инвестиции и создаются с высокими деловыми, социальными и экологическими
стандартами. Прочная правовая база также защитит зоны от непредсказуемых
рисков, таких как политические неудачи или вмешательство и спекуляция
землей, среди других факторов. Кроме того, сильная и долгосрочная
приверженность правительства обеспечивает дополнительную поддержку для
успеха зоны, обеспечивая непрерывность политики и адекватное
предоставление различных общественных благ и услуг. В то же время тесная
координация между центральными и провинциальными / местными органами
власти и четкое определение ролей каждого из них очень важны для
беспрепятственного осуществления различных программ. В Сингапуре,
Республике Корея, Малайзии, Китае, Маврикии, Иордании и других странах
или странах с успешными программами СЭЗ, соответствующие законы и
нормативные акты уже действовали или были созданы при первом запуске
программ; Различные уровни правительства внедрили эти законы и правила
при согласованной долгосрочной поддержке.
49
Одна из ключевых задач зональных программ – преодоление
ограничений (как мягких, так и жестких) ведения бизнеса в экономике. Вместо
того, чтобы концентрироваться в основном на налоговых стимулах, таких как
налоговые каникулы, зоны должны стремиться к созданию благоприятных
условий для бизнеса. Такие программы должны обеспечивать хорошую
инфраструктуру, такую как электричество, вода, дороги и телекоммуникации.
Между тем, зоны могут быть использованы для «пилотирования» политических
и регуляторных реформ для поддержки экономического развития, так как
доказано во многих странах Восточной Азии. Важно убедиться, что
преимущества (например, упрощение таможенных процедур) могут быть
доступны для всей экономики. Практически во всех успешных зонах мира
базовая инфраструктура отличается высоким качеством, а услуги «одного
окна» и последующее обслуживание являются эффективными и действенными.
Эти особенности, характерные для модельных зон в Сингапуре, Китае,
Малайзии, Корее и Дубае, делают зоны очень привлекательными для
инвесторов [31, c.22].
Поскольку разработка зоны является очень дорогостоящим
мероприятием, процесс требует очень тщательного планирования,
проектирования и управления. Процесс планирования должен включать в себя
тщательную оценку ситуации со спросом, условий на местном рынке,
связности, промышленной базы, цепочки поставок, деловой среды, а также
поставок земли и рабочей силы. Обеспечение того, чтобы программы зон
фактически основывались на спросе со стороны бизнеса, имеет первостепенное
значение во избежание создания плохо работающих зон «белого слона». Для
обеспечения бесперебойной и эффективной работы зон участие частного
сектора можно поощрять посредством государственно-частного партнерства
(ГЧП)
В таких случаях опытные партнеры из частного сектора могут помочь с
планированием, управлением и даже предоставлением определенных
инфраструктур и услуг.
50
Одним из важнейших приоритетов любой зоны является предоставление
специализированного и специального образования и обучения, которые
генерируют, улучшают и углубляют знания и навыки. Эта проблема стала
неотъемлемой частью общей бизнес-среды, и инвесторы все больше осознают
ее важность. Содержание и условия обучения могут различаться в зависимости
от различных потребностей разных зон и секторов. Все без исключения
обучение должно постоянно обновляться, чтобы соответствовать меняющимся
потребностям бизнеса и промышленного развития. Также могут быть
предусмотрены определенные политические стимулы для поощрения фирм к
обучению навыкам и переподготовке их сотрудников. Когда определенные
таланты не доступны на местном уровне, могут быть реализованы политики для
привлечения этих навыков из других частей округа или за рубежом [29, с. 276].
Чтобы зоны могли повысить производительность и поддерживать
долгосрочную конкурентоспособность, они должны идти в ногу с
технологическими и промышленными инновациями. Чтобы зоны оставались
актуальными и устойчивыми перед лицом меняющихся экономических
потребностей, важно стимулировать и облегчать модернизацию
промышленности, продвигая технологические инновации / передачу и
высокоценные сектора, нацеленные на различные стадии развития. Эти усилия
включают расширение целенаправленных и применимых расходов на НИОКР;
укрепление связей между университетами и промышленностью; поддержку
целевых бизнес-инкубаторов; и привлечение талантов. Поддержка как
«аппаратного обеспечения» (такого как научно-технические (S & T) базы и
платформы, инновационные лаборатории, инкубаторы и парки-новаторы), так и
«программного обеспечения» (такого как надежные режимы регулирования,
целевые стимулы и, что наиболее важно, стратегии привлечения талантов),
которые привлекают предприятия, которые нанимают работников с высокими
навыками).
Вообще говоря, СЭЗ имеет свой жизненный цикл. По мере роста
производственных затрат или затрат на ведение бизнеса зоны должны быть
51
более инновационными для продвижения по глобальным цепочкам создания
стоимости.
Большинство экономик начинают с относительно низкотехнологичных и
трудоемких секторов, а затем постепенно переходят к высокому уровню
цепочек добавленной стоимости и более наукоемким секторам услуг. Однако
это не простой процесс. Успешный переход требует умелого использования как
рыночных сил, так и государственной поддержки.
Связность между людьми, фирмами, странами и регионами все больше
понимается как ключевой фактор достижения конкурентоспособности и
устойчивого, всестороннего экономического роста. Связность имеет как
физическое, так и политическое измерение. Торговля, миграция, информация,
транспорт и транзит, энергетика и финансовые потоки взаимодействуют
сложным образом. Чтобы стать катализатором структурных преобразований,
зонам необходимо следующее: иметь или быть связанной с ключевыми
элементами инфраструктуры (такими как порты, железные дороги и
автомагистрали) с хорошей торговой логистикой и таможенными услугами;
быть хорошо приспособленной к местным ресурсам, которые используют
сравнительные преимущества нации или города (например, агропереработка
или
электроника); быть частью глобальной цепочки создания стоимости;
ориентироваться не только на экспорт, но и на внутренний рынок.
Несмотря на прошлые успехи некоторых «анклавных» модельных зон
(особенно зон экспортной обработки), успех современных зон все больше
переплетается с местной экономикой. Зоны должны опираться на местные
сравнительные преимущества и включать местных поставщиков в свои цепочки
создания стоимости. Во многих странах, таких как Индия и некоторые страны
ССА, зоны часто подвергаются критике как «анклавы» без особой связи с
местной экономикой. Хотя эта критика не может быть полностью оправдана в
отношении СЭЗ, которые намеренно разработаны как «анклавы» для
привлечения иностранных инвесторов, современные СЭЗ предназначены для
52
инкорпорации как иностранных, так и местных предприятий. Данные из
Восточной Азии показывают, что в долгосрочной перспективе зоны с сильными
связями с местной экономикой, как правило, являются очень успешными.
Чтобы в полной мере извлечь выгоду из программ зон, правительства и
руководство зон должны учитывать местные сравнительные преимущества,
поскольку они нацелены на приоритетные сектора. Правительства и
администрация зоны должны также помогать местным фирмам связываться с
инвесторами зоны через цепочки поставок или субподрядные отношения. Эти
обратные и прямые связи обладают потенциалом максимизировать побочные
эффекты для экономических выгод, которые получают за пределами самой
зоны [26, с. 81].
В Китае большинство зон хорошо включены в существующие
локальные кластеры. В результате зоны и локальные кластеры усиливают друг
друга посредством деловых связей. Китайские зоны также побуждают
иностранных инвесторов создавать совместные предприятия с местными
партнерами. На Тайване и в Южной Корее правительства также поощряют
обратную связь через техническую помощь и другие политические меры.
Свободная зона Масан в Южной Корее является хорошим примером в этом
отношении. Администраторы зоны активно продвигали взаимосвязи между
местными фирмами и инвесторами в зоне, предоставляя преференциальный
доступ к промежуточным товарам и сырью местным компаниям,
поставляющим фирмы ЗСТ. Кроме того, администрация зоны оказала
техническую помощь субподрядным фирмам. Согласно Engman et al.,
предоставляя «равные условия» местным поставщикам капитала и
промежуточных товаров, и используя механизмы субподряда из зоны
инвесторов для местных производителей очень эффективные меры. В
сочетании с торговыми и инвестиционными реформами эти меры помогают
создать прочные связи между иностранными транснациональными компаниями
и местной экономикой.
53
Воздействие зон на принимающее общество выходит далеко за рамки
экономической эффективности – вопрос, который заслуживает внимания.
Зональные программы вряд ли будут успешными, если они не предоставят
возможности для качественной занятости и повышения мобильности
обученного персонала, пренебрегают экологической устойчивостью и / или
если они получают свое конкурентное преимущество от эксплуатации
низкооплачиваемых работников. Программы, использующие такую тактику, не
могут достичь возможных динамических выгод, и они, вероятно, будут
вынуждены участвовать в «гонке ко дну». В отличие от этого, зональные
программы, которые признают ценность квалифицированных работников и
стремятся обеспечить социальную инфраструктуру, рабочую и физическую
среда, в которой процветают такие работники, будет в состоянии содействовать
модернизации. Качество и стоимость жилья, медицинских услуг, школьного
образования, а также уровень преступности являются главными проблемами
для любой группы работников, а не только технически квалифицированными.
Работники умственного труда, рекреационные удобства, чистота окружающей
среды и состояние физической инфраструктуры (например, транспорта и
телекоммуникаций) также очень важны. В этом отношении примером тому
может служить Сино-Сингапурский промышленный парк Сучжоу.
Китайско-Сингапурский промышленный парк Сучжоу (SIP):
Современный индустриальный город, похожий на сад
Китайско-сингапурский индустриальный парк Сучжоу (SIP) хорошо
известен своей «первоклассной жилой средой» и надежной индустриально-
городской интеграцией. Он стремится стать «конкурентоспособным на
международном уровне индустриальным парком высоких технологий и
современным, похожим на сад города». Благодаря продуманному дизайну и
планировке, зона является не просто промышленной зоной, но и очень
пригодным для жизни городом, который необходим для привлечения
высококлассных инвестиций и талантов. Парк располагает хорошо
сохранившимися природными территориями и живописными видами,
54
высококачественными городскими и социальными удобствами, а также высоко
оцененными возможностями для обучения (такими как Сингапурская
международная школа Сучжоу). Отдельные районы предназначены для
выполнения различных функций: жилые кварталы, центры образования и
профессиональной подготовки, а также места для отдыха и досуга (центр
культуры и искусства, музеи, оперный театр, стадион, выставочный центр и т.
д.) И множество зеленых насаждений. и эко-сады. Он также имеет хорошо
развитые секторы промышленного и бытового обслуживания, в том числе
банки, школы, больницы, поликлиники, почтовые службы, предприятия
розничной торговли и гостиницы.
Несмотря на положительное влияние успешных программ СЭЗ на
содействие структурным преобразованиям, они являются очень
дорогостоящими и очень рискованными усилиями. Создание промышленной
зоны - это мероприятие, которое никогда не следует воспринимать
легкомысленно. Законодательство должно быть введено в действие и
эффективно реализовано, чтобы оговаривать критерии эффективности
программ зон и устанавливать условия для обработки переходов, необходимых,
когда зоны достигают конца своего продуктивного жизненного цикла, и / или
для работы с программами, не достигшими успеха. Это требует строгой
системы мониторинга и оценки для регулярного мониторинга и оценки их
эффективности. В отсутствие такой системы СЭЗ могут расходятся с их
первоначальными целями. Чтобы обеспечить эффективность политики, важно
оценить экономическую осуществимость зон до их создания и результаты
после их создания, и должны быть разработаны стимулы, соответствующие их
эффективности. Кроме того, основываясь на опыте Южной Кореи, где после
первоначального успеха многие зоны были созданы без надлежащего спроса со
стороны бизнеса и столкнулись с проблемами, а затем были отменены,
возможно, потребуется правила закрытия программы зоны, которая не
соответствует ожиданиям.