52
отношения, складывающие в сфере нормального функционирования органов
государственной власти, которые необходимо разграничивать с объектом
должностных преступлений. Различие будет осуществляться по признакам
субъекта, который в преступлениях против порядка управления чаще всего
общий, а не должностное лицо.
Однако ряд современных исследователей выступают против такого
толкования. Так, С.В. Дьяков понимает под родовым объектом незаконной
миграции государственную безопасность как состояние стабильности,
прочности и защищенности конституционного строя от реальных источников
опасности»
1
. И.Я. Козаченко и Г.П. Новоселова предлагают в качестве
родового объекта преступления, предусмотренного данной главой,
рассматривать совокупность общественных отношений, направленных на
обеспечение легитимности, правильного существования и функционирования
всех ветвей государственной власти, а также органов местного
самоуправления
2
. Безусловно, данное определение является более развёрнутым
и подразумевает, что в рассматриваемая деятельность включает деятельность
не только государственных учреждений, но и органов местного
самоуправления.
Ряд других авторов в толковании объекта организации незаконной
миграции уделяют особое внимание нормативной составляющей. В частности,
Ю.И. Ляпунов предлагает следующую трактовку родовому объекту ст. 322
1
:
«совокупность общественных отношений в сфере нормального,
соответствующего положениям Конституции РФ, требованиям других
федеральных законов и подзаконных нормативных актов функционирования
органов государственной власти, под которыми следует понимать органы
законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, субъектов РФ и
1
Дьяков С.В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и
безопасности государства) и государственная преступность. М., 1999. С. 13.
2
Уголовное право. Особенная часть / отв. ред. И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. М., 2008.
С. 495–496.
53
местного самоуправления, а также вооруженных сил, других войск и воинских
формирований РФ»
1
.
На основе вышеприведенных точек зрения наиболее целесообразным,
полным и развёрнутым представляется последнее толкование родового
объекта, данное Ю.И. Ляпуновым, т.к. оно всесторонне отражает сущность
данных общественных отношений.
Название главы 32 Уголовного кодекса Российской Федерации
предопределяет видовой объект рассматриваемого деяния – общественные
отношения, складывающиеся в сфере порядка управления. Но в современной
науке вновь отсутствует единое мнение по вопросу того, что следует понимать
под порядком управления. В целях правильного понимания сущности видового
объекта необходимо обратиться к рассмотрению понятия «порядок
управления».
Справочная литература определяет его в качестве «правильного
состояния чего-либо»
2
, исследователь данной проблемы Г.Ф. Поленов трактует
порядок управления как «правильную работу государственного аппарата»
3
,
другие учёные включают в список субъектов управления и органы местного
самоуправления
4
.
Следует согласиться с мнением Л.Л. Кругликова, который под порядком
управления понимает общественные отношения, обеспечивающих стабильное,
безопасное и легитимное функционирование государственной и связанной с
нею муниципальной власти
5
.
Рассмотрение непосредственного объекта организации незаконной
миграции следует начать со слов известного исследователя в области
1
Уголовное право. Особенная часть / под ред. Н. И. Ветрова, Ю. И. Ляпунова. М., 1998.
С. 587.
2
Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1986. С. 566.
3
Поленов Г.Ф. Ответственность за преступления против порядка управления. М., 1966.
С. 5–6.
4
Там же, с.19
5
Уголовное право России. Часть Особенная / отв. ред. проф. Л.Л. Кругликов. М., 2012.
С. 730.
54
уголовного права А.И. Рарога, который убеждён в том, что если видовым
объектом преступлений против порядка управления признается нормальная
управленческая деятельность органов государственной власти, то
непосредственным объектом является определенная область указанной
деятельности
1
. В данном случае речь идёт об управленческой деятельности
органов миграционной службы.
Однако Р.А. Сабитов предлагает иное определение непосредственного
объекта: общественные отношения, регулирующие въезд и пребывание в
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
2
. Но
данная формулировка не полностью соответствует диспозиции ст. 322
1
Уголовного кодекса Российской Федерации, что позволяет сделать вывод, о том
что наиболее правильное, полное и точное определение непосредственного
объекта дает В.Ф. Лапшин, указывая при этом, что им является установленный
законом порядок въезда на территорию Российской Федерации, пребывания на
территории России либо транзитного проезда по указанной территории
3
.
Таким образом, непосредственный объект преступления,
предусмотренного ст. 322
1
– совокупность общественных отношений,
страдающие в результате противоправного воздействия на них в ходе
нарушения установленного порядка въезда на территорию или, наоборот,
выезда с территории Российской Федерации иностранных граждан или лиц,
не имеющих гражданства.
Рассматривая иную классификацию объекта преступления в уголовном
праве, хотелось бы обратить внимание на мнение Л.В. Сердюка, который
выделяет порядок управления в качестве основного объекта, а общественную
безопасность, права и свободы граждан Российской Федерации, а также
1
Уголовное право. Особенная часть : учебник / под ред. А. И. Рарога. М., 1996. С. 418;
Наумов, А. В. Российское
уголовное право : курс лекций : в 3 т. М., 2008. Т. 3. С. 511.
2
Уголовное право России: (Особенная часть): учебник / отв. ред. Р.А. Сабитов.
Тюмень, 2013. С. 636; Уголовное право России: (часть Особенная): учебник / отв. ред.
Л.Л. Кругликов. М., 2012. С. 745.
3
Уголовное право России: (часть Особенная): учебник / отв. ред. Л.Л. Кругликов.
М., 2012. С. 745.
55
оборонную мощь страны – в качестве дополнительного, ведь в результате
совершения преступления, предусмотренного ст. 322
1
УК РФ ставятся под
угрозу все вышеперечисленные объекты
1
. Однако данное положение
представляется необоснованным, ведь большинство исследователей не
выделяют дополнительного объекта данного преступления в связи с тем, что
цель организации незаконной миграции состоит в нарушении соблюдения
установленного российским законодательством порядка въезда на территорию
Российской Федерации, пребывания на территории России либо транзитного
проезда по данной территории. Данный подход слишком широко оценивает
совокупность общественных отношений, попадающих под регулирование ст.
322
1
Уголовного кодекса Российской Федерации.
Вторым объективным признаком рассматриваемого деяния является
объективная сторона преступления или же признаки, характеризующие
внешнее проявление преступления в действительности. Признаки объективной
стороны, как правило, делятся на обязательные, без установления которых
невозможно привлечение к уголовной ответственности, и дополнительные,
наличие которых не считается необходимым для привлечения к
ответственности, но которые влияют на квалификацию деяния и облегчают
раскрытие и расследование преступления.
Объективная сторона организации незаконной миграции предусматривает
осуществление действий, нацеленных на организацию незаконного въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их
пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда
через территорию Российской Федерации. При этом хотелось бы особо
подчеркнуть, что данные деяния могут быть осуществлены только в активной
форме т.е. только в форме действий. Так, В.В. Сверчков утверждает, что
сущность организации незаконной миграции состоит в осознанном, волевом
активном поведении виновного лица, нацеленном на разработку плана
1
Сердюк, Л. В. Организация незаконной миграции (ст. 3221 УК РФ): состав и порядок
квалификации (комментарий) // Вестн. Уфимского юрид. ин-та. 2006. № 2–3. С. 64.
56
указанных действий, выбор лиц для его осуществления, распределение ролей и
функций, подбор средств совершения данного преступления
1
.
В силу того, что рассматриваемая норма носит бланкетный характер, при
рассмотрении действий, образующих объективную сторону организации
незаконной миграции, необходимо обратиться к нормам миграционного
законодательства. Итак, на основе анализа диспозиции ст. 322
1
УК РФ делаем
вывод о том, что преступление может выражаться в виде следующих
альтернативных действий: организации незаконного въезда в Российскую
Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства; организации
незаконного пребывания (или проживания) иностранных граждан или лиц без
гражданства в Российской Федерации; организации незаконного транзитного
проезда через территорию Российской Федерации.
Итак, начнём с первого действия: организация незаконного въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства.
Мнения ученых по вопросу того, что следует понимать под организацией
названных действий, существенно расходятся. Так, Л.Л. Кругликов
рассматривает организацию как деятельность по собиранию, подбору людей, а
также осуществлению незаконных акций по их территориальному
перемещению, а В.Ф. Козлов указывает на организацию как целый ряд
экономических, технических, социально-психологических и правовых
последовательных действий, обладающих определённой структурой:
1) создание преступного замысла (или же формирование совместного
умысла участников при совершении преступления групповым способом);
2) подбор организатором кадров – соучастников преступления;
3) поиск «клиентов», желающих мигрировать в силу разных причин;
4) нелегальное нахождение мигрантов на территории РФ;
5) формирование условий, необходимых для совершения незаконного
въезда на территорию Российской Федерации
1
.
1
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.Т. Томина, В.В.
Сверчкова. М., 2010. С. 1208.
57
Безусловно, данная модель свойственна не для всех ситуаций
организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан или лиц без гражданства, поэтому, в целях всестороннего раскрытия
перечисленных действий необходимо обратиться к законодательному
толкованию признаков легального (законного) въезда в Российскую
Федерацию.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. (в
последней редакции) № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию» данный въезд осуществляется при
предъявлении действительных документов, удостоверяющих их личность и
признаваемых Российской Федерацией. Кроме того, в законе сказано, что
предъявлению также подлежит виза, если иное не предусмотрено данным
Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или
указами Президента Российской Федерации. При этом для иностранных
граждан, а также лиц без гражданства, которые получили в установленном
порядке вид на жительство на территории Российской Федерации, при
осуществлении въезда в РФ предусматривается предъявление документов,
удостоверяющих их личность, и вида на жительство. При этом виза – это
специализированное разрешение на въезд в Российскую Федерацию или
транзитный проезд через территорию Российской Федерации по
действительному документу, удостоверяющему личность иностранного
гражданина или лица без гражданства. Кроме этого, законный порядок въезда
на территорию Российской Федерации включает в себя следующее:
вышеуказанные субъекты обязаны получить и заполнить миграционную карту,
которую необходимо возвратить в пункт пропуска через Государственную
границу РФ при выезде указанных лиц с территории РФ.
Анализируя всё вышеуказанное, приходим к выводу: незаконный въезд
на территорию Российской Федерации представляет собой въезд иностранного
1
Козлов В.Ф., Фролкин Н.П. Организация незаконной миграции: уголовно-правовая и
криминалистическая характеристика. М., 2011. С. 35.
58
гражданина или лица без гражданства на территорию РФ без необходимых
документов или разрешений, а также с документами по истечению срока их
действия.
С целью выявления того, какие действия по организации незаконной
миграции являются наиболее распространёнными, Э.Р. Байбурина провела
исследование, в результате которого было установлено, что совершение
организации незаконной миграции только в 7,3% случаев совершается в форме
осуществления организации незаконного въезда на территорию Российской
Федерации. По мнению самой Э.Р. Байбуриной, это обусловлено тем, что
между иностранными гражданами и лицами без гражданства с одной стороны а
также лицами, деятельность которых заключается в организации незаконного
въезда на территорию России, с другой стороны отсутствует двусторонняя
системно спланированная связь. Однако, с другой стороны, данные цифры
являются показателем эффективной деятельности сотрудников
правоохранительных органов по предупреждению организации незаконной
миграции.
Согласно исследованиям, более распространенным способом совершения
деяния, предусмотренного ст. 322
1
УК РФ выступает организация незаконного
пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории
Российской Федерации (22,6% всех совершенных преступных деяний)
1
.
Данный показатель отражает сложившиеся в российском государстве
недостатки организации контроля за иностранными гражданами и лицами без
гражданства, прибывшими на территорию Российской Федерации.
В целях понимания конкретных действий, квалифицирующихся в
качестве «организации незаконного пребывания иностранных граждан или лиц
без гражданства на территории Российской Федерации» следует
проанализировать пример из судебной практики, произошедший в
Одинцовском районе Московской области. По приговору мирового судьи
1
Байбурина Э.Р. Объективные признаки организации незаконной миграции.//Вестник
Челябинского государственного университета.2009. № 36.с.76
59
судебного участка №160 гражданина А. признали виновным в совершении
преступления, предусмотренного ст. 322
1
УК РФ. Суд установил, что
виновный в целях строительства дома и дальнейшего выполнения в нем
отделочных работ организовал незаконное пребывание на территории
Российской Федерации граждан Республики Узбекистан. Гражданин А.
предоставил им жильё, обеспечил питанием и работой, заведомо зная, что у
этих граждан отсутствует регистрация в России. Гражданину А. судом было
назначено наказание в виде штрафа
1
. В данном случае действиями по
организации незаконного пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории РФ судом были определены обеспечение жилым
помещением и питанием, заработной платой за выполняемую работы и иные
условия нормальной жизнедеятельности.
Тем не менее судебно-следственная практика показывает, что
совокупность способов, при помощи которых совершается преступление,
связанное с организацией незаконного пребывания мигрантов в РФ, отличается
широким разнообразием. В данном ключе широкий интерес представляет
уголовное дело, рассмотренное Нововаршавским районным суд Омской
области. Согласно материалам дела, гражданин Г. В целях получения
денежного вознаграждения договорился с сотрудниками пограничной службы о
внесении в паспорта нелегальных мигрантов из Республики Узбекистан
штампов пограничной службы о пересечении ими российской границы. При
этом нелегальные мигранты уже находились на территории Российской
Федерации, осуществляя незаконную трудовую деятельность и границу не
пересекали. Гражданин Г. был осуждён к наказанию в виде штрафа в виду
того, что его действия были направлены на организацию пребывания уже
незаконно въехавших в РФ граждан
2
.
1
Приговор мирового судьи Одинцовского судебного района Московской области //
Официальный сайт судебного участка № 160 мирового судьи Одинцовского судебно
района Московской области. URL: http: http://160.mo.msudrf.ru/ (дата обращения: 25.06.2017)
2
В Омской области житель Республики Армения приговорен к штрафу за организацию
незаконной миграции. URL: http://www.gisher.ru/v-omskoy-oblasti-zhitel-respubliki-armeniya-
60
Возвращаясь к результатам ранее рассмотренного исследования, хотелось
бы отметить, что самый популярный способ совершения организации
незаконного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на
территории РФ - совершение данного деяния в отношении двух или более лиц,
которое наблюдалось в 63,5 % всех случаев
1
. Это свидетельствует о том, что по
данным судебной практики, большинство деяний по организации незаконного
пребывания мигрантов совершаются именно в сфере трудовых
правоотношений. Данное обстоятельство демонстрирует следующую
тенденцию: незаконные мигранты быстро меняют место своей «дислокации»,
перемещаются в разные регионы нашего государства, в результате чего
соответствующим органам очень трудно осуществить эффективный контроль
за их деятельностью.
Наряду с перечисленными деяниями по организации незаконного въезда,
а также пребывания мигрантов на территории Российской Федерации,
законодатель в ст. 322
1
назвал и организацию незаконного транзитного
проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и
лиц без гражданства. Для понимания сущности данных действий вновь
необходимо обратиться к законодательному закреплению легальной процедуры
транзитного проезда через территорию РФ. Так, в соответствии с ФЗ от 15
августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию» осуществление транзитного проезда через
территорию РФ за исключением указанных случаев, проходит без остановки.
При этом проезд через государственную границу РФ реализуются при наличии
транзитной визы (специального разрешения).
Транзитный проезд без визы может быть осуществлен только в прямо
указанных законом случаях: совершения беспересадочного полёта воздушным
транспортом, следование на самолёте международной авиалинии с пересадкой
prigovoren-k-shtrafu-za-organizaciyu-nezakonnoy-migracii-t42483.html (дата
обращения:25.06.2017).
1
Байбурина Э.Р. Объективные признаки организации незаконной миграции.//Вестник
Челябинского государственного университета.2009. № 36.с.77
61
в аэропорту на территории РФ при наличии соответствующего авиабилета,
проживание в государстве, которое заключило соответствующий
международный договор с Российской Федерацией. При квалификации данного
деяния необходимо учитывать следующее: в законе существует понятие
вынужденной остановки т.е. пребывание гражданина более 24 часов на
определенной территории населённого пункта в результате стихийных
бедствий, влияющих на движение соответствующего транспортного средства;
неисправность транспортного средства; болезнь, не позволяющая осуществлять
перемещение при помощи транспорта до пункта назначения; не
предусмотренные при пересадке задержки. Все перечисленные обстоятельства
исключают преступность деяния, т.к. относятся к вынужденным, не зависящим
от воли пассажиров, и, в данном случае налицо отсутствие умысла на
совершение деяний, перечисленных в ст. 322
1
УК РФ.
Таким образом, организацию незаконного транзитного проезда через
территорию РФ составляет активные действия лица, направленные на
обеспечение пересечения Государственной границы РФ другим лицом, проезда
им ее территории, а также повторное пересечение границы РФ тем же лицом
без документа, удостоверяющего личность, визы, миграционной карты с
регистрацией в установленном законом порядке или вида на жительство, или
временного разрешения на проживание на территории РФ (оказание помощи
транзитным мигрантам транспортом, обеспечение поддельными документами,
сокрытие от таможенных органов).
По конструкции объективной стороны деяние, предусмотренное ст. 322
1
УК РФ, является формальным. Это значит, что оно будет считаться
оконченным с момента начала осуществления незаконного въезда в
Российскую Федерацию, незаконного пребывания в ней либо незаконного
транзитного проезда через ее территорию.
При этом для привлечения к уголовной ответственности по данной статье
достаточно установления факта совершения только одного из трёх названных
действий. Тем не менее многие современные теоретики и практики,