32
Суды стали гораздо чаще применять наказание в виде штрафа с 2013 года за
деяние, предусмотренное частью 2 статьи 322 УК РФ.
Штраф как наказание за деяние, предусмотренное частью 1 статьи 322
1
УК
РФ стал применяться гораздо реже с 2017 года (34,9%), а в 2018 году только 14,2%
осужденным назначен штраф, тогда как с 2009 года по 2016 год в среднем штраф
назначался около 70% осужденных. Данное обстоятельство обусловлено
недавними законодательными санкционными корректировками (см. таблицу 9).
1
Таблица 9. Количество осужденных за миграционные преступления, которым суд
назначил наказание в виде штрафа
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 1 ст.
322
545
(46,4%
)
523
(47,5%
)
511
(48%)
794
(71,5%
)
775
(69,3%
)
678
(65,2%
)
409
(45,2%
)
380
(53,5%
)
313
(51,8%
)
223
(48,7%
)
ч. 2 ст.
322
7
(1,6%)
17
(4,4%)
9
(2,4%)
3
(0,8%)
138
(27%)
312
(47,2%
)
296
(34,8%
)
400
(40,5%
)
345
(34,8%
)
356
(35,8%
)
ч. 3 ст.
322
-
-
-
-
13
(4,4%)
19
(3,8%)
14
(2,6%)
6
(0,9%)
4
(0,7%)
2
(0,5%)
ст. 322
552
(34,4%
)
540
(36,3%
)
520
(36%)
797
(54,4%
)
926
(48%)
1 009
(45,7%
)
719
(31,3%
)
786
(33,3%
)
662
(30,3%
)
581
(31,6%
)
ч. 1 ст.
322
1
-
370
(88,5%
)
496
(90,2%
)
175
(77,1%
)
304
(58,8%
)
538
(65,2%
)
448
(62,3%
)
500
(67,2%
)
196
(34,9%
)
46
(14,2%
)
ч. 2 ст.
322
1
-
-
1
(2,2%)
8
(14,6%
)
0
1
(2,3%)
1
(1,4%)
0
4
(2,2%)
1
(0,3%)
ст.
322
1
-
370
(81,7%
)
497
(83,5%
)
183
(64,9%
)
304
(53,7%
)
539
(62,1%
)
449
(56,8%
)
500
(56,8%
)
200
(27%)
47
(7,7%)
1
СЗ РФ, 11.07.2016, № 28, ст. 4559.
33
Продолжение таблицы 9.
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ст.
322
2
-
-
-
-
-
213
(95,5%
)
286
(58,8%
)
865
(86,2%
)
1 435
(92,3%
)
1 429
(91,5%
)
ст.
322
3
-
-
-
-
-
2 999
(89,7%
)
3 528
(63,6%
)
6 463
(84,4%
)
9 459
(83,1%
)
9 218
(81,5%
)
Всего:
552
(34,4%
)
910
(46,9%
)
1 017
(49,9%
)
980
(56,1%
)
1 230
(49,3%
)
4 760
(71,7%
)
4 982
(54,7%
)
8 614
(72,4%
)
11 756
(74,1%
)
10 647
(69,5%
)
Приходится констатировать, что такие виды наказания как обязательные и
исправительные работы практически не применяются судами. К сожалению,
данное обстоятельство вызывает только скорбные мысли и предопределяет
необходимость стимуляции назначения данного наказания судами посредством
обеспечения достаточного количества мест их исполнения, с чем, однако, на
сегодняшний день наблюдаются значительные трудности (см. таблицы 10 и 11).
Таблица 10. Количество осужденных за миграционные преступления, которым
суд назначил наказание в виде обязательных работ
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 1 ст.
322
1
1
0
4
4
8
5
5
0
2
ч. 2 ст.
322
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
ч. 3 ст.
322
-
-
-
-
0
0
0
0
1
0
ст. 322
1
1
0
4
4
8
5
5
1
2
34
Продолжение таблицы 10.
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 1 ст.
322
1
-
9
9
9
27
25
12
13
2
2
ч. 2 ст.
322
1
-
0
0
1
0
0
0
0
0
0
ст.
322
1
-
9
9
10
27
25
12
13
2
2
ст.
322
2
-
-
-
-
-
0
0
1
4
7
ст.
322
3
-
-
-
-
-
7
5
8
14
34
Всего:
1
10
9
14
31
40
22
27
21
45
Сравнив статистику с 2009 по 2018 гг., мы видим, что ситуации общее
количество осужденных с каждым годом увеличивается. Из чего можно сделать
вывод, что суд всё чаще начинает применять наказание в виде обязательных
работ, что благоприятно в дальнейшем может отразиться на государстве.
Таблица 11. Количество осужденных за миграционные преступления, которым
суд назначил наказание в виде исправительных работ
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 1 ст.
322
0
0
0
2
1
1
0
1
2
0
ч. 2 ст.
322
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
ч. 3 ст.
322
-
-
-
-
0
0
4
0
0
0
ст. 322
2
0
2
1
1
4
1
2
0
35
Продолжение таблицы 11.
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 1 ст.
322
1
-
3
8
20
25
25
1
5
0
0
ч. 2 ст.
322
1
-
0
0
0
0
0
0
0
0
0
ст.
322
1
-
3
8
20
25
25
1
5
0
0
ст.
322
2
-
-
-
-
-
0
0
1
4
4
ст.
322
3
-
-
-
-
-
7
6
5
13
18
Всего:
0
5
8
22
26
33
11
12
19
22
Принудительные работы, хоть и содержатся в санкциях статей,
предусматривающих ответственность за миграционные преступления, однако по-
прежнему не назначаются судами, к сожалению (см. таблицу 12).
Таблица 12. Количество осужденных за миграционные преступления, которым
суд назначил наказание в виде принудительных работ
ч. ст. или ст. УК РФ
2017
2018
ч. 1 ст. 322
0
0
ч. 2 ст. 322
1
3
ч. 3 ст. 322
0
0
ст. 322
1
3
ч. 1 ст. 322
1
0
0
ч. 2 ст. 322
1
0
0
ст. 322
1
0
0
ст. 322
2
1
2
ст. 322
3
5
9
Всего:
7
14
36
Масштабность освобождения от наказания в 2015 году объясняется
амнистией, проведенной в честь знаменательной даты – 70-летием Победы в
Великой Отечественной войне (см. таблицы 13 и 14)
1
.
Таблица 13. Количество освобожденных от уголовной ответственности за
миграционные преступления
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 1 ст.
322
22
22
30
28
22
26
30
20
17
9
ч. 2 ст.
322
1
5
3
5
8
10
14
11
6
7
ч. 3 ст.
322
-
-
-
-
0
6
3
0
0
1
ст. 322
23
27
33
33
30
42
47
31
23
17
ч. 1 ст.
322
1
-
31
27
24
32
34
61
20
53
71
ч. 2 ст.
322
1
-
2
0
0
0
1
0
0
0
1
ст.
322
1
-
33
27
24
32
35
61
20
53
72
ст.
322
2
-
-
-
-
-
105
551
945
2 883
3 893
ст.
322
3
-
-
-
-
-
633
2 228
3 040
8 352
11
709
Всего:
23
60
60
57
62
815
2 887
4 036
11
311
15
691
Суды РФ с каждым годом становятся лояльнее, что можно отметить и здесь,
поскольку с 2009 по 2018 гг. количество освобожденных от уголовной
ответственности увеличилось более чем в 682 раза. Что не может оставить
1
См.: Постановление Государственной Думы от 24 апреля 2015 г. № 6576-6 ГД г. Москва «Об объявлении
амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» // Официальный сайт
«Российской газеты». URL : https://rg.ru/2015/04/24/amnistia-site-dok.html
37
равнодушным, поскольку количество наказаний в виде исправительных работ
увеличилось в много меньше раз (табл.10,11,12).
Таблица 14. Количество освобожденных от наказания за миграционные
преступления
ч. ст.
или ст.
УК РФ
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
ч. 1 ст.
322
0
14
33
190
220
271
422
280
249
190
ч. 2 ст.
322
0
1
3
3
43
71
240
138
149
128
ч. 3 ст.
322
-
-
-
-
11
33
96
39
5
1
ст. 322
0
15
36
193
274
375
758
457
403
319
ч. 1 ст.
322
1
-
0
3
1
3
6
146
28
9
5
ч. 2 ст.
322
1
-
0
0
1
0
2
3
1
1
9
ст.
322
1
-
0
3
2
3
8
149
29
10
14
ст.
322
2
-
-
-
-
-
0
178
95
32
14
ст.
322
3
-
-
-
-
-
12
1 430
260
78
31
Всего:
0
15
39
195
277
395
2 515
841
523
378
Таким образом, миграционные преступления – это определенные уголовным
законом виновные, общественно опасные, противоправные и наказуемые
посягательства на установленный законодательством Российской Федерации порядок
управления передвижениями физических лиц, а именно на порядок:
а) пересечения Государственной границы Российской Федерации (порядок
въезда на территорию и выезда с территории Российской Федерации, в том числе
порядок транзитного проезда через территорию Российской Федерации);
38
б) обеспечения законного режима пребывания иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории Российской Федерации;
в) регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
г) миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
Подводя итог, можно сказать, что в настоящий момент в нашей стране
сложилась благоприятная ситуация для нелегальной миграции. Не только
экономические, но в большой степени и политические причины, а также
внутренняя ситуация в стране “подпитывают” нелегальную миграцию. Только
после ликвидации данных причин мы сможем контролировать миграционные
потоки в Россию.
39
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВИДОВ
МИГРАЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
2.1. Уголовно-правовая характеристика незаконного пересечения
Государственной границы Российской Федерации
Вопрос непосредственного объекта преступления, предусмотренного статьей
322 УК РФ, является дискуссионным. Получившей наибольшее распространение в
уголовно-правовой науке позицией по данному вопросу является понимание в
качестве непосредственного объекта указанного преступления неприкосновенности
Государственной границы Российской Федерации
1
.
Представляется, что данная позиция заслуживает уточнений. Несомненно,
что объектом преступления являются ценности, блага, общественные отношения,
которым в результате совершения преступления причиняется вред или создается
угроза его причинения.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О
государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о Госгранице)
2
,
Государственная граница Российской Федерации – это линия и проходящая по этой
линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной
территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации,
то есть пространственный предел действия государственного суверенитета
Российской Федерации.
Само по себе использование термина «неприкосновенность» кажется
спорным, поскольку не имеет законодательного трактования и означает фактически
сохранность, сокровенность, священность, что не несет какой-либо смысловой
нагрузки в аспекте уяснения содержания объекта уголовно-правовой охраны,
поскольку в действительности Государственная граница Российской Федерации не
является неприкосновенной ввиду хотя бы обеспеченной конституционно
1
См.: Наумов А.В. Указ. раб. С. 551, 556; Пионтковский А.А., Меньшагин В.Д., Чхиквадзе В.М. Курс
советского уголовного права. Особенная часть. Т. 2. М., 1959. С. 589; Полный курс уголовного права в 5 томах. Т. 5.
СПб., 2008. С. 357 и др.
2
Российская газета, 1993, № 84.
40
возможности ее преодоления при въезде и выезде в государство и из него
соответственно.
Очевиден также и тот факт, что Государственной границе Российской
Федерации в результате совершения преступления, предусмотренного статьей 322
УК РФ, не будет причинено никакого вреда ввиду того, что она является
абстрактной линией и проходящей по ней вертикальной поверхностью. Однако по
данному вопросу проф. А.В. Наумов придерживается кардинально
противоположной позиции
1
.
Некоторые ученые предлагают понимать под непосредственным объектом
данного преступления режим Государственной границы Российской Федерации
2
,
общественные отношения по обеспечению режима Государственной границы
Российской Федерации
3
или общественные отношения, обеспечивающие
нормальное функционирование Государственной границы Российской Федерации
(в том числе, порядок ее пересечения)
4
, что представляет, в общем, одну и ту же
позицию. Однако полагаем, что данная позиция не соответствует действительности,
поскольку режим Государственной границы Российской Федерации, согласно
статье 7 Закона о Госгранице ее режим включает в себя помимо правил
пересечения Государственной границы Российской Федерации также правила:
а) ее содержания;
б) перемещения через нее грузов, товаров, животных;
в) пропуска через нее лиц, транспортных средств, грузов, товаров и
животных;
г) ведения на ней или вблизи нее на территории Российской Федерации
хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
д) разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с
нарушением указанных правил.
1
См.: Наумов А.В. Указ. раб. С. 551.
2
См.: Курс уголовного права. Особенная часть. Т. 5. М., 2002. С. 239.
3
См.: Ахмедов М.Н.-оглы. Противодействие нелегальной миграции: уголовно-правовой и
криминологический аспекты. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2015. С. 108.
4
См.: Цепелев В.Ф. Квалификация преступлений против порядка управления. М., 2015. С. 34.
41
Следовательно, предложенное понимание непосредственного объекта
уголовно-правовой охраны в статье 322 УК РФ не соответствует объему
действительно охраняемых отношений. Отметим, что режим Государственной
границы Российской Федерации охраняется статьей 18.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях. Законодатель решил
криминализировать посягательство лишь на один из элементов режима
Государственной границы Российской Федерации - правила пересечения
Государственной границы Российской Федерации, а именно правило пересечения с
необходимыми документами и разрешением.
По той же причине представляется неприемлемой позиция В.И. Земцова,
который полагает, что непосредственным объектом изучаемого преступления
является пограничная безопасность государства, под которой понимается состояние
защищенности государственной границы от различных угроз
1
.
Существует и позиция, объединяющая уже приведенные: ее поддерживает, в
частности, проф. А.В. Бриллиантов, который указывает на «неприкосновенность
Государственной границы Российской Федерации, нормальный режим ее
функционирования»
2
.
Более взвешенной позицией, поддерживаемой нами, является указание на
установленный порядок пересечения Государственной границы Российской
Федерации как непосредственный объект преступления, предусмотренного статьей
322 УК РФ
3
. Однако необходимо подчеркнуть, что основным непосредственным
конкретным объектом уголовно-правовой охраны в данном случае выступает
порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами,
обладающими соответствующими документами и разрешением на въезд на
территорию или выезд с территории Российской Федерации.
Следует отметить, что частью 3 статьи 322 УК РФ охраняется и такой
факультативный непосредственный объект как жизнь и здоровье личности.
1
См.: Земцов В.И. Уголовная ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение
Государственной границы Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 140-141.
2
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации в 2 т. Т. 2. М., 2013. С. 189.
3
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной
практикой. М., 2002. С. 1030.