32
островному положению, позволившему не принимать непосредственного
участия в ряде масштабных и кровопролитных европейских войн. Аналогичные
и даже значительно более благоприятные условия отличают миграционную
ситуацию в Канаде, Австралии и Новой Зеландии
1
. В настоящее время
островное положение, несмотря на переходный период после Брексита
(референдума Brexit по выходу из Европейского Союза июня 2016 г.),
позволило Великобритании избежать основных потоков нелегальных
мигрантов из стран Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки,
охвативших ЕС с осени 2015 г.
Островное положение выгодно отличает миграционную ситуацию и в
Японии, ряде государств Юго-Восточной Азии (преимущественно островных
Тайване, Сингапуре, Малайзии, Филиппинах, полуостровной Южной Корее,
граничащей с достаточно жѐсткой в вопросах эмиграции и контроля над
собственными границами Северной Кореей). Государства Европейского Союза,
будучи расположены на западной оконечности Евразийского материка, также
обладают достаточно выгодным географическим положением. От Азии и
Африки Европу отделяют ряд буферных государств (Россия, ряд постсоветских
стран, Турция, Средиземное море). Однако, в силу своего континентального
расположения, европейские государства более уязвимы перед проблемами
незаконной миграции, в сравнении с англосаксонскими странами.
Л.Р. Рашитов отмечает, что к 2030 г. миграционные потоки в мире могут
превысить 300 млн. человек. Развитие миграционных процессов,
преимущественно нелегальной миграции, влияет и на рост преступности,
включая совершение насильственных, корыстных и иных преступлений.
Изучение уголовного законодательства зарубежных стран в области незаконной
миграции позволяет условно разделить иностранные государства на несколько
1
Урда М.Н. Уголовная ответственность за незаконную миграцию по законодательству
зарубежных стран // Вестник Российской правовой академии. – 2017. – № 3. – С. 44.
33
групп: англосаксонские государства (страны Содружества Наций и США),
государства Европейского Союза, страны Азии, страны-участницы СНГ
1
.
Уголовное законодательство англосаксонских стран, как правило, не
кодифицировано и Уголовный Кодекс представляет собой совокупность
отдельных правовых актов. Миграционная политика Австралии,
Великобритании и Канады преимущественно направлена на привлечение
квалифицированной рабочей силы на постоянной основе. Государство
планирует необходимый объѐм привлекаемой рабочей силы, еѐ
профессиональные и квалификационные качества, осуществляя тщательный
отбор трудовых и иных мигрантов. Одни из наиболее жѐстких мер уголовной
ответственности, констатирует Л.Р. Рашитов, предусматривает Уголовный
Кодекс Австралии. Глава 73 УК Австралии, устанавливающая уголовную
ответственность за миграционные преступления, предусматривает до десяти
лет лишения свободы за преступления, связанные с организацией незаконной
миграции (ст.ст. 73.1-73.5 УК). Наличие квалифицирующих обстоятельств
влечѐт возможность назначения наказания в виде лишения свободы на срок до
20 лет
2
. Предусматривается и уголовная ответственность за преступления,
связанные с изготовлением и сбытом въездных и выездных документов (ст.ст.
73.6-73.12 УК), до 10 лет лишения свободы. Диспозиции этих статей
предусматривают аналогичные наказания как для непосредственно
совершающих такие преступления лиц (исполнителей), так и для оказывающих
содействие в совершении такого преступления лиц (пособников)
3
.
Интересен и британский опыт противодействия нелегальной миграции и
занятости. Юридическую ответственность за нарушения миграционного
законодательства Великобритании предусматривает Закон об иммиграции 2016
1
Рашитов Л.Р. Ответственность за преступления в сфере миграции по уголовному
законодательству зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – №
6. – С. 289.
2
Рашитов Л.Р. Ответственность за преступления в сфере миграции по уголовному
законодательству зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – №
6. – С. 289-290.
3
Khann H., Sudrishti R. Managing crime through migration law in Australia and the United States:
a comparative analysis // Comparative Migration Studies, 2017, Vol 5, Iss 1, p. 10.
34
г. Данный нормативно-правовой акт устанавливает уголовную ответственность
за незаконную трудовую деятельность мигрантов и трудоустройство
незаконных мигрантов в виде штрафа и лишения свободы
1
. В случае
совершения такого преступления на территории Англии или Уэльса, будет
назначено наказание в виде 51 недели тюремного заключения, а если
преступление совершено на территории Шотландии или Северной Ирландии,
срок заключения ограничивается 25 неделями. Это обусловлено отсутствием
единой правовой системы Великобритании, а шотландское право и право
Северной Ирландии более лояльно относятся к использованию труда
мигрантов. Суд может рассмотреть и вопрос о конфискации имущества, в
случае установления, что оно приобретено преступным, незаконным путѐм
2
.
Правовые меры выступают одним из основных средств борьбы с
нелегальной миграцией в Великобритании. К. Грегориу объясняет, что они
включают меры юридической ответственности, в том числе и уголовное
(штрафы, тюремные заключения и проч.), административное преследование
(выселение и выдворение, другие меры). Правовое регулирование служит
основой для применения правоохранительных мер, посредством права
предусматриваются социально-экономические, гуманитарные и иные меры.
При этом законодательство о миграции касается не только нелегальных
мигрантов, но и мигрантов, въехавших в страну на законных основаниях, но
решивших остаться после завершения срока действия визы или нарушивших
условия выданной визы, в том числе и ограничивающей право на работу,
трудоустройство
3
. К основным механизмам борьбы с нелегальными
мигрантами, таким образом, следует отнести: выселение и выдворение, аресты
и тюремные заключения мигрантов, штрафы для работодателей, устраивающих
на работу мигрантов, процедура установления личности.
1
Immigration Act 2016 [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2016/19/contents/enacted.
2
Урда М.Н. Уголовная ответственность за незаконную миграцию по законодательству
зарубежных стран // Вестник Российской правовой академии. – 2017. – № 3. – С. 44-45.
3
Gregoriou C. Crime fiction migration: Crossing Languages, Cultures and Media. – London:
Bloomsbury Academic. 2017. Р. 4-6.
35
Социально-экономические и гуманитарные меры направлены на
поощрение миграции высококвалифицированных специалистов и
квалифицированной рабочей силы, привлечение инвесторов и капиталов, рост
финансовых и иных требований к мигрантам, что позволяет ограничивать
миграцию менее состоятельных переселенцев. Гуманитарные меры
заключаются не только в привлечении деятелей образования, науки и культуры,
поощрении гуманитарных обменов в сочетании с жѐстким государственным
контролем за сферой нелегальной миграции, а также сокращением
возможностей для иммиграции в Британию нежелательных лиц, но и в
принятии должных правовых мер по ограничению нелегальной миграции
1
.
Однако Британия заинтересована в трудовой, студенческой и иной миграции,
поскольку страна получает дополнительные рабочие руки, привлекает средства
в собственную экономику, образование.
Следует отметить, что методы профилактики и борьбы с нелегальной
миграцией являются сугубо суверенной прерогативой государства. Однако
Великобритания, не будучи членом Шенгенской зоны и не участвуя
полноценно в миграционной политике ЕС, посредством общеевропейских
обязательств в судебной и правоохранительной сфере активно вовлекалась в
общеевропейскую политику миграции. В частности, Акт о правах человека
1998 г. окончательно инкорпорировал в британское законодательство
Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод
2
. С
недавнего времени Великобритания получила возможность осуществлять более
независимую политику в области миграции.
Борьба с нелегальной миграцией связана и с отсеиванием, разделением
легальных и нелегальных мигрантов, связана не только с применением жѐстких
мер, а именно мер принуждения. Так, в 2001 г. в Департаменте внутренних дел
была создана специальная группа по борьбе с нелегальной миграцией. Наряду с
1
Там же. Р. 7.
2
Human Rights Act 1998 [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/42/contents.
36
общими подходами к проблемам нелегальной миграции, эта группа
разрабатывала и специальные меры, в частности: более эффективное
использование принятых правовых норм для изъятия доходов, полученных
путѐм эксплуатации труда нелегальных мигрантов, наложения штрафов и т.д.;
упрощение и стандартизация документов, удостоверяющих личность и статус
мигранта; создание объединѐнных групп полиции и миграционной службы для
борьбы с нелегальной миграцией
1
.
В процессе реформирования находится миграционное законодательство
США. Однако здесь продолжает действовать основной миграционный правовой
акт – Закон 1990 г., с внесѐнными в 1996 г. изменениями (Immigration and
Nationality Act). То есть, Закон об иммиграции и гражданстве был изменѐн в
1996 г., с принятием Закона 1996 г. «О реформе нелегальной иммиграции и
ответственности иммигрантов», существенно ужесточившим юридическую
ответственность за нарушение условий пребывания в США
2
. Согласно Закону
1990 г., преступными являются такие деяния: ст. 274 предусматривает
уголовную ответственность за организацию незаконной миграции, предполагая
возможность лишения свободы на срок до десяти лет, а в случае, если действия
виновного повлекли смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, то
виновный может быть лишен свободы на срок до 20 лет; незаконное
привлечение мигранта к трудовой деятельности, согласно ст. 274А,
предполагает применение штрафных санкций, от 250 до 10 тыс. долларов, в
зависимости от наличия повторности деяния; фальсификация разрешительных
документов для мигранта, в соответствии со ст. 274С, влечѐт уголовное
наказание в виде штрафа от 250 до 5 тыс. долларов, но за каждый подделанный
1
Ludwig A., Johnson D. Intra-Eu Migration and Crime: a jigsaw to be reckoned with // Tijdschrift
voor Economische en Sociale Geografie (Journal of Economic & Social Geography). Dec2017,
Vol. 108 Issue 6, p. 859.
2
Morales D.I. Crimes of Migration // Wake Forest Law Review. Dec2014, Vol. 49 Issue 5, p. 1263-
1264.
37
документ; уклонение от выезда из страны, согласно ст. 274D, влечѐт наложение
штрафа в размере до 500 долларов за каждый день просрочки
1
.
П.Ю. Овсянников отмечает, что рассмотрение нарушений
иммиграционного режима в США позволяет отнести к категории нелегальных
мигрантов таких, въехавших на территорию США, лиц: незаконно въехавших в
США, без проведения пограничного и иммиграционного контроля; незаконно
въехавших, по поддельным документам или другим незаконным способом;
законно въехавших, по определѐнной неиммиграционной визе, но оставшихся
сверх установленного срока на территории США; законно въехавших США, но
нарушивших условия неиммиграционного статуса. Закон 1996 г. внѐс и новое
законодательное определение, а именно понятие «незаконно присутствующий
иностранец» – лицо, находившееся на территории США более 180 суток, но
меньше 1 года, добровольно выехавшее за пределы США (до начала слушаний
по делу о выдворении), и снова пыталось въехать в США на протяжении 3 лет с
момента выезда либо выдворения; а также лицо, находившееся на территории
США в течение 1 года или более и снова пыталось въехать в США на
протяжении 10 лет с момента добровольного выезда или выдворения
2
.
Поскольку англо-американское право является прецедентным, в англо-
саксонских государствах учитываются результаты предыдущих судебных
разбирательств. Решения высших судебных инстанций, принятые по
аналогичным судебным делам, имеют для судов в таких странах силу закона.
Это позволяет широко использовать указанные решения при толковании
правовых актов и принятии тех или иных судебных решений. То есть, к
источникам права в области миграции относятся Свод признанных
прецедентов, публикуемый и периодически обновляемый, а также
1
Рашитов Л.Р. Ответственность за преступления в сфере миграции по уголовному
законодательству зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – №
6. – С. 290.
2
Овсянников П.Ю. Иммиграционное законодательство и государственное противодействие
нелегальной иммиграции в США во второй половине XX – начале XXI вв. Автореферат дис.
… канд. юрид. наук: 12.00.01 – Теория и история права и государства; история правовых
учений. – Нижний Новгород, 2012. – 30 с. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1482359.
38
кодифицированный источник United States Code, содержащий и нормы о
правовом регулировании миграции.
В страны ЕС только в 2015 г. прибыло порядка 900 тыс. мигрантов, и эта
цифра со временем растѐт. В Уголовном Кодексе ФРГ § 234а «Насильственное
перемещение людей за пределы границы» предусматривает лишение свободы
на срок до одного года, за незаконную отправку другого лица за пределы
государства, посредством хитрости, насилия или угроз, а равно принуждение и
препятствование возвращению такого лица, тем самым подвергая опасности
указанное лицо опасности преследований по политическим и другим мотивам,
несущим угрозу жизни или здоровью. Предусматриваются достаточно жѐсткие
меры уголовной ответственности для нарушителей правил пребывания
мигрантов на территории страны. Закон «О пребывании, трудовой
деятельности и интеграции иностранцев на территории ФРГ» предусматривает
уголовную ответственность за: § 95 – отсутствие необходимых разрешительных
документов для пребывания на территории ФРГ, что влечѐт наказание в виде
лишения свободы сроком до 1 года, а в случае предписания лицу покинуть
страну, и оно не выполнило предписание, то к нему применяется лишение
свободы сроком до 3 лет со штрафом
1
.
§ 97 устанавливает уголовную ответственность за организацию банды, с
целью последующего совершения преступлений в области миграции. Такие
действия наказываются лишением свободы, на срок от 1 до 10 лет. § 96 УК ФРГ
предполагает и уголовную ответственность за квалифицирующие
обстоятельства при совершении преступлений, включая и миграционные,
предусматривая наказание в виде от трѐх месяцев до пяти лет лишения свободы
со штрафом. Такими обстоятельствами являются совершение преступления в
составе банды, с применением оружия, причинившее смерть человеку или вред
1
Рашитов Л.Р. Ответственность за преступления в сфере миграции по уголовному
законодательству зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – №
6. – С. 290-291.
39
здоровью, осуществлѐнное на профессиональной основе (выступает
источником дохода для совершившего преступное деяние лица)
1
.
Одним из приоритетных направлений борьбы с незаконной миграцией в
Германии является принятие санкций в отношении перевозчиков, а именно к
транспортным компаниям, переправляющим мигрантов в страну по суше, морю
или воздуху
2
. Согласно действующему иммиграционному законодательству,
транспортные компании обязываются возвратить незаконных мигрантов в
страну исхода. Эта обязанность перевозчиков действительна в течение трѐх лет.
Компании, переправившие в Германию мигрантов вопреки установленным
иммиграционным правилам, при отказе выполнить указанное обязательство по
его возращению в страну исхода подвергаются штрафу, в размере от 1 до 5 тыс.
евро за каждого ввезѐнного мигранта
3
.
Миграционный кризис 2015 г. отразился и на испанском
законодательстве. Испания ужесточила юридическую ответственность за
использование труда незаконных мигрантов. 1 июля 2015 г. в Уголовный
Кодекс Испании была внесена ст. 311 bis, установившая уголовную
ответственность за систематическое привлечение труда иностранных граждан,
не имеющих разрешения на трудоустройство, в виде лишения свободы на срок
от 3 до 18 месяцев, или штрафа в виде дохода лица за период времени от 12 до
30 месяцев
4
. Указанный состав преступления отнесѐн к институту
преступлений против общества и социального обеспечения, видовым объектом
выступают социальные отношения по охране прав трудящихся.
Я.О. Крутиков, определяя фактор незаконной миграции (прежде всего,
иммиграции) как существенную угрозу безопасности ЕС, называет основными
причинами современной иммиграции военные, экономические и политические
1
Там же. – С. 291.
2
Lazaroaia A. Illegal migration towards the European Union and the abuse of the right to asylum //
Journal of Criminal Investigation, 2012, Vol. 5 Issue 1, p. 197.
3
Урда М.Н. Уголовная ответственность за незаконную миграцию по законодательству
зарубежных стран // Вестник Российской правовой академии. – 2017. – № 3. – С. 45.
4
Рашитов Л.Р. Ответственность за преступления в сфере миграции по уголовному
законодательству зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – №
6. – С. 291.
40
условия. К первым учѐный относит захват чужих земель и их заселение, к
экономическим условиям – переезд населения в страны с более высоким
уровнем жизни или более благоприятными условиями труда, к политическим –
стремление избежать в стране прибытия национальных, расовых, религиозных
и иных преследований. Страны ЕС, по его мнению, в особенности подвержены
рискам незаконной миграции, имея сухопутную границу с 21 государством, при
отсутствии внутренних границ и таможенных барьеров
1
. Между тем, примерно
2/3 общей протяжѐнности внешних границ ЕС считаются «проблемными» с
точки зрения нелегальной миграции, контрабанды различных видов товаров и
услуг, пролегания маршрутов наркотрафика.
В Уголовном Кодексе Литвы значительное внимание обращается и на
проблемы уголовной ответственности за нарушения миграционного
законодательства. Глава 42 УК Литвы «Преступления и проступки против
управления» устанавливает уголовную ответственность за: ст. 291 УК –
незаконное пересечение границы, наказывается лишением свободы на срок до 2
лет; ст. 292 УК – незаконное перемещение людей через государственную
границу, влечѐт наказание в виде лишения свободы на срок до 6 лет.
Квалифицирующим признаком является организация такого преступления, а
ответственность наступает по ч. 3 ст. 292 УК, от 4 до 10 лет лишения свободы;
ст. 293 УК – организация выезда литовских граждан, без разрешительных
документов и в целях получения разрешения на постоянное проживание или
статуса беженца, наказывается лишением свободы до 7 лет. Немаловажно, что
законодательство постсоветских стран, включая и страны Балтии,
предусматривает уголовную ответственность не за незаконную организацию
выезда собственных граждан из страны, а за ввоз иностранцев и апатридов, их
нелегальный транзит через территорию государства
2
. Миграционные
1
Крутиков Я.О. Объединѐнная Европа: вызов со стороны нелегальной миграции // Вестник
РУДН. – 2015. – № 4. – С. 19.
2
Рашитов Л.Р. Ответственность за преступления в сфере миграции по уголовному
законодательству зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – №
6. – С. 291-292.
41
преступления в Литве, как и в большинстве постсоветских стран, отнесены к
главе, регулирующей уголовную ответственность за преступления против
порядка управления.
Уголовный Кодекс КНР содержит ряд норм об уголовной
ответственности за незаконную миграцию. Предусматривается уголовная
ответственность за ряд преступлений в области миграции: ст. 318 УК –
организация незаконного пересечения государственной границы; ст. 319 УК –
получение обманным путѐм паспортов, виз и других выездных (въездных)
документов в пользу организаторов незаконного пересечения государственной
границы; ст. 320 УК – передача, сбыт поддельных паспортов, виз и иных
въездных (выездных) документов; ст. 321 УК – незаконное перемещение
третьих лиц через государственную границу; ст. 322 УК – незаконное
пересечение государственной границы и нарушение Закона о государственной
границе при отягчающих обстоятельствах. Квалифицирующими признаками
для перечисленных составов преступлений являются: руководство группой,
организовавшей незаконное пересечение границы государства (приграничного
района) третьими лицами; наличие большого числа нарушений;
воспрепятствование осуществлению миграционного контроля посредством
насилия и угроз; причинение вреда в виде тяжѐлых увечий или смерти лицам,
если незаконное пересечение спланировано; иные серьѐзные обстоятельства.
Перечень миграционных преступлений в Китае отнесѐн именно к числу
преступлений против порядка управления, аналогично Российской Федерации
1
.
Однако в УК Китая преступные нарушения режима государственной границы
КНР отнесены к отдельной главе.
Уголовное законодательство постсоветских стран нередко подходит к
правовому регулированию уголовной ответственности за миграционные
преступления схожим с Российской Федерацией образом. Как правило,
1
Рашитов Л.Р. Ответственность за преступления в сфере миграции по уголовному
законодательству зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – №
6. – С. 291.