42
законодательные нормы рассматриваемых государств относят данные
преступления именно к числу преступлений против порядка управления,
определяя отдельные нормы в рамках глав уголовных кодексов, защищающих
социальные отношения в сфере порядка управления. В частности, новый
Уголовный Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. предусматривает
уголовную ответственность за такие нарушения миграционного
законодательства (глава 16 УК РК «Преступления против порядка
управления»): умышленное незаконное пересечение государственной границы
(ст. 392 УК РК), что влечѐт наказание в виде штрафа либо лишения свободы на
срок до 1 года, с выдворением иностранца или апатрида на срок до 5 лет; ст.
394 УК РК – организация незаконной миграции, максимальное наказание
может составить до двух лет лишения свободы; неоднократное нарушение
правил привлечения и использования иностранной рабочей силы (ст. 395 УК),
не предусматривает возможности лишения свободы на определѐнный срок,
однако влечѐт назначение уголовного наказания в виде штрафа,
исправительных работ, привлечения к общественным работам либо ареста на
срок до 90 суток
1
.
Особенностью казахского уголовного законодательства остаѐтся и
возможность уголовной ответственности работодателей, за трудоустройство
иностранных граждан без определѐнных законом разрешительных документов,
предусматривающее уголовное наказание в виде штрафа, исправительных
работ в аналогичном размере, привлечения к общественным работам на срок до
300 часов либо ареста на срок до 90 суток. Таким образом, если англо-
саксонское уголовное законодательство в сфере незаконной миграции, как
правило, жѐстче российского, то уголовная ответственность за нарушения
миграционного законодательства в европейских государствах сопоставима либо
несколько мягче, в Казахстане – мягче российской, в особенности в отношении
1
Рашитов Л.Р. Ответственность за преступления в сфере миграции по уголовному
законодательству зарубежных стран // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – №
6. – С. 291-292.
43
организации незаконной миграции. С другой стороны, в Казахстане
криминализированы несколько деяний в сфере незаконного трудоустройства
мигрантов (как и в Испании, других европейских государствах), которые пока
не признаются преступлениями в России.
Рассмотрение зарубежного опыта противодействия незаконной миграции
позволяет выделить меры, которые могут быть приняты и федеральным
законодателем, в целях совершенствования уголовно-правовых мер пресечения
незаконной миграции. К таким мерам следует отнести: необходимость
предусмотреть уголовную ответственность для недобросовестных
работодателей за трудоустройство незаконных мигрантов (размер штрафов
следует определять, в зависимости от количества принятых на работы
нелегальных мигрантов); привлечение виновных за уклонение от выезда из
России к уголовной ответственности, если соответствующее решение принято
судом, с назначением наказания в виде обязательных работ, с дальнейшим
выдворением нелегального мигранта за границы РФ; привлечение к уголовной
ответственности перевозчика за систематическое нарушение миграционного
законодательства РФ, посредством перемещения иностранных граждан и лиц
без гражданства, не обладающих соответствующими разрешениями на въезд на
территорию РФ, через государственную границу РФ
1
. Развитие института
уголовной ответственности за миграционные преступления – несомненно,
важная гарантия поддержания миграционной стабильности, соблюдения прав и
свобод человека и гражданина на территории России.
1
Урда М.Н. Уголовная ответственность за незаконную миграцию по законодательству
зарубежных стран // Вестник Российской правовой академии. – 2017. – № 3. – С. 46-47.
44
ГЛАВА 2. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННУЮ
МИГРАЦИЮ
2.1. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с
нарушениями миграционного законодательства
Проблемы изучения и квалификации преступлений, связанных с
нарушениями миграционного законодательства Российской Федерации, весьма
актуальны в условиях обострения борьбы с международным терроризмом,
экстремизмом и транснациональной организованной преступностью, а также
усиления геополитического соперничества в современном мире. В.С. Соков
отмечает роль противодействия незаконной миграции, как актуальной задачи
миграционной политики РФ. Ряд исследователей (А.Н. Белогорцев, Л.И.
Макарова, Н.В. Самойлюк, А.В. Солодилов и другие авторы) считают
профилактику и пресечение незаконной миграции, как фактор обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации
1
. Институт уголовной
ответственности за миграционные преступления играет немаловажную роль в
системе преступлений против порядка управления в РФ, занимает важное место
в уголовном законодательстве РФ в целом.
Н.В. Самойлюк отмечает, что распространению незаконной миграции
способствуют такие факторы, как отсутствие инфраструктуры,
обеспечивающей адаптацию мигрантов в России, а в определѐнных случаях – и
неоправданно жѐсткое миграционное законодательство (в настоящее время РФ
идѐт по пути смягчения миграционного законодательства в отношении
соотечественников – не только иностранных граждан и лиц без гражданства,
родившихся в России, но и в отношении носителей русского языка, других
категорий лиц. В связи с этим учѐный указывает на потребность в создании
адаптационных центров для мигрантов, прибывающих в Российскую
1
Соков В.С. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с незаконной
миграцией. Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 – Уголовное право и
криминология; уголовно-исполнительное право. – Волгоград, 2015. – 22 с. [Электронный
ресурс] // Режим доступа: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1605459.
45
Федерацию на постоянное место жительства или временно. Основными
направлениями деятельности этих центров должны стать организация курсов
русского языка, предоставление первой медицинской помощи, выявление
склонных к совершению преступлений мигрантов, осуществление мер
противодействия ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости, в
том числе и с использованием СМИ, разъяснение иностранцам и апатридам
законодательства по вопросам их прав и обязанностей, трудовой деятельности,
въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда
1
.
Уголовная ответственность за преступления в миграционной сфере
предусматривается ст.ст. 322-322.3 главы 32 Уголовного Кодекса РФ. Так, ст.
322 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за преступление в виде
незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации.
Родовым объектом преступления выступает порядок управления,
непосредственный объект – миграционное законодательство РФ. Аналогичен и
основной объект преступления, включая миграционное законодательство и
законность пересечения государственной границы РФ, ч. 3 ст. 322 УК
предполагает возможность наличия факультативного объекта – применение
насилия или угроза его применения, как квалифицирующий признак
объективной стороны рассматриваемого преступления, может нести опасность
для жизни или здоровья человека
2
.
В.А. Андрюшенков рассматривает незаконное пересечение
государственной границы РФ, как длящееся преступление. Учѐный отличает
наличие формального состава данного преступления, отмечает возможность его
совершения как как собственным, пешим ходом, так и на любом виде
транспорта. Пересечение может быть легальным, открытым или тайным (в
1
Самойлюк Н.В. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия
незаконной миграции: по материалам Дальневосточного федерального округа России.
Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 – Уголовное право и криминология;
уголовно-исполнительное право. – Хабаровск, 2012. – 26 с. [Электронный ресурс] // Режим
доступа: http://lawtheses.com/ugolovno-pravovye-i-kriminologicheskie-mery-protivodeystviya-
nezakonnoy-migratsii/.
2
Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 12.11.2018
г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/10108000/.
46
местах пропуска через границу), либо нелегальным (вне мест пропуска), с
насилием или без насилия. Способ пересечения границы не влияет на
квалификацию действий (кроме насилия или угрозы его применения, в
соответствии с ч. 3 ст. 322 УК РФ) или на момент окончания такого
преступления
1
.
Несомненно, желательно пресечение данного преступления пограничной
службой, осуществляющей охрану государственной границы РФ, в момент
совершения такого преступления. Однако в соответствии с экспертными
оценками, численность находящихся на территории РФ нелегальных мигрантов
существенно различается, от 2,5 до 10 млн. человек. Существует ряд условий и
обстоятельств, позволяющих незаконным мигрантам избежать неотвратимого
наказания за совершение предусмотренного ст. 322 УК РФ преступления, среди
которых наличие заинтересованности бизнес-сообщества, а в определѐнной
мере – и преступного сообщества, отнесение данного преступления к числу
преступлений с небольшой степенью тяжести, действующий УК РФ не
включает норм о прерывании сроков давности (в связи с чем федеральному
законодателю следует должным образом закрепить такую норму в Уголовном
Кодексе РФ)
2
. В результате по истечении двух лет со дня совершения
преступления лицо освобождается от уголовной ответственности (п. «а» ч. 1 ст.
78 УК РФ).
С точки зрения В.А. Андрюшенкова, незаконное пересечение
государственной границы РФ является длящимся преступлением. В уголовно-
правовой доктрине длящиеся преступления разделяются на две группы:
преступления, связанные с уклонением лица от исполнения возложенных на
него обязанностей (ст.ст. 157, 177, 328 УК); преступления, связанные с
1
Андрюшенков В.А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции. Дис.
… канд. юрид. наук: 12.00.08 – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное
право. – Омск, 2016. – 209 с. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
https://www.omamvd.ru/diss/wp-content/uploads/2016/09/Андрюшенков-В.А..pdf.
2
Урда М.Н. О проблемах разграничения организации незаконного въезда иностранных
граждан (лиц без гражданства) и организации незаконного пересечения Государственной
границы Российской Федерации // Общество и право. – 2018. – № 3. – С. 52-53.
47
хранением запрещѐнных, изъятых из свободного обращения предметов (ст.ст.
220, 222, 228 УК РФ). К отдельной группе можно отнести и преступление,
предусмотренное ст. 322 Уголовного Кодекса РФ
1
.
Объективная сторона преступления раскрывается диспозицией ч. 1 ст.
322 УК РФ, другими частями рассматриваемой нормы. Прежде всего, она
состоит в пересечении государственной границы РФ без действительных
документов на право въезда в РФ или право выезда из РФ либо без должного
разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РФ (ч.
1 ст. 322 УК). Указанная норма предполагает максимальное наказание в виде
лишения свободы на срок до двух лет или более мягкое наказание
(преступление небольшой тяжести). Ч. 2 ст. 322 УК РФ предусматривает более
жѐсткую уголовную ответственность для специального субъекта –
иностранного гражданина или лица без гражданства, при въезде которых на
территорию РФ в случае, если заведомо для виновного ему не разрешѐн такой
въезд согласно законодательству РФ. Ч. 3 ст. 322 УК РФ предусматривает
квалифицирующие признаки указанного преступления – совершение
предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 322 УК преступных деяний группой лиц по
предварительному сговору или организованной группой, либо с применением
насилия или угрозой его применения. И если ч. 2 ст. 322 УК РФ устанавливает
альтернативные уголовные наказания, включая лишение свободы на срок до
четырѐх лет, то ч. 3 ст. 322 УК предусматривает только уголовное наказание –
лишение свободы на срок до 6 лет
2
. Таким образом, федеральный законодатель
определяет уже предварительный сговор, совершение деяния организованной
группой либо применение насилия, угрозу его применения как важнейший
квалифицирующий признак, существенно повышающий общественную
опасность и отягчающий вину совершившего данное преступление лица.
1
Андрюшенков В.А. Незаконная миграция как одна из глобальных проблем современности
// NovaInfo.Ru. – 2016. – № 1 (54). – С. 226-227.
2
Схимникова К.М. Особенности объективных признаков организации незаконной миграции
// Вестник науки и творчества. – 2016. – № 1. – С. 115-117.
48
Преступление, предусмотренное ст. 322 УК, отличается наличием
формального состава, то есть считается завершѐнным с момент совершения
определѐнных действий, а именно незаконного пересечения границы РФ. Это
означает и то, что объективная сторона преступления включает как незаконные
действия (именно действия) по пересечению государственной границы РФ, так
и причинную связь между ними и последствиями в виде незаконного
пересечения границы Российской Федерации. Определяется и место
совершения преступления – район государственной границы РФ
1
. Примечание
к ст. 322 УК предусматривает, что данные положения не распространяются на
случаи прибытия в РФ с нарушением правил пересечения границы РФ
иностранцами и апатридами в целях получения политического убежища
согласно Конституции РФ, если в действиях таких лиц не содержится другого
состава преступления
2
.
Субъект преступления общий, то есть физическое вменяемое лицо,
достигшее 16-летнего возраста. Ч. 2 ст. 322 УК выделяет и специального
субъекта – в этом случае им могут быть только иностранец или апатрид.
Субъективная сторона преступления – вина в форме умысла (прежде всего,
направленного именно на пересечение границы РФ), мотив и цель в
рассматриваемом случае не являются обязательными
3
.
Ст. 322.1 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за
преступление в сфере незаконной миграции, отличающееся наивысшей
степенью общественной опасности среди преступлений такого рода, а именно
за организацию незаконной миграции. Родовым объектом преступления
является порядок управления в РФ, непосредственный объект – миграционное
законодательство РФ. Может иметь место и факультативный объект, в случае
1
Схимникова К.М. Особенности объективных признаков организации незаконной миграции
// Вестник науки и творчества. – 2016. – № 1. – С. 115.
2
Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 12.11.2018
г.) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://base.garant.ru/10108000/.
3
Байбурина Э.Р. Организация незаконной миграции: уголовно-правовые и
криминологические аспекты. Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08 – Уголовное
право и криминология; уголовно-исполнительное право. – Челябинск, 2010. – 22 с.
[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1514709.
49
совершения преступного деяния в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 322.1 УК, в
зависимости от конкретного преступления, совершение которого и было целью
незаконной миграции как деяния, объективная сторона которого
устанавливается ч. 1 ст. 322.1 Уголовного Кодекса РФ
1
.
Состав такого преступления является материальным, то есть
предполагает как подготовку к преступлению, покушение на его совершение,
так и его совершение. Иными словами, данное преступление считается
завершѐнным только после его окончания, совершения всех, направленных на
осуществление преступного деяния, действий. Поскольку организация
незаконной миграции, как правило, выступает именно определѐнной
деятельностью, нередко связанной с совершением целого ряда таких
преступных деяний (множественность преступлений в виде совокупности
совершѐнных преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ).
Объективная сторона указанного преступления заключается в
организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных
граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в РФ или
незаконном транзитном проезде через РФ. Важно, что организация незаконной
миграции при этом может проявляться именно в указанных формах (как в
организации незаконного въезда иностранцев и апатридов, так и в организации
их незаконного пребывания, незаконного транзитного проезда).
Квалифицирующими признаками деяния являются специально установленные
ч. 2 ст. 322.1 УК обстоятельства – совершение деяния группой лиц по
предварительному сговору или организованной группой, а также с целью
совершения преступления на территории РФ
2
. Если ч. 1 ст. 322.1 УК РФ
предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы на пять лет
с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, то ч. 2 ст. 322.1
1
Власов Ю.А. Квалификация незаконной миграции: монография / Ю.А. Власов, О.А.
Михаль. – М.: Юрлитинформ, 2017. – С. 89-90.
2
Голубева Э.Р. Организация незаконной миграции: вопросы теории и практики: монография
/ Э.Р. Голубева. – Уфа: Уфимский ЮИ МВД России, 2017. – С. 62.
50
Уголовного Кодекса устанавливает максимальное наказание в виде лишения
свободы на срок до семи лет, с дополнительным наказанием или без него.
Субъект преступления общий, физическое вменяемое лицо, достигшее
16-летнего возраста. Субъективная сторона преступления – вина в форме
умысла. П. «б» ч. 2 ст. 322.1 Уголовного Кодекса РФ предполагает, в качестве
обязательного элемента субъективной стороны преступления, организация
незаконной миграции в целях совершения преступления на территории РФ
1
.
И.Л. Хромов обращает внимание на то, что организация незаконной
миграции выступает одной из разновидностей криминального
предпринимательства, обычно трансграничного характера и с чѐтким
распределением криминальных ролей. При этом организаторы незаконной
иммиграции на территорию РФ используют определѐнную заинтересованность
в нелегальных трудовых ресурсах со стороны предпринимательских кругов
(юридических лиц разных организационно-правовых форм, индивидуальных
предпринимателей) и частных лиц (63 % уголовных дел в этой сфере связаны с
расследованиями такого рода). Корыстная заинтересованность является, таким
образом, основным мотивом организации незаконной миграции
2
. Она
действительно отсутствует только в тех случаях, когда иммигранты являются
родными или близкими совершивших преступление лиц.
Применительно к незаконной миграции, понятие «организация»
предполагает совокупность двух условий: организация процесса незаконной
миграции (либо организация незаконного въезда или выезда с территории РФ,
незаконное пребывание и транзитное перемещение на территории России, либо
организация незаконного пребывания на территории РФ); организация
преступного формирования, занимающегося незаконной миграцией (ч. 2 ст. 322
УК РФ). Нередко организация незаконной миграции связана именно с
1
Талан М.В., Исхаков А.М. Юридический анализ субъективной стороны организации
незаконной миграции // Известия Юго-Западного государственного университета. – 2015. –
№ 1 (3). – С. 135.
2
Хромов И.Л. Незаконная миграция, экстремизм и меры противодействия: оперативно-
розыскная деятельность и криминологический анализ: монография / И.Л. Хромов. – М.:
Юриспруденция, 2018. – С. 59-60.
51
функционированием на территории РФ и сопредельных государств действует
сложная «индустрия» осуществления незаконной миграции, в том числе на
территорию РФ, стран ЕС, связанной с транснациональной организованной
преступной деятельностью, использованием рабского труда, торговлей людьми,
незаконным оборотом наркотиков, а также теневой экономикой, политикой и
т.д.
1
М.А. Добыш предлагает криминализовать в ч. 1 ст. 322.1 УК РФ и
организацию незаконного выезда граждан РФ. Следует отметить, что такое
предложение представляется автору настоящей магистерской работы
обоснованным, равно как и стремления повысить роль правоохранительных
органов в профилактике и пресечении незаконной миграции. Немаловажна и
борьба с трансграничной организованной преступностью, в том числе и по
пресечению организации незаконной миграции
2
.
В Уголовном Кодексе РФ не криминализирована организация
незаконного выезда граждан РФ за пределы территории России, хотя это деяние
нередко отличается высокой общественной опасностью и сопровождается
вовлечением в занятие проституцией или организацией незаконного вывоза
детей за границу. Важно отметить, что распространению таких негативных
социальных явлений способствуют неблагополучная экономика и наличие
международных, а также внутригосударственных вооружѐнных конфликтов,
других неблагоприятных социальных явлений. Первый фактор обусловливает
незаконное привлечение рабочей силы, рабство, торговлю людьми,
вооружѐнные конфликты – наѐмничество.
П.А. Филиппов обращает внимание на то, что организация незаконной
миграции чаще всего выражается в: оформлении уведомления о прибытии в
1
Теория и практика расследования преступлений в сфере миграционной безопасности:
монография / Воронин С.Э., Никитенко И.В., Каплун Д.Д., Скорик В.Н. – Красноярск: НОУ
ВПО СИБУП, 2015. – С. 197-199.
2
Добыш М.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере миграционных
отношений. Автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11 – Судебная деятельность,
прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность. – М., 2012.
– 30 с. [Электронный ресурс] // Режим доступа:
http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1475083.