32
"преступления и проступки против администрации" определяет
ответственность за:
- незаконное пересечение границы, которое наказывается лишением
свободы на срок до двух лет (статья 291);
- незаконное перемещение людей через государственную границу,
наказывается лишением свободы на срок до 6 лет. При этом организация
данного преступления выступает квалифицированным составом, а
ответственность организатора наступает в соответствии с третьей частью
указанной нормы в виде лишения свободы на срок от 4 до 10 лет (ст. 292);
- организация выезда граждан Литвы без разрешения с целью
получения постоянного вида на жительство либо статуса беженца
наказывается лишением свободы на срок до 7 лет. Данная норма
представляет интерес с точки зрения обращения к лицам, перемещенным
через государственную границу.
Следует отметить, что в законодательстве рассматриваемых нами стран
ответственность предусмотрена не за организацию выезда собственных
граждан из страны, а за ввоз иностранных граждан либо их транзит через
страну (ст. 293).
Сравнивая уголовное законодательство в сфере нелегальной миграции
англоязычных стран и стран континентальной Европы, нельзя не обратить
внимание на суровость санкций за нарушение правил миграции государств-
членов Содружества Наций.
На современном этапе для многих развитых стран мира минимизация
масштабов нелегальной миграции выступает одним из приоритетов
государственной политики.
В настоящее время эта проблема особенно актуальна для европейских
стран в связи с увеличением миграционных потоков в связи с ухудшением
доступа: http://www.lithuanialaw.eu/lt/pradzia/ baudziamoji-teise/baudziamasis-kodeksas/#baudziamasis -
kodeksas.
33
геополитической ситуации на Ближнем Востоке. Ситуацию усугубляет
большой разрыв в экономическом развитии между странами, которые
традиционно выступают поставщиками мигрантов, и странами, которые их
принимают.
Похоже, что в ближайшее время ситуация существенно не изменится.
На сегодняшний день нелегальная миграция стала остро социальной,
экономической и политической проблемой, требующей немедленного
реагирования со стороны государств.
Выводы по первой главе: рассмотрев нормы по регулированию
миграции ряда иностранных государств, нельзя не отметить общую
тенденцию к ужесточению не только лишь уголовного, но и миграционного
законодательства в целом. Изучение зарубежного опыта позволяет выявить
некоторые положения, которые могут применяться отечественным
законодателем для защиты собственных национальных интересов, а именно:
- установление уголовной ответственности недобросовестных
работодателей за прием на работу нелегальных мигрантов. Размер штрафа
должен быть дифференцирован в зависимости от количества нелегальных
мигрантов, привлеченных к трудовой деятельности;
- привлечение виновного к уголовной ответственности за уклонение от
выезда из России в случае вынесения судом соответствующего решения, в
виде обязательных работ с последующим выдворением мигранта с
территории РФ;
- установление уголовной ответственности за содействие незаконной
миграции с помощью консультаций, инструкций, информации,
транспортировки либо устранения препятствий, а также сокрытия следов
преступления и т.д. (преступное соучастие);
- преследование перевозчика за систематическое перемещение
иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих соответствующего
разрешения на въезд на территорию России, через государственную границу
РФ. В то же время мы предлагаем предусмотреть в примечании к
34
предлагаемой норме возможность освобождения лица, осуществляющего
перевозку нелегальных мигрантов, от уголовной ответственности в случае
принятия им мер по возвращению нелегальных мигрантов в места их
первоначального проживания (перевозки).
Реализация этих мер, на наш взгляд, будет способствовать
совершенствованию порядка управления в сфере миграции. Несмотря на
предпринимаемые Российской Федерацией эффективные и обоснованные
шаги по стабилизации миграционной ситуации
21
, правовое регулирование
данной отрасли требует дальнейшей корректировки. Использование
зарубежного опыта позволит определить наиболее эффективные механизмы
воздействия на нелегальную миграцию с целью создания в России единого
превентивного механизма, исключающего социально-негативные
последствия нарушения миграционного законодательства.
Подводя итог, следует отметить, что история развития уголовного
законодательства об ответственности за организацию незаконной миграции,
показывает, что одной из тенденций выступает постепенное выделение этого
деяния в самостоятельное преступление: пересечение государственной
границы, нарушение правил пребывания в стране, незаконный въезд в страну
и др. Также основными тенденциями развития ответственности за
рассматриваемое посягательство в истории уголовного законодательства
выступают, во-первых, постепенное выделение деяний, направленных на
организацию незаконной миграции, в самостоятельное преступление; во-
вторых, переход ответственности за это посягательство из группы
преступлений против государственной власти в категорию общественно-
опасных деяний, наносящих вред порядку управления.
21
Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года [Электронный
ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://base.consul-
tant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=13104
6&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.5759351868281448
35
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТАВОВ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ
МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1. Объективные признаки преступлений, связанных с нарушением
миграционного законодательства
Термин "фиктивная регистрация", как и "фиктивная регистрация",
имеет по своему содержанию признаки, сходные (сходные) с термином
"фиктивное банкротство". Объективная сторона последнего характеризуется
действием, заключающимся в заведомо ложном заявлении о
несостоятельности соответствующим субъектом. С субъективной стороны
состав такого преступления характеризуется только лишь прямым умыслом.
Субъект осознает преднамеренную ложность сделанного им заявления о
несостоятельности.
Аналогична трактовка термина "фиктивный" применительно к ст. 322.2
УК РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 25.06.1993 N 5242-1 "О
праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах РФ" (далее - Закон о праве на свободу
передвижения)
22
в статье 322.2 УК РФ под фиктивной регистрацией
гражданина России по месту пребывания либо месту жительства понимается
регистрация гражданина России по месту пребывания либо месту жительства
на основании представления заведомо ложных сведений либо документов
для такой регистрации либо постановки его на учет в жилом помещении без
намерения находиться (проживать) в помещении, где он проживает., либо
регистрация гражданина России по месту пребывания либо месту жительства
без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить
22
Федеральный закон от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах РФ" (ред. от 21.12.2013) // СПС "КонсультантПлюс".
36
жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. Таким
образом, фиктивная регистрация обязательно подразумевает наличие в
действиях должностных лиц и иных лиц, являющихся субъектами
преступления, предусмотренного статьей 322.2 УК РФ, признака заведомо, т.
е. достоверного знания такими лицами об отсутствии оснований для
регистрации гражданина РФ по месту пребывания либо месту жительства.
Статья 2 Закона о праве на свободу передвижения дает правовое
(законодательное) толкование понятия "регистрация гражданина РФ по месту
пребывания" - регистрация гражданина РФ по месту пребывания, то есть
фиксация в установленном порядке регистрирующим органом сведений о
месте пребывания гражданина РФ и о его пребывании в этом месте
пребывания.
В этой же статье толкуется термин "регистрация граждан РФ по месту
жительства" - постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту
жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом
регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и его
наличии в данном месте жительства.
Поскольку статья 322.2 УК РФ поместила законодателя в главу о
преступлениях против порядка управления, непосредственным объектом
этого преступления стала бы законная деятельность должностных и иных
лиц в порядке постановки на учет граждан РФ по месту пребывания и месту
жительства, а также снятия гражданина РФ с учета по месту пребывания и
месту жительства.
Размещение указанного состава преступления в главе О порядке
управления, а не в главе о преступлениях против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного
самоуправления (как, например, ст. 292.1 УК РФ - Незаконная выдача
паспорта гражданина РФ) свидетельствует о том, что в отношении 322.2 УК
РФ речь идет не только лишь об этом особом субъекте преступления, как
уполномоченном должностном лице Федеральной миграционной службы
37
(далее - ФМС), осуществляющем государственную услугу по
регистрационному учету граждан России по месту пребывания и месту
жительства в пределах России, но и о других лицах, причастных к
регистрации российских граждан по месту пребывания и месту жительства.
К субъекту анализируемых преступлений нельзя также отнести,
помимо уполномоченных должностных лиц ФМС, еще только лишь таких
лиц, которые хотя и не выступают должностными, но в силу своих
полномочий и профессиональных обязанностей осуществляют регистрацию
граждан России по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха,
пансионате, кемпинге, на туристической базе, в медицинской организации
либо ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной
системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы либо
обязательных работ.
Уголовный кодекс предусматривает устранение предпосылок для
фиктивной регистрации граждан в жилых помещениях, различных
спекуляций в этой сфере правоотношений и злоупотребления своими
правами недобросовестными нанимателями (собственниками) жилых
помещений.
Очевидно, что применительно к спекулятивной фиктивной регистрации
речь идет, как правило, о так называемой фактической продаже
работодателями (собственниками) регистрации по месту жительства либо
месту жительства без намерения предоставить это жилье для проживания
(проживания) указанного лица либо, наоборот, о покупке такой регистрации
лицами, не имеющими намерения находиться (проживать) в таком
помещении.
К таким действиям по фиктивной регистрации можно отнести обмен
услугами (чаще всего-бесплатный ремонт квартиры), получение в подарок
чего-либо за такую регистрацию и другие противоправные действия. Из
вышеизложенного следует, что уголовный закон на основе норм права и, в
частности, закона о праве на свободу передвижения и ряда других
38
нормативных правовых актов относится к субъекту преступления,
предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, относится к общему субъекту
преступления.
Таким образом, фиктивная регистрация понимается законодателем не
только лишь как своего рода подлог (подделка) такой регистрации
российских граждан без соответствующих оснований, т. е. предоставление
заведомо недостоверных сведений либо документов для такой регистрации,
но и как юридическая процедура регистрации таких граждан, но без
намерения предоставления работодателям для пребывания (проживания)
жилого помещения.
Объективная сторона статьи 322.2 УК РФ состоит из трех видов
альтернативных действий.
Регистрация гражданина РФ по месту пребывания либо жительства на
основании представления заведомо ложных сведений либо документов для
такой регистрации влечет за собой искажение сведений уполномоченными
лицами, ответственными за получение и представление в регистрирующие
органы документов для снятия с учета граждан РФ по месту пребывания и
месту жительства в России, на основании регистрации по месту пребывания
либо месту жительства путем представления заведомо ложных документов,
сообщений, сведений либо упущений фактов, которые имеют юридическое
значение для юридического оформления.
В то же время правоприменительная практика показывает, что
субъектом преступления по статье 322.2 УК РФ выступает только лишь
такой общий субъект, который непосредственно регистрирует российских
граждан и иностранных граждан по месту пребывания в жилом помещении
без намерения предоставить жилое помещение для проживания.
Фиктивная регистрация обязательно подразумевает наличие в
действиях должностных лиц и иных лиц, являющихся предметом
преступления, предусмотренного статьей 322.2 УК РФ, признака заведомо, т.
е. достоверного знания такими лицами об отсутствии оснований для
39
регистрации гражданина России по месту пребывания либо жительства,
регистрации иностранного гражданина либо лица без гражданства по месту
жительства в жилом помещении на территории РФ. Предметом
преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, будут ли и лица, которые
фактически осуществляют продажу работодателям (собственникам)
регистрации по месту пребывания либо месту жительства без намерения
предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания)
указанного лица. Либо, наоборот, это могут быть лица, которые, не имея
намерения пребывать (проживать) в таком помещении, осуществляют
покупку такой регистрации.
2.2. Субъективные признаки преступлений связанных с нарушением
миграционного законодательства
Преступления, предусмотренные ст. 322. 1 - 322. 3 УК РФ совершаются
только лишь с прямым умыслом. Виновное лицо должно знать, что
иностранный гражданин либо лицо без гражданства въезжает в Россию,
пребывает на ее территории незаконно, либо осуществляет транзит через
территорию РФ с нарушением порядка, установленного действующим
законодательством.
К уголовной ответственности может быть привлечено вменяемое
физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Лица, совершившие преступления, предусмотренные ст. 322. 1 - 322. 3
УК РФ может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок до
3 лет.
Следует иметь в виду, что лицо, совершившее любое из перечисленных
преступлений, освобождается от уголовной ответственности, если оно
способствовало раскрытию этого преступления, а также если его действия не
содержат состава другого преступления (примечания к статье 322.2 УК РФ и
40
статье 322.3 УК РФ). Соответствующие дела будут расследовать органы
внутренних дел (п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).
В этой связи трудно выделить только лишь те группы норм, за которые
иностранные граждане и лица без гражданства преследуются по
действующему Уголовному кодексу. Можно только лишь выделить наиболее
распространенные преступления, совершенные ими на территории РФ.
Например, почти все, а именно 98%, преступления, совершаемые
мигрантами, выступают умышленными. С 23% до 19% падает доля тяжких и
особо тяжких преступлений, совершенных этой категорией лиц. Абсолютное
большинство преступлений - 60-64% - совершаются против собственности,
отмечается рост с 7% до 12,5% преступлений, совершенных против жизни и
здоровья.
Таким образо?м, проблем?ы, связанн?ые с внутре?нней мигра?цией
населе?ния, не пер?вый год выз?ывают соци?альную напр?яженность в об?ществе.
На?пример, в се?нтябре 2006 го?да в Кондо?поге, Респуб?лика Карел?ия,
произо?шли беспор?ядки, вызв?анные убийст?вом двух мест?ных жителе?й
группой гр?аждан, ранее про?живавших н?а Кавказе. А?налогичные и?нциденты,
в?ызвавшие по?вышенный об?щественный резо?нанс, были з?афиксирова?ны и в
дру?гих регион?ах страны.
В октябре 201?3 года уби?йство 25 - лет?него Егора Щерб?акова
граж?данином Азерб?айджана спро?воцировало бес?порядки в Б?ирюлево-
За?падном райо?не Москвы, г?де распола?галась бол?ьшая плодоо?вощная баз?а-
место про?живания бо?льшого кол?ичества ми?грантов. В хо?де проверк?и,
проведе?нной в резу?льтате наро?дных волне?ний, сотру?дниками Фе?деральной
с?лужбы по н?адзору в сфере з?ащиты прав потреб?ителей и б?лагополучи?я
человека в?ыявлены нару?шения зако?нодательст?ва в сфере с?анитарно-
э?пидемиолог?ического б?лагополучи?я населени?я на территор?ии базы ОВОС.
Кро?ме того, ор?ганами внутре?нних дел н?а предприят?ии выявлено бо?лее 200
не?легальных м?игрантов.
41
Плодоовощная б?аза времен?но закрыта по ре?шению суда. С?ледует
отмет?ить, что гр?ажданин Азерб?айджана, об?виняемый в уб?ийстве, на?ходился
в Росс?ии с наруше?ниями мигр?ационного з?аконодател?ьства, но по?пал в поле
зре?ния Федера?льной мигр?ационной с?лужбы только лиш?ь после совер?шения
престу?пления.
За проявле?нное безде?йствие уво?лены должност?ные лица, в
ко?мпетенции котор?ых находил?ись вопрос?ы обеспече?ния правопор?ядка на
это?й территор?ии Москвы.
События 201?3 года в Пу?гачеве, Мат?веевском р?ынке и Бир?юлево-
Запа?дном районе Мос?квы в очере?дной раз по?казали, что пр?авонарушен?ия,
соверш?аемые неле?гальными и ле?гальными м?игрантами, требу?ют приняти?я
эффектив?ных профил?актических мер. Без?действие м?играционны?х служб и
по?лиции край?не негатив?но сказываетс?я на состо?янии право?порядка,
поро?ждая всплес?к национал?изма. Эти ф?акты испол?ьзуются раз?личными
по?литическим?и силами д?ля дестаби?лизации ситу?ации.
Во всех субъе?ктах Федер?ации целесообр?азно усилит?ь надзор з?а
исполнен?ием законо?в в этой сфере д?ля своевре?менного пре?дупреждени?я
возможны?х правонару?шений и, к?ак следств?ие, резонансных про?исшествий
м?ассового характера
23
.
В соответст?вии с дейст?вующими уго?ловно-процессу?альными нор?мами
уголо?вное произ?водство по престу?плениям, со?вершенным и?ностранным?и
граждана?ми либо лицами без гр?ажданства н?а территор?ии РФ,
осуществ?ляется по пр?авилам, уст?ановленным У?ПК. Кроме то?го,
процессу?альные дейст?вия, предус?мотренные У?ПК в отноше?нии лиц,
по?льзующихся и?ммунитетом от т?аких дейст?вий в соот?ветствии с
об?щепризнанн?ыми принци?пами и нор?мами между?народного пр?ава и
между?народными до?говорами Российской Фе?дерации, осуществ?ляются с
23
Уголовное право России. Общая часть; Юстицинформ - Москва, 2013. - с. 215