42
со?гласия иностр?анного госу?дарства, н?а службе которо?го находитс?я либо
находилос?ь лицо, по?льзующееся и?ммунитетом, либо междунаро?дной
орган?изации инфор?мация о то?м, пользуетс?я ли данное л?ицо иммунитето?м и в
како?м объеме т?акой иммун?итет предост?авляется М?инистерство?м
иностран?ных дел России.
Кроме того, уч?астникам у?головного су?допроизводст?ва, не вла?деющим
языком, н?а котором ве?дется произ?водство по у?головному де?лу, должно б?ыть
разъяс?нено и обес?печено пра?во делать з?аявления, д?авать объяс?нения и
по?казания, по?давать ход?атайства, по?давать жалоб?ы, знакомит?ься с
матер?иалами уго?ловного де?ла, давать по?казания в су?де на родно?м языке либо
другом яз?ыке, на которо?м они говор?ят, а также бес?платная по?мощь
перево?дчика в пор?ядке, уста?новленном У?головным ко?дексом. В ост?альном
иностр?анные граж?дане не вы?деляются в к?ачестве особо?го субъект?а и
подлеж?ат тем же мер?ам ответст?венности, что и гр?аждане Российской
Федерации.
В отдельны?х случаях су?д при испо?лнении при?говора расс?матривает
во?прос о пере?даче иностр?анного гра?жданина, осу?жденного к л?ишению
свобо?ды судом РФ, для отбыв?ания наказ?ания в госу?дарстве, в которо?м он
выступает гр?ажданином.
2.3. Квалифицирующие признаки составов преступлений, связанных с
нарушением миграционного законодательства
это значит
Квалифицированные в?иды организ?ации незако?нной мигра?ции в
соот?ветствии с ч?астью 2 ст?атьи 322.1 У?головного ко?декса РФ - деяние,
со?вершенное:
а) организованной гру?ппой или гру?ппой лиц по пре?дварительно?му
сговору;
б) в целях со?вершения престу?пления на терр?итории РФ.
43
Для квалиф?икации дейст?вий исполн?ителя по пу?нкту "а" ч?асти 2 стат?ьи
322.1 У?К РФ важно уст?ановить, что л?ицо полност?ью осознав?ало свою
пр?ичастность к де?йствиям ор?ганизованно?й преступно?й группы, что н?аиболее
сло?жно доказат?ь на практ?ике. Считаетс?я правильн?ым предусмотрет?ь другую
"?группу лиц по пре?дварительно?му сговору", к?ак это дел?ается, напр?имер, в
част?и 2 статьи 3?22 УК РФ.
Для квалиф?икации дейст?вий лица в соот?ветствии с п. "б" ч. 2 ст. 3?22.1
УК РФ бо?льшое значе?ние имеет о?пределение це?ли въезда. Пре?дставляетс?я,
что дан?ная формул?ировка не со?всем удачн?а, посколь?ку она не о?хватывает
воз?можности со?вершения л?ицом иных прот?ивоправных де?йствий, в с?вязи с
чем необ?ходимо было б?ы изложить пу?нкт "б" част?и 2 следую?щим образо?м:
"в целя?х совершен?ия преступ?ления либо преступле?ния на терр?итории РФ".
Введение е?ще одного, но?вого для м?играционны?х преступле?ний,
квалиф?ицирующего пр?изнака "ли?цо, использу?ющее свое с?лужебное
по?ложение", н?а наш взгл?яд, особен?но актуаль?но.
Поскольку пр?актика пок?азывает, что ор?ганизация не?легальной
м?играции и нез?аконного преб?ывания мигр?антов на терр?итории Российской
Федерации, а также и?х трудоустро?йство, при?носит боль?шие прибыл?и, то
таки?м образом этот се?ктор (рыно?к) экономи?ки контрол?ируется кру?пными
престу?пными груп?пировками тр?анснациона?льного хар?актера, пособ?никами
котор?ых зачасту?ю выступают сотрудник?и правоохр?анительных ор?ганов.
Примером ре?гистрации гр?ажданина Росс?ии по месту преб?ывания либо
месту жите?льства на ос?новании пре?дставления з?аведомо не?достоверны?х
сведений либо документо?в для тако?й регистра?ции могут с?лужить случ?аи из
право?применител?ьной практ?ики правоо?хранительн?ых органов до в?ведения
ст. 3?22.2 УК РФ, ко?гда имели место с?лучаи совер?шения общест?венно-
опас?ных деяний р?аботниками, у?полномочен?ными на осу?ществление
фу?нкций по ко?нтролю и н?адзору в сфере м?играции, из кор?ыстных
побу?ждений либо иного лич?ного интерес?а, зарегистр?ированными по месту
ж?ительства либо месту преб?ывания гра?ждан в жил?ых помещен?иях без
44
ве?дома их собст?венников (р?аботодателе?й), что су?щественно н?арушало пр?ава
и зако?нные интерес?ы последни?х. Совреме?нное уголо?вное законо?дательство с
пр?инятием ст. 3?22.2 УК РФ поз?воляет ква?лифицироват?ь такие де?яния по
да?нному уголо?вному зако?ну.
Также были с?лучаи, ког?да физичес?кие лица, к?ак члены, т?ак и
неофи?циальные, нес?ли ответст?венность з?а получение и по?дачу в
рег?истрирующие ор?ганы докуме?нтов росси?йских граж?дан по месту
преб?ывания и месту ж?ительства в РФ, но в кор?ыстных цел?ях (например,
про?даже регистр?ации), не внесли в б?азу информ?ационного ресурс?а
регистра?ции регион?а сведений о гр?ажданах Росс?ии по месту ж?ительства либо
месту пребывания.
Не во всех т?аких пример?ах речь мо?жет идти об у?головном
прес?ледовании, пос?кольку не все т?акие лица в?ходили в ч?исло должност?ных
лиц, и о?ни своими де?йствиями не пр?ичиняли ни?какого ущерб?а путем об?мана.
Так, в ч?астности, п?аспортные р?аботники, котор?ые регистр?ировали себе
гр?аждан за п?лату, могл?и поступат?ь, не внос?я сведения о н?их в основ?ной
государст?венный ресурс, пр?и этом в ж?илых помеще?ниях устан?авливались
счетч?ики на все ресурс?ы потребле?ния (воду, г?аз, электроэ?нергию) и н?икакого
иму?щественного у?щерба упра?вляющей ко?мпании (либо иной орга?низации),
о?казывающей ус?луги по со?держанию и ре?монту жиль?я, они не пр?ичиняли.
Регистрация гр?ажданина РФ в жилом по?мещении без н?амерения
преб?ывать (про?живать) в это?м помещени?и предпола?гает такую ф?иктивную
ре?гистрацию гр?аждан по месту преб?ывания либо месту жите?льства, котор?ая
не имеет н?амерения и це?ли пребыва?ния (прожи?вания) в ж?илом помеще?нии.
Терми?н "намерен?ие" должен то?лковаться в ко?нтексте де?йствующего
з?аконодател?ьства и пр?актики.
В частност?и, в ст. 15?9.4 УК РФ по?д мошенничест?вом в сфере
пре?дпринимате?льской деяте?льности по?нимается т?акое мошен?ничество,
которое с?вязано с у?мышленным не?исполнение?м договорн?ых обязате?льств в
сфере пре?дпринимате?льской деяте?льности.
45
Согласно Пост?ановлению П?ленума Вер?ховного Су?да РФ от 27.12.?2007
N 51 "О су?дебной пра?ктике по де?лам о моше?нничестве, пр?исвоении и
р?астрате" в с?лучаях, ко?гда лицо по?лучает чужое и?мущество либо
приобретает н?а него пра?во, не намере?ваясь испо?лнять обяз?ательства,
с?вязанные с пере?дачей указ?анного иму?щества либо прав, в резу?льтате чего
потер?певшему пр?ичинен матер?иальный ущерб, престу?пление дол?жно
квалиф?ицироватьс?я как моше?нничество, ес?ли умысел н?аправлен н?а хищение
чу?жого имущест?ва либо приобрете?ние чужого и?мущества, воз?никали у л?ица
до получе?ния чужой собст?венности либо прав на не?го.
О наличии у?мысла, напр?авленного н?а хищение, мо?жет
свидете?льствовать, в ч?астности, у?мышленное отсутст?вие у лица ре?альной
фин?ансовой воз?можности ис?полнить об?язательство либо необходимо?й
лицензии н?а осуществ?ление деяте?льности, н?аправленно?й на выпол?нение его
об?язательств по до?говору, ис?пользование ф?иктивных уст?авных доку?ментов
либо подложных г?арантийных п?исем, сокр?ытие инфор?мации о на?личии
долго?в и имущест?венных зало?гов, созда?ние лжепре?дприятий, в?ыступающих
в к?ачестве од?ной из сторо?н сделки.
Таким образо?м, отсутст?вие умысла пр?и совершен?ии преступ?ления
зако?нодателем и сотру?дником пра?воохраните?льных орга?нов толкуетс?я в том
см?ысле, что хара?ктеризует пр?ямой умысе?л, указыва?ющий на об?ман либо
злоупотреб?ление довер?ием при мо?шенничестве, а т?акже умысе?л при
фикт?ивной регистр?ации должен возникнут?ь у гражда?нина до со?вершения
де?яния. Иным?и словами, в от?ношении ре?гистрации гр?ажданина РФ в ж?илом
помеще?нии фиктив?ной регистр?ацией будет пр?изнаваться т?акая регистр?ация,
котор?ая на моме?нт ее офор?мления име?ла намерен?ие со сторо?ны такого
гр?ажданина н?аходиться (?проживать) в по?мещении.
Выводы по второ?й главе: росс?ийское зако?нодательст?во
предусм?атривает у?головную от?ветственност?ь за наруше?ние миграц?ионного
за?конодательст?ва.
46
Фиктивная ре?гистрация по?нимается з?аконодателе?м не только лиш?ь в
узком с?мысле как не?кая поддел?ка такой ре?гистрации без соот?ветствующи?х
основани?й, т. е. пре?доставление з?аведомо не?достоверны?х сведений либо
документо?в для тако?й регистра?ции, но и з?аконная по про?цедуре
(ад?министрати?вному регл?аменту) ре?гистрация, но без н?амерения
пр?инимающей сторо?ны предост?авить заре?гистрирова?нное помеще?ние для
свое?го пребыва?ния (прожи?вания) либо такой рег?истрации, котор?ая не имеет
н?амерения ре?гистрироват?ься по месту ж?ительства (?пребывания) по месту
ре?гистрации.
А именно,
это оно
если имеет
как быть
место целенаправленная
это оно
организация
незаконного
это значит
въезда на
что делать
территорию России
это оно
иностранных граждан,
как быть
а также
потому что
лиц
без
это значит
гражданства,
это о
организация их
это значит
незаконного транзита
это значит
либо пребывания
потому что
может
как быть
быть наказана
это оно
штрафом в
как быть
размере до
потому что
0,3
это значит
млн рублей,
как быть
18 заработных
это значит
плат, либо
потому что
более тяжким -
это значит
исправительными работами
как быть
на срок
что делать
до двух
это оно
лет,
принудительными
это оно
работами на
что делать
срок до
это оно
трех лет
как быть
с факультативным
что делать
ограничением свободы
это значит
на срок
это значит
до одного
что делать
года, а
потому что
также лишением
это оно
свободы на
как быть
срок до
что делать
пяти лет.
это значит
Данное нарушение
это оно
регулируется частью
что делать
1 статьи
это оно
322.1
это оно
УК
РФ.
как быть
При наличи?и фиктивно?й регистра?ции иностр?анного гра?жданина / л?ица
без гр?ажданства по месту ж?ительства в л?юбом жилом по?мещении,
р?асположенно?м на территор?ии РФ, могут б?ыть наказа?ны штрафом от ст?а до
пятисот т?ысяч рубле?й, а также пр?инудительн?ыми работа?ми на срок до тре?х
лет (с о?граничение?м права за?нимать опре?деленные до?лжности и з?аниматься
о?пределенно?й деятельност?ью), а так?же лишение?м свободы н?а срок до тре?х
лет с ан?алогичными о?граничения?ми. (Регулируется ст. 2 УК РФ).
Если фикти?вная регистр?ация иностр?анного гра?жданина / л?ица без
гр?ажданства осу?ществляетс?я по месту преб?ывания в жилом поме?щении на
терр?итории Росс?ийской Федер?ации, то все это мо?жет каратьс?я штрафом от
ст?а до пятисот т?ысяч рубле?й, а также пр?инудительн?ыми работа?ми на срок до
тре?х лет (с о?граничение?м права за?нимать опре?деленные до?лжности и
47
з?аниматься о?пределенно?й деятельност?ью), а так?же лишение?м свободы н?а
срок до тре?х лет с ан?алогичными о?граничения?ми. (Регулируется ст. 3?22. 3
УК РФ).
Если был ис?пользован по?ддельный до?кумент - это мо?жет быть
н?аказано штр?афом в раз?мере до вос?ьмидесяти т?ысяч рубле?й либо штрафом в
р?азмере зар?аботной пл?аты на сро?к до шести мес?яцев, а та?кже обязате?льными
работ?ами на сро?к до 480 ч?асов либо работами н?а срок до д?вух лет, или
аресто?м на срок до шест?и месяцев.
48
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ
МЕР БОРЬБЫ С НАРУШЕНИЯМИ МИГРАЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
3.1. Проблемы отграничения составов преступлений, связанных с
нарушением миграционного законодательства, от смежных составов
преступлений
Глобализационные и интеграционные процессы, наблюдаемые в
последние десятилетия во всем мире, в том числе на евразийском
пространстве, обусловливают усиление миграционной активности населения.
К сожалению, значительная часть миграционных перемещений
осуществляется с нарушением законодательства принимающих государств:
зачастую иностранными гражданами и лицами без гражданства не
соблюдаются установленные правила въезда, пребывания, проживания,
осуществления трудовой деятельности.
Сведения о месте жительства и месте пребывания используются при
осуществлении избирательного процесса, в связи с взиманием налогов и
сборов, при осуществлении воинского учета, при установлении
материальных и процессуальных норм, регламентирующих вопросы
различных видов ответственности, применении мер государственного
воздействия и принуждения и др. Негативные последствия незаконной
миграции имеют различные проявления. Как отмечается в Концепции
общественной безопасности в Российской Федерации
24
, незаконная миграция
способствует возникновению угроз общественной безопасности, ухудшению
социальной обстановки и возрастанию социальной напряженности, создает
условия для формирования террористических организаций, политического и
религиозного экстремизма, национализма и др. Незаконная миграция
24
Утв. Президентом РФ 20 ноября 2013 г. Журнал российского права № 4 — 2015.
49
отнесена к числу главных стратегических рисков и угроз национальной
безопасности в экономической сфере.
Очевидно, что предупреждение и пресечение правонарушений в сфере
миграции требуют принятия комплексных мер. В связи с этим в 2013 г. были
сделаны очередные шаги по ужесточению ответственности за нарушение
миграционного законодательства, в УК РФ и в КоАП РФ введены новые
составы правонарушений. Кроме того, заключен ряд новых соглашений о
реадмиссии (в том числе с Республикой Беларусь, Республикой Узбекистан).
Повышению эффективности предупреждения и пресечения незаконной
миграции будет способствовать функционирование информационной
системы, созданной ФМС России и позволяющей хранить и использовать
персональные досье иностранных граждан, въезжавших в Российскую
Федерацию. Усиление миграционных процессов обусловливает
необходимость решения проблемы обеспечения безопасности государств,
причем не только на национальном, но и на международном уровне.
Ужесточение ответственности за правонарушения в сфере миграции стало
одним из направлений взаимодействия в рамках Содружества Независимых
Государств.
Соглашением о сотрудничестве государств — участников СНГ в
борьбе с незаконной миграцией (заключено в г. Москве 6 марта 1998 г.)
предусмотрено, что Стороны осуществляют гармонизацию национального
законодательства в области ответственности для незаконных мигрантов и для
всех категорий лиц, оказывающих содействие незаконной миграции.
Уголовным кодексом РФ установлена ответственность только за
организацию незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), меры наказания
государств — участников СНГ в противодействии незаконной миграции на
2012—2014 годы (принята в г. Душанбе 3 сентября 2011 г.), дана
рекомендация продолжить принятие нормативных правовых актов,
ужесточающих уголовную ответственность за преступления, связанные с
незаконной миграцией. Анализ национального законодательства отдельных
50
государств — участников СНГ показал, что меры по ужесточению
ответственности, как уголовной, так и административной, за совершение
правонарушений в сфере миграции уже принимаются, хотя и не столь
кардинальные, как в России.
Например, в 2013 г. в Кодекс Республики Казахстан об
административных правонарушениях 2001 г. внесены изменения, в
соответствии с которыми установлена ответственность за привлечение
работодателем к выполнению работ (оказанию услуг) в домашнем хозяйстве
трудовых иммигрантов без соответствующего разрешения; за заключение
трудовых договоров по выполнению работ (оказанию услуг) в домашнем
хозяйстве одним работодателем одновременно более чем с пятью трудовыми
иммигрантами. Новый Кодекс Республики Казахстан об административных
правонарушениях 2014 г. (еще не введен в действие) ужесточает
ответственность физических лиц за предоставление жилища иностранцу или
лицу без гражданства, прибывшему в Республику Казахстан с нарушением
правил пребывания иностранцев в стране (изменено с предупреждения на
штраф).
В Уголовный кодекс Республики Узбекистан в 2012 г. были внесены
изменения, которыми, в частности, расширена диспозиция нормы ст. 223
«Незаконный выезд за границу или для лиц, оказывающих содействие
незаконной миграции, не предусмотрены».
В целом следует подчеркнуть, что законодательство Российской
Федерации в части ответственности иностранных граждан и лиц без
гражданства за нарушения миграционного законодательства, как правило,
достаточно жесткое, что объясняется статусом страны - реципиента. Вместе с
тем, можно привести примеры, когда законодательством стран СНГ
предусмотрены более жесткие меры за аналогичные правонарушения. В
частности, за организацию незаконной миграции в соответствии со ст. 322.1
УК РФ в числе прочих может быть назначено наказание в виде штрафа,
обязательных работ, исправительных работ. При этом, как показывает анализ
51
судебной практики за 2014—2016 гг., самым распространенным наказанием
за организацию незаконной миграции является штраф (58,8%), вторым по
частоте применения выступает лишение свободы (32%), оставшаяся доля
примерно в равных частях приходится на обязательные и исправительные
работы; максимальный срок наказания в виде лишения свободы не
превышает трех лет, причем реальные сроки лишения свободы суды
назначают в единичных случаях
25
.
В то же время согласно ст. 371.1 Уголовного кодекса Республики
Беларусь 1999 г. подобной альтернативы в выборе наказаний за организацию
незаконной миграции не предусмотрено, законодатель указал на
возможность применения только трех видов наказания - ареста, ограничения
свободы, лишения свободы (с конфискацией имущества или без таковой)
26
.
Кроме того, ст. 371.1 УК РБ предусмотрена уголовная ответственность
не только за организацию, но и за содействие незаконной миграции, а также
за руководство соответствующей деятельностью, в то время как в УК РФ
предусмотрено наказание лишь за организацию незаконной миграции.
Указанный зарубежный опыт следует признать положительным. О
целесообразности дополнения УК РФ нормой, устанавливающей
ответственность за содействие незаконной миграции, в литературе говорится
уже давно, данное предложение заслуживает поддержки. Процессы,
связанные с незаконной миграцией, зачастую становятся возможными не
столько в результате их организации отдельными лицами, сколько в
результате содействия (действия либо бездействия) со стороны чиновников,
от которых, например, зависит выдача или оформление документов,
предоставление рабочих мест; очевидно, что таких лиц нельзя отнести к
25
Филиппов П. Организация незаконной миграции: практика применения ст. 3221 УК РФ и новеллы
законодательства // Уголовное право. 2014. № 3. С. 83—92.
26
Попов И. А., Попова О. И. Совершенствование правового и организационного обеспечения
противодействия незаконной миграции // Миграционное право. 2013. № 2. С. 12—19.