54
наложение административного штрафа в размере от 800 000 до 1 млн руб. либо
административное приостановление деятельности на срок до 90 сут.
Ст. 19.27 КоАП РФ «Предоставление ложных сведений при
осуществлении миграционного учета».
Частью 1 установлен основной состав правонарушения. Объективная
сторона выражается в предоставлении при осуществлении миграционного
учета заведомо ложных сведений либо подложных документов.
Санкция (основное безальтернативное относительно определенное наказание) –
наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб. с
административным выдворением за пределы РФ или без такового
(дополнительное безальтернативное абсолютно определенное наказание).
Частью 2 той же статьи закреплен второй состав правонарушения.
Санкция (основное безальтернативное относительно определенное наказание) –
наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 5 000
руб.; на должностных лиц – от 35 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц – от
350 000 до 800 000 руб.
Согласно части 3 данной статьи, Нарушение, предусмотренное частью
1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или
Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет
наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч
рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации
или без такового.
Согласно ст. 23.1 КоАП РФ административные дела по ст. ст. 18.11–18.13
КоАП РФ рассматриваются судами.
В соответствии со ст. 23.10 КоАП РФ административные дела по ст. 18.14
КоАП РФ рассматриваются пограничными органами.
Согласно ст. 23.67 КоАП РФ рассмотрение правонарушений,
предусмотренных ст.ст. 18.8–18.10, 18.15–18.17 и 19.27 КоАП РФ, отнесено к
компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по
контролю и надзору в сфере миграции.
55
Неконтролируемый миграционный поток является в настоящее время
серьезной проблемой. В то же время привлечение незаконно прибывших в
Россию иностранных граждан к административной ответственности в виде
штрафа зачастую неэффективно, так как большинство из них не имеет
возможности для оплаты административного взыскания.
Организация незаконной миграции зачастую носит характер хорошо
организованного преступного бизнеса, к которому причастны как преступные
группы, так и должностные лица государственных органов. В этой связи
сложно переоценить важность деятельности правоохранительных органов в
борьбе с незаконной миграцией и ее организаторами.
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает семь составов
преступлений, имеющих непосредственное отношение к нормам,
регулирующим миграционные процессы в нашей стране. Рассмотрим
подробнее составы преступлений, связанных с нарушением миграционного
законодательства.
1. Незаконное пересечение Государственной границы Российской
Федерации (ст. 322 УК РФ).
В диспозиции статьи указано, что пересечение Государственной границы
Российской Федерации без действительных документов на право въезда в
Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без
надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, наказывается штрафом в размере до
двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными
работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Часть вторая данной статьи гласит, что пересечение Государственной
границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию
иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в
Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям,
предусмотренным законодательством Российской Федерации, наказывается
56
штрафом в размере до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами
на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Часть третья статьи предусматривает более суровое наказание, если
данное преступление совершено группой лиц по предварительному сговору,
организованной группой, либо с применением насилия или с угрозой его
применения и наказывается лишением свободы на срок до шести лет.
В примечании законодатель отмечает, что действие статьи не
распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию с нарушением
правил пересечения Государственной границы РФ иностранных граждан и лиц
без гражданства для использования права политического убежища в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях этих
лиц не содержится иного состава преступления.
2. Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ).
В диспозиции данной статьи предусмотрено, что организация
незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц
без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или
незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы
на срок до двух лет или без такового.
Часть вторая данной статьи гласит, что те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной
группой; б) в целях совершения преступления на территории Российской
Федерации, наказываются лишением свободы на срок до семи лет со штрафом в
размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением
свободы на срок до двух лет либо без такового.
3. Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской
Федерации и фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без
57
гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации
(ст. 322.2 УК РФ).
В диспозиции данной статьи предусмотрено, что фиктивная
регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по
месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации, а
равно фиктивная регистрация иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех
лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы
на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное
настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно
способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не
содержится иного состава преступления.
4. Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской
Федерации (ст. 322.3 УК РФ).
В диспозиции данной статьи предусмотрено, что фиктивная постановка
на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту
пребывания в жилом помещении в Российской Федерации наказывается
штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо
принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с
58
лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечания. 1. Под фиктивной постановкой на учет иностранных
граждан или лиц без гражданства по месту пребывания в жилых помещениях в
Российской Федерации понимается постановка их на учет по месту пребывания
(проживания) в жилых помещениях на основании представления заведомо
недостоверных (ложных) сведений или документов либо постановка их на учет
по месту пребывания в жилых помещениях без намерения пребывать
(проживать) в этих помещениях или без намерения принимающей стороны
предоставить им эти помещения для пребывания (проживания).
2. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей
статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало
раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного
состава преступления.
5. Торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ).
Торговля людьми - вид преступления, который тесным образом
переплетается с таким антисоциальным явлением, каким представлена
нелегальная миграция. По своей сути организация незаконной миграции
выступает одним из способов приготовления и совершения торговли людьми в
том случае, если преступный умысел злоумышленников направлен на
перемещение потерпевшего через государственную границу для последующего
ого использования в целях эксплуатации.
Рассматриваемая статья УК РФ состоит из трех частей. Так, например,
часть первая предусматривает, что торговля людьми, то есть купля-продажа
человек либо его вербовка, перевозка, укрывательство, передача или
получение, совершенные в целях эксплуатации, наказывается
принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на
срок до шести лет.
Вторая часть указанной статьи отмечает квалифицированные составы
торговли людьми, за совершение которых предусмотрено более строгое
59
наказание, а именно: совершение преступления в отношении двух или более
лиц; в отношении заведомо несовершеннолетнего; лицом с использованием
своего служебного положения; с перемещением потерпевшего через
государственную границу Российской Федерации или незаконным удержанием
его за границей; с использованием поддельных документов, а равно с изъятием,
сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность
потерпевшего; с применением насилия или угрозой его применения; в целях
изъятия у потерпевшего органов или тканей и предусматривает наказание
лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок
до пятнадцати лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух
лет либо без такового.
Ч. 3 ст. 127.1 УК РФ предусматривает особо квалифицированные виды
торговли людьми. Ими являются деяния, предусмотренные ч. 1 или 2
рассматриваемой статьи, если они совершены организованной группой либо
повлекли по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью
потерпевшего или иные тяжкие последствия, а также если они совершены
способом, опасных для жизни и здоровья многих людей, которые наказываются
лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с ограничением
свободы на срок до двух лет либо без такового.
В примечании № 1 рассматриваемой статьи указано, что лицо, впервые
совершившее деяние, предусмотренное ч. 1 или п. «а» ч. 2 ст. 127.1 УК РФ,
добровольно освободившее потерпевшего и способствовавшее раскрытию
совершенного преступления, освобождается от уголовной ответственности,
если в его действиях не содержится иного состава преступления. Примечание
№ 2 к данной статье дает понятие термину «эксплуатация человека»:
использование занятия проституцией другими лицами и иные формы
сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги), подневольное состояние.
6. Приобретение или сбыт официальных документов и государственных
наград (ст. 324 УК РФ.).
60
В диспозиции данной статьи отмечено, что незаконные приобретение или
сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от
обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР,
СССР наказывается штрафом до восьмидесяти тысяч рублей или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев,
либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок
до трех месяцев.
7. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов,
государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ ).
Диспозиция рассматриваемой статьи указывает на то, что подделка
удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права
или освобождающий от обязанностей, в целях его использования или сбыт
такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных
государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов,
печатей, бланков, наказывается ограничением свободы на срок до двух лет,
либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до
шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Вторая часть предусматривает ответственность за деяния, совершенные с
целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение. Виновный,
осуществляя подделку удостоверения или иного официального документа,
предоставляющего прав или освобождающего от обязанностей, ставит перед
собой целью скрыть либо уже совершенное, либо подготавливаемое
преступление - как свое собственное, так и совершенное другим лицом.
Ответственность за преступление наступает независимо от того, удалось ли
виновному достичь поставленной цели - скрыть другое преступление или
облегчить ого совершение. Состав преступления будет в любом случае,
независимо от тяжести преступления, которое скрывается виновным путем
подделки официального документа. Наказывается принудительными работами
на срок до четырех лет либо лишением свободы на тот же срок.
61
Часть третья статьи предусматривает самостоятельный состав
преступления - использование заведомо подложного документа. Использование
- применение по прямому назначению заведомо подложного документа
виновным в собственных интересах или интересах других лиц.
Ответственность за использование подложных документов наступает при
условии, что виновный не участвовал в подделке используемого документа.
Преступление признается оконченным с момента представления или
предъявления подложного документа по назначению независимо от
достижения поставленной цели. Наказывается штрафом в размере до
восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на
срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на
срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.
Выводы по главе 1
После рассмотрения теоретического материала, исследованного в данной
главе, можно сделать следующие выводы:
- Миграция является постоянным или временным изменением
местожительства человека. Миграционный поток - это совокупность
территориальных перемещений населения, совершающихся в определенное
время в рамках той или иной территориальной системы. Для территориальных
совокупностей людей миграционный процесс представляется как серия
прибытий, серия выбытий и их взаимодействие, конечным итогом которого
является миграционное сальдо или миграционный результат. Термин
миграционная мобильность, или миграционная подвижность зачастую
используют как синоним миграции населения. Тем не менее, миграционная
мобильность - это только возможность (склонность) населения к миграции,
которая не всегда может реализоваться в силу разных причин. Международная
миграция включает два основных понятия: эмиграция и иммиграция.
62
Эмиграцией называют выезд из страны на постоянное место жительства, а под
иммиграцией понимают въезд в страну на постоянное место жительства.
Классификация миграции довольно обширна и строится на основании многих
признаков.
- Незаконная международная миграция - сложный социальный феномен.
Как и миграция в целом, незаконная миграция обусловлена рядом причин,
среди которых исследователи называют экономические, политические,
демографические, социальные, экологические, военные и др. В последнее
время наблюдается постепенная трансформация характера миграции: из
рефлекторной, вызванной конкретной, сиюминутной ситуацией, военным или
межнациональным конфликтом, она превращается в эволюционную.
Незаконная миграция, как и всякое масштабное явление, является следствием
конкретных причин. Основными среди них выделяются: неравенство
экономического развития государств, отсутствие перспектив трудоустройства,
обнищание населения, дискриминационный характер законодательства по
отношению к отдельным категориям лиц, несоблюдение прав человека и др.
Выявление причин нелегальной миграции позволяет разрабатывать и внедрять
более эффективные меры для предотвращения этого явления. Необходимо
сосредоточить внимание не только на решении проблем, связанных с
последствием нелегальной миграции, но и на искоренение причины этого
явления, которые, как было описано ранее, связаны с определенными
административно-правовыми и финансовыми условиями.
- Основными тенденциями развития ответственности за рассматриваемое
посягательство в истории отечественного уголовного законодательства
являются, во-первых, постепенное выделение деяний, направленных на
организацию незаконной миграции, в самостоятельный состав преступления;
во-вторых, переход ответственности за данное посягательство от группы
преступлений против государственной власти к категории общественной
опасных деяний, причиняющих вред порядку управления; в-третьих,
стабилизация содержания организации незаконной миграции в части
63
количества и видов совершаемых действий, определяющих собственно
организацию; в-четвертых, усиление ответственности за совершение данного
преступления, уголовно-правовая оценка которого на современном этапе более
сбалансирована, чем в предыдущие периоды развития отечественного
уголовного законодательства.
- Основными законодательными актами, регулирующими
ответственность за нарушение миграционного законодательства в РФ являются:
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ
(ред. от 27.06.2018) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации"; "Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2018);
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от
29.07.2018).
- Ответственность за нарушение миграционного законодательства в
Российской Федерации подразделяется на административную и уголовную.
Система норм, устанавливающих административную ответственность за
нарушение миграционного законодательства, содержится в двух главах Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях. Это гл. 18
«Административные правонарушения в области защиты государственной
границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания
иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской
Федерации» и гл. 19 «Административные правонарушения против порядка
управления». Всего эти две главы КоАП РФ содержат десять составов
административных правонарушений, касающихся нарушения миграционных
правил.
- Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает семь
составов преступлений, имеющих непосредственное отношение к нормам,
регулирующим миграционные процессы в нашей стране (ст.ст. 127.1, 322,
322.1, 322.2, 322.3, 324 и 327).