24
были изменены формулировки исчисления штрафов (с абсолютных величин на
кратные минимальным размерам оплаты труда). Следует, однако, отметить, что
в декабре 1992 г. было декриминализировано управление транспортным
средством в состоянии опьянения (ст. 211.1 из УК РСФСР исключена).
В остальном созданная юридическая конструкция просуществовала до
принятия нового УК РФ 1996 г. и лежит в основе ст. 264 УК РФ, что слабо
отражает фактически сложившиеся общественные отношения в сфере
транспорта. Для повышения эффективности уголовно-правовой охраны сферы
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств нужно
совершенствовать юридическую конструкцию, приводить ее в соответствие с
существующими общественными отношениями.
На данный момент нормативная база преступлений против безопасности
движения и эксплуатации транспортных средств складывается из Конституции
Российской Федерации, УК РФ, Федеральных законов «О транспортной
безопасности»
31
, «О безопасности дорожного движения»
32
, постановления
Правительства Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской
Федерации, Указов Президента Российской Федерации.
По нашему мнению, в свете развития института уголовной
ответственности за рассматриваемую категорию деяний, введение
законодателем ст. 264.1 имеет особое значение.
С июля 2015 года вступил в силу ФЗ от 31.12.2014 № 528-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросу усиления ответственности за совершение правонарушений в сфере
безопасности дорожного движения»
33
. Документ предусмотрел внесение
изменений в УК РФ, УПК РФ и Кодекс Российской Федерации об
31
Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О транспортной
безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.12.2016) // Собрание законодательства РФ,
12.02.2007, N 7, ст. 837.
32
Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности
дорожного движения» // Собрание законодательства РФ, 11.12.1995, N 50, ст. 4873.
33
Федеральный закон от 31.12.2014 N 528-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления ответственности за
совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения» // Собрание
законодательства РФ, 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 81.
25
административных правонарушениях (далее КоАП РФ)
34
. В частности, УК РФ
был дополнен статьей 264.1.
За управление автомобилем или иным механическим транспортным
средством лицом, находящимся в состоянии опьянения, и ранее подвергнутым
административному наказанию за управление транспортным средством в
состоянии опьянения или же за невыполнение законного требования
уполномоченных должностных лиц о прохождении соответствующего
медицинского освидетельствования на может следовать наказание – лишение
свободы на срок от 2-х лет с лишением права заниматься определенной
деятельностью или занимать определенные должности на срок до 3-х лет.
Правоведами вкладывается в понятие «уголовная политика» разное
содержание. К этой проблеме в науке уголовного права существуют 2 основные
позиции. Исходя из первой, данным понятием охватывается все, что
направлено государством и обществом на борьбу с преступностью как
социальным явлением – уголовная политика включает и специальные, и
общесоциальные мероприятия и меры
35
. С таким подходом нельзя до конца
согласиться. Уголовная политика безусловно связана с политикой социальной и
образует органичное единство с ней. Но каждая из них в отдельности имеет
свои задачи и цели. В уголовную политику включается и разработка стратегии,
тактики борьбы с общественным явлением – преступностью, что
осуществляется и реализовывается с учетом разных направлений политики
социальной.
Второй подход, под уголовной политикой понимает выработанную
главную стратегическую линию, которая определяет важнейшие направления,
средства и цели ликвидации преступности как явления путем формирования
собственно уголовного, а также уголовно-исполнительного и уголовно-
процессуального законодательства
36
. Исходя из названного подхода, была
34
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
35
Романова Л.И., Шишкина О.Е. Проблемы развития уголовно-правовой и административно-
деликтной политики в современной России // Библиотека криминалиста. Научный журнал. -
№ 2 (7). - 2013. С. 234.
36
Гуринская A.Л. Уголовная политика как политика безопасности: вызовы современности //
Уголовное право в эпоху финансово-экономических перемен: Материалы IX Российского
26
введена статья 264.1 УК РФ, так как одной из целей являлось недопущение
преступности в рассматриваемой сфере определенным правовым средством –
ограждением граждан от нежелательных последствий повторных нарушений.
Направление выбиралось исходя из взаимосвязи норм законодательства
административного и уголовного, а также разделения этих составов по
принципу повторности.
Действительно, уголовная политика не должна быть ограничена только
лишь установлением или устранением уголовной ответственности за те или
иные формы поведения общественно опасного. В решении концептуальной
задачи противодействия преступности в сфере транспорта, государством
используется целый комплекс приемов и средств, которые реализуются в
различных направлениях. Среди этих направлений мы можем выделить
уголовно-процессуальное, уголовно-правовое и уголовно-исполнительное. Для
целей нашего исследования значительный интерес представляет именно
уголовно-правовое направление, так как именно уголовно-правовая политика
признается доминирующей в содержании всей уголовной политики
37
.
Если исходить из исторического анализа развития норм в
рассматриваемой сфере, то за последнее время довольно широко обсуждалась
«Концепция уголовно-правовой политики Российской Федерации». Цели,
задачи и средства оной образуют некую концептуальную основу всей
уголовной политики государства. Ее главной целью раньше считалась
собственно ликвидация преступности, но уже в современных нам условиях
такой было бы более корректно признать минимизацию отрицательного
воздействия преступности на российское общество. Сформулированная цель
может достигаться, как путем разработки теоретически актуальных концепций,
которые направлены на противодействие фактам совершения преступлений,
формирования эффективно действующего уголовного закона, необходимой
степени и точности регулирования практики применения его норм, так и
собственно юридико-техническими средствами. Средства достижения
указанной нами цели многообразны и, зачастую, серьезно зависят от форм
Конгресса уголовного права, состоявшегося 29-30 мая 2014 г. – М.: Юрлитинформ, 2014. С.
260.
37
Младенов С.О. О современном состоянии автотранспортной преступности // Правовая
политика и правовая жизнь. 2016. № 4. С. 144.
27
функционирования и деятельности государства, уголовно-правового
законодательства, которым они урегулированы, а также от той части
социально-правовой реальности, на которую и оказывает воздействие
государство избранным инструментом.
Среди задач уголовно-правовой политики выделяются:
- разработка и принятие эффективно действующего уголовного закона,
нормы коего должны согласовываться со смежными отраслями
законодательства;
- обусловленное необходимостью и социальной значимостью
использование методов уголовно-правовой политики;
- своевременное толкование вводимого или действующего уголовного
закона.
Именно на примере статьи 264.1 мы видим, что законодатель согласовал
административное и уголовное законодательство; предложил эффективный
способ не только борьбы с нарушениями, которые могут повлечь тяжелые
последствия, но и способ борьбы с пренебрежением правом как институтом,
так как сфера безопасности дорожного движения является областью, которая
регламентирует поведения абсолютного большинства граждан; применил метод
регулирования для реализации уголовно-правовой политики; а также через
СМИ дал своевременное толкование норм
38
.
Нам представляется, что изменения подходов к криминообразующим
признакам рассматриваемых преступлений в целом являются вполне
обоснованными, так как соответствуют общепризнанным принципам
криминализации поведения, характеризующегося общественной опасностью.
С развитием общественных отношений ключевым становится принцип
экономии репрессий, – в соответствии с этим принципом оказывалось вполне
достаточно средств иных отраслей права для упорядочивания воздействия на
поведение людей в требуемом государством подходе.
38
Агильдин В.В. Некоторые моменты уголовно-правовой политики борьбы с дорожно-
транспортными преступлениями (на примере статьи 264.1 УК РФ) // Всероссийский
криминологический журнал. 2016. Т. 10. № 1. С. 117.
28
1.2. Понятие и виды автотранспортных преступлений
Объективная криминологическая характеристика преступлений, в том
числе против безопасности движения и эксплуатации транспорта, невозможна
без однозначного и полного определения предмета преступления, которое в
настоящее время не является устоявшейся правовой конструкцией. Понятие
предмета преступления как объекта материального мира (информации), через
который непосредственно осуществляется посягательство на объект
преступления, предложено М. П. Бикмурзиным
39
. Н. В. Вишнякова
обязательным признаком предмета преступления называет наличие охраняемых
уголовным законом общественных отношений по защите материальных или
идеальных благ, на которые направлено преступное воздействие
40
.
И. В. Кузнецов предлагает относить к предмету преступления лишь ту
часть объектов общественных отношений, которая имеет физический характер,
является материальным образованием (в отличие от идеальных явлений или
духовных ценностей)
41
. А. Ж. Иманалиева подчеркивает свойство предмета
преступления вступать в различные связи и отношения одновременно в роли
следообразующего и следовоспринимающего объекта
42
.
Обобщая приведенные взаимодополняющие точки зрения, отметим, что
систематизация уголовно-наказуемых деликтов по предмету преступления
имеет важное практическое значение. Ведь именно свойство предмета как
объекта материального мира оставлять следы физического воздействия
позволяет определять те критерии, которые будут иметь значение для
последующей систематизации преступлений по определенным типовым
признакам. Таким образом, классификация преступлений по схожему предмету,
очевидно, позволит на стадии как выявления преступления, так и его
39
Вишнякова Н. В. Объект и предмет преступлений против собственности : автореф. дис. ...
канд. юрид. наук. — Омск, 2003. С. 8.
40
Кузнецов И. В. Понятие и виды предметов преступлений в уголовном праве России : авто-
реф. дис. ... кан. юрид. наук. — Челябинск, 2007. С. 12.
41
Иманалиева А. Ж. Проблемы криминалистического учения о предмете преступления :
автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2004. С. 12.
42
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Г. А.
Есакова. — М. : Проспект, 2017. С. 18.
29
расследования применить типовые методические наработки и в конечном итоге
повысить эффективность противодействия преступности
43
.
По мнению составителей комментариев к УК РФ под редакцией Г.А.
Есакова, транспорт и объекты транспортной инфраструктуры являются общим
предметом преступлений большинства статей главы 27 УК РФ «Преступления
против безопасности движения и эксплуатации транспорта», а именно таких
статей, как 263, 263.1, 264, 264.1, 266, 267, 268, 271, 271.1
44
.
Далее приведем мнение А.И. Коробеева, который предлагает
классифицировать отмеченные преступления против безопасности движения и
эксплуатации транспорта в зависимости от видов транспорта, то есть
фактически в зависимости от особенностей предмета преступления (в
авторскую классификацию не вошли составы ст. ст. 263.1, 264.1, 271.1, как
принятые позже проведенного исследования, и виды транспорта в редакции
Федерального закона от 27.07.2010 № 195-ФЗ
45
). По его мнению, транспортные
преступления подразделяются на преступления в сфере безопасного
функционирования:
- железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта;
- дорожно-транспортных средств;
- механических транспортных средств
46
.
Предложенная А.И. Коробеевым классификация транспортных
преступлений вытекает из семантического анализа диспозиций статей главы 27
УК РФ. Так, в наименовании статьи 263 УК РФ указаны такие виды транспорта
(в действующей редакции УК РФ), как железнодорожный, воздушный, морской
и внутренний водный, метрополитен.
Понятие отмеченных видов транспорта также нашло закрепление в ряде
нормативных правовых актов, например, таких как: Федеральный закон от
43
Гусаров Н.А. Квалификация преступлений против безопасности движения и эксплуатации
транспортных средств // В сборнике: Свобода и право Сборник статей XVI Международной
научной конференции. 2017. С. 3.
44
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / К.А.
Барышева, Ю.В. Грачева, Г.А. Есаков и др.; под ред. Г.А. Есакова. 7-е изд., перераб. и доп.
М.: Проспект, 2017. С. 526.
45
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с обеспечением транспортной безопасности : федеральный закон от 27.07.2010 № 195-ФЗ //
СПС «Консультант Плюс».
46
Коробеев А. И. Транспортные преступления. — СПб., 2003. С. 65.
30
10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации», Постановление Правительства РФ от 23.05.2017 № 611 «О
воздушных судах авиации общего назначения, относимых к транспортным
средствам в соответствии с Федеральным законом «О транспортной
безопасности», Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации
от 07.03.2001 № 24-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 12.08.2010 № 620
«Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского
транспорта», Федеральный закон от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном
страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда
жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда,
причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» и др., что
позволяет однозначно идентифицировать данные виды транспорта.
Понятие «механическое транспортное средство» отражено в примечании
1 к ст. 264 УК РФ и с учетом диспозиции пункта 1 этой статьи включает в себя
следующие наименования транспортных средств: «автомобиль», «трамвай»,
«другие механические транспортные средства», к которым отнесены
«трактора», «самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины»,
«транспортные средства, на управление которыми в соответствии с
законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения
предоставляется специальное право».
Для того чтобы выявить полный перечень «механических транспортных
средств», обратимся к смежным правовым нормам, а именно — к
законодательству РФ о безопасности дорожного движения. Полагаем, что
законодатель прежде всего под таковым подразумевал Федеральный закон от
10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ст. 25 которого
устанавливает категории и подкатегории транспортных средств, на управление
которыми предоставляется специальное право
47
. Помимо отмеченных в ст. 264
УК РФ транспортных средств в соответствии с ФЗ «О безопасности дорожного
движения» к механическим транспортным средствам можно отнести
мотоциклы, троллейбусы, мопеды и легкие квадрициклы, трициклы и
квадрициклы.
47
Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности
дорожного движения» // Собрание законодательства РФ, 11.12.1995, N 50, ст. 4873.
31
Специальное право требуется также для осуществления управления
тракторами, самоходными дорожно-строительными и иными самоходными
машинами. Под самоходными машинами понимаются и другие наземные
безрельсовые механические транспортные средства с независимым приводом,
имеющие определенные характеристики двигателя
48
.
Анализ иных нормативных правовых документов, помимо отмеченных,
дает основания полагать об отсутствии единого понятийного аппарата в
области транспортной безопасности и, в частности, неоднозначности понятия
«механическое транспортное средство».
Так, нормативный акт Правительства РФ
49
и ведомственный приказ МВД
России
50
, определяющие порядок государственной регистрации некоторых
видов транспортных средств на территории Российской Федерации, оперируют
понятием «автомототранспортные средства», фактически совпадающим по
смыслу с понятием «механические транспортные средства», только в суженном
(на основании технических характеристик двигателя) виде. Правила дорожного
движения Российской Федерации, наоборот, формально расширяют понятие
«механических транспортных средств» до всех транспортных средств,
приводимых в движение двигателем
51
, в связи с чем отметим, что в такой
формулировке к ним можно отнести, например: подвижной состав
железнодорожного транспорта и метрополитена, плавсредства морского и
внутреннего водного транспорта, воздушные летательные аппараты, которые
также приводятся в движение двигателем. Кроме того, Основные положения по
допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц
48
Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи
удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) : постановление Правительства РФ от
12.07.1999 № 796 // СПС «Консультант Плюс».
49
О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов
самоходной техники на территории Российской Федерации : постановление Правительства
РФ от 12.08.1994 № 938 // СПС «Консультант Плюс».
50
О порядке регистрации транспортных средств (вместе с «Правилами регистрации
автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции
безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»,
«Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации
исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и
прицепов к ним») : приказ МВД России от 24.11.2008 № 1001 // СПС «Консультант Плюс».
51
О Правилах дорожного движения : постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090
// СПС «Консультант Плюс».
32
по обеспечению безопасности дорожного движения
52
обязывают
регистрировать в ГИБДД РФ именно «механические транспортные средства», а
не «автомототранспортные средства», как это указано в Постановлении
Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации
автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на
территории Российской Федерации»
53
.
Далее, следуя классификации транспортных преступлений,
предложенной А. И. Коробеевым, предположим, что к «дорожно-транспортным
средствам» он относит транспортные средства, не попадающие под понятие
механических транспортных средств, но являющиеся участниками дорожного
движения, например гужевые повозки, велосипеды. В связи с этим обратимся к
судебной практике. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от
09.12.2008 № 25
54
, в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
24.05.2016 № 22, судам разъяснено, что «лица, управлявшие транспортными
средствами, не относящимися к указанным механическим транспортным
средствам (например, велосипедами), и допустившие нарушение правил
безопасности движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по
неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, при
наличии к тому оснований несут ответственность соответственно по частям 1, 2
или 3 статьи 268 УК РФ»
55
. Однако никакие другие дорожно-транспортные
средства, кроме механических и перечисленных в статье 263 УК РФ, не могут
являться предметом совершения других преступлений, предусмотренных
52
Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности
должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения : постановление
Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 // СПС «Консультант Плюс».
53
О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов
самоходной техники на территории Российской Федерации : постановление Правительства
РФ от 12.08.1994 № 938 // СПС «Консультант Плюс».
54
О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным
завладением без цели хищения : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.12.2008
№ 25 // СПС «Консультант Плюс»
55
О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 9 декабря 2008 г. № 25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с
нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с
их неправомерным завладением без цели хищения» : постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 24.05.2016 № 22 // СПС «Консультант Плюс».
33
главой 27 УК РФ, что еще раз подтверждает неоднозначность терминологии в
исследуемой сфере.
Полемизируя с А.И. Коробеевым по факту возможности отнесения
дорожно-транспортных средств к предмету транспортных преступлений,
предусмотренных главой 27 УК РФ, отметим, что понятие «дорожно-
транспортные средства» напрямую не прописано в диспозициях статей этой
главы и с целью уяснения смысла данного понятия требует обращения к иным
нормативным источникам. Так, термином «дорожно-транспортные средства»
оперируют нормы международного права, регулирующие порядок
международных перевозок грузов
56
. В связи с этим можно говорить не об
имплементации норм международного права, а скорее об особенностях
перевода. Так, например, ГОСТы Р ИСО 26262-№-2014 «Дорожные
транспортные средства. Функциональная безопасность» идентичны
международным стандартам ISO 26262-№:2011 «Road vehicles — Functional
safety».
Отметим, что в международном праве помимо термина «road vehicles»
(дорожно-транспортные средства) употребляется термин «motor vehicles»
(автотранспортные средства).
Как спорный вопрос классификации А.И. Коробеева отметим, что
вызывает сомнение сама возможность сведения в одной классификации видов
транспорта и видов транспортных средств, которые соотносятся как общее и
частное. Виды транспорта (железнодорожного, воздушного, водного) помимо
транспортных средств (в том числе дорожных, механических и т.д.) включают в
себя транспортную инфраструктуру и другие функциональные элементы.
Подводя промежуточный итог исследования, подчеркнем, что нами
проведен анализ терминологии, относящейся к видам транспорта и
транспортных средств как предмету совершения преступлений против
безопасности движения и эксплуатации транспорта, на основании которого
можно прийти к выводу о необходимости применения в нормах уголовного
56
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП
(Конвенция МДП) (Заключена в г. Женеве 14.11.1975). — М., 1993.; О классификаторах,
используемых для заполнения таможенных деклараций : решение Комиссии Таможенного
союза от 20.09.2010 № 378 // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза // СПС
«Консультант Плюс».