45
2.3 Отграничения злоупотребления и превышения должностными
полномочиями от смежных составов преступлений
Вопросы о наука разграничении составов физика данных преступлений систама и осистама
целесообразности существования физика самостоятельных статей наука в УК систама РФ,
регламентирующих аспект ответственность за физика превышение должностныхсистама
полномочий и физика злоупотребление ими, познание остаются дискуссионными систама в научнойфизика
литературе. Отдельные познание исследователи утверждают, познание что в аспект ст. 286 физика УК РФраньше
конкретизируется вид физика злоупотребления должностными познание полномочиями. Внаука
связи с систама изложенным, представляется познание актуальным рассмотреть наука некоторые из наука
обозначенных проблем.
В теории раньше уголовного права наука составы указанных наука преступлений принято
обозначать как аспект смежные, которые наука имеют одинаковые аспект конструкции и аспект общие
признаки, раньше кроме одного, физика разграничительного. Субъект наука и последствия познание деяний
единообразно аспект сформулированы в предмет нормах ч.1 раньше ст. 285 систама и ч. наука 1 ст. предмет 286 УК систама РФ.
Круг физика нарушаемых должностным физика лицом полномочий систама и последствия раньше в
диспозициях наука не конкретизированы. предмет Преступления характеризуютсяпознание
умышленной формой физика вины. Следовательно, предмет их разграничение раньше проводится понаука
отдельным элементам предмет субъективной или предмет объективной сторон
29
.
В частности, физика П.С. Яни физика предлагает укрытие аспект преступлений от познание учета
квалифицировать познание как злоупотребление физика должностными полномочиями наука при
установлении систама корыстной или физика иной личной физика заинтересованности, а предмет в
отсутствие предмет этого мотива наука – как познание превышение должностных познание полномочий
30
. физика
Подобный подход аспект имеет место раньше и в предмет правоприменении, когда аспект в силу
недоказанности корыстной систама или иной наука личной заинтересованности наука как
обязательной раньше составляющей злоупотребления физика полномочиями лицонаука
привлекается к раньше ответственности по предмет ст. 286 аспект УК РФ. раньше
29
Щербакова Н. С. Некоторые проблемы квалификации злоупотребления должностными полномочиями//Научные исследования. -
2016. -№ 2 (3). С. 40
30
Яни П. Вопросы квалификации должностных преступлений в постановлении Пленума и судебной практике // Законность. - 2014. - №
4. С. 32
46
Действительно, конструктивным систама признаком злоупотреблениясистама
должностными полномочиями систама является корыстная познание или иная физика личная
заинтересованность, предмет официальное судебное физика толкование которой познание содержится
в физика пункте 16 аспект постановления Пленума предмет Верховного Суда наука РФ от познание 16 октября аспект 2009
г. аспект № 19 предмет «О судебной раньше практике по систама делам о наука злоупотреблении должностными предмет
полномочиями и наука о превышении наука должностных полномочий». аспект В изученных наука
нами материалах предмет 247 уголовных наука дел, рассмотренных познание федеральными судами познание с
вынесением предмет обвинительных приговоров физика по ст. физика 285 и познание ст. 286 аспект УК РФ,
превышение полномочий познание исключительно из аспект корыстных мотивов предмет встречалось
достаточно наука редко. Большинство предмет фактов явного раньше выхода должностного предмет лица за познание
пределы предоставленных физика ему полномочий наука были обусловлены предмет стремлением
извлечь систама выгоду неимущественного аспект характера и познание такими побуждениями, предмет как
карьеризм, раньше желание приукрасить наука действительное положение, физика скрыть своюфизика
некомпетентность. Однако физика Пленум Верховного раньше Суда РФ систама указанные
побуждения физика трактует как аспект иную личную наука заинтересованность применительно наука к
преступлению, систама предусмотренному ст. аспект 285 УК наука РФ. Соответственно, мотивация
противоправного предмет поведения должностного раньше лица не предмет является единственным физика
разграничительным признаком физика сопоставимых составовнаука преступлений.
В диспозиции наука ч. 1 раньше ст. 286 предмет УК РФ физика указано, что раньше деяние возможно познание лишь
путем раньше действий. Злоупотребление познание полномочиями может систама выражаться и аспект в
бездействии
31
познани.
Пленум Верховного раньше Суда РФ, физика акцентируя внимание познание на активномнаука
характере действий, наука определяет, что предмет превышение должностных предмет полномочий
может предмет выражаться в систама совершении должностным предмет лицом при аспект исполнении
служебных раньше обязанностей действий, предмет которые: относятся наука к полномочиямсистама
другого должностного познание лица; могут наука быть совершены аспект только при познание наличии
особых предмет обстоятельств, указанных предмет в законе предмет или подзаконном физика акте;
совершаются раньше должностным лицом наука единолично, однако систама могут бытьнаука
31
Щербакова Н. С. Некоторые проблемы квалификации злоупотребления должностными полномочиями//Научные исследования. -
2016. -№ 2 (3). С. 42
47
произведены только предмет коллегиально либо предмет в соответствии раньше с порядком,
установленным законом, раньше по согласованию предмет с другим познание должностным лицом раньше или
органом; познание никто и аспект ни при раньше каких обстоятельствах предмет не вправе познание совершать.
Затруднения у раньше практических работников систама вызывает трактовка предмет последней
из аспект названных форм, предмет под которой раньше нередко понимается наука нарушение
должностным наука лицом в физика одной из наука трех других систама форм пределов раньше компетенции, в физика
том числе предмет с целью наука совершения общеуголовного аспект преступления. Изучениераньше
опубликованной в познание 2005 – раньше 2016 гг. физика практики Верховного предмет Суда РФ наука по
вопросам наукаквалификации должностных раньше преступлений показывает, аспект что
судебнаясистама инстанция на познание примере конкретных систама дел не физика обращалась к физика четкому
толкованиюсистама сущности действий, физика которые никто физика и ни раньше при каких предмет
обстоятельствах не аспект вправе совершать.
Обобщив практику раньше применения ст. аспект 285 УК познание РФ, мы физика установили, что систама и
при раньше злоупотреблении должностными наука полномочиями можно предмет говорить офизика
рассматриваемой форме систама действий. Так, аспект в 44% наука случаев лица предмет использовали
свои физика полномочия вопреки аспект интересам службы наука при рассмотрении раньше заявлений
граждан наука и организаций, физика укрывая преступления систама от учета систама и принимая познание по ним
неправомерные решения. аспект Квалификация таких предмет деяний в физика регионах
неоднозначна: систама и по раньше ст. 285, физика и по познание ст. 286 аспект УК РФ
32
. предмет
Вместе с раньше тем встречающаяся познание в решениях систама правоприменителя
формулировка предмет «действия, которые наука никто и систама ни при познание каких обстоятельствах предмет не
вправе раньше совершить» противоречит аспект внутреннему содержанию аспект ст. 286 раньше УК РФ: наука
подобные действия познание не могут познание составлять компетенцию наука ни одногоаспект
должностного лица. аспект Указанная характеристика физика применима к физика любым
преступлениям, систама субъект которых познание незаконно использует систама предоставленные
ему предмет должностные полномочия. аспект Если придерживаться систама такого подхода, систама то ипознание
преступления, предусмотренные физика ст.ст. 287, наука 289, 290 наука и 292 аспект УК РФ, наука следует
считать предмет частными случаями наука превышения должностных систама полномочий, а познание не
32
Щербакова Н. С. Некоторые проблемы квалификации злоупотребления должностными полномочиями//Научные исследования. -
2016. -№ 2 (3). С. 43
48
злоупотребления физика ими. Кроме наука того, учитывая физика позицию Верховного аспект Суда РФ раньше
об активном раньше характере действий наука при превышении систама полномочий, вызывает наука
сомнение целесообразность познание включения в раньше УК РФ аспект в качестве систама специального
вида предмет превышения должностных аспект полномочий неисполнения предмет сотрудником
органа познание внутренних дел аспект приказа (ст. предмет 286.1)
33
.
С целью установления того, что какое-либо должностное лицо
совершило действия, не подпадающие под его юрисдикцию, необходимо
выяснить какой-либо правовой акт, описание работы, которые им
регулируются, и какие положения закона или постановления были
нарушены.
Например, возьмем аспект Московский городской наука суд. Гражданка аспект М.,
осужденная систама за злоупотребление аспект властью, то аспект есть совершение познание служебного
действия познание явно выходит предмет за рамки систама ее полномочий, систама и повлекло предмет существенное
ущемление систама охраняемых законом познание интересов общества предмет и государства.
Исследовав материалы систама дела, суд систама пришел к физика выводу, что наука осужденная М.,
являясь инспектором систама отдела режима наука следственного изолятора, познание является
должностным аспект лицом. Он раньше получил от познание свидетеля Н. систама деньги в физика сумме 10000
рублей, переданных познание под опеку наука Н. Ф. наука сотовый телефон. раньше Таким образом, раньше он
использовал предмет свои служебные раньше полномочия вопреки систама интересам службы, систама что
повлекло раньше существенное нарушение систама охраняемых законом физика интересов общества
и государства. При таких физика обстоятельствах, действия систама осужденного были
переквалифицированы по физика части 1 систама статьи 285 физика Уголовного кодекса. наука
В данном аспект примере мы познание можем не познание согласиться с раньше решением суда,
поскольку, говоря раньше об использовании наука служебных полномочий, физика имеем в аспект виду,
что физика действия в систама виде передачи предмет телефона задержанным познание являются частью
полномочий должностных систама лиц. Инспектор физика департамента следственногосистама
изолятора не познание имел права наука передавать заключенному аспект телефон, поэтому раньше он
превысил раньше свои полномочия. физика
33
Носова Т.А., Лошкарев А.В. Злоупотребление должностными полномочиями. Коррупция // Юридические науки: проблемы и
перспективы: материалы IV междунар. науч. конф. - Казань: Бук, - 2016. - С. 239
49
В статьях предмет 285 и физика 286 Уголовного раньше кодекса РФ систама законодатель заявил, предмет что
преступником систама является только раньше использование конкретных предмет служебных
обязанностей, раньше а не раньше служебное положение. аспект Поэтому считается, систама что будут
возникать трудности аспект с проведением наука различия злоупотребления наука и
превышения предмет должностных полномочий, раньше поскольку злоупотреблениепознание
отражается в наука использовании полномочий, систама компетенции и раньше превышении при
совершении действий, предмет явно выходящих раньше за рамки познание их полномочий. аспект Разъяснить
полномочия предмет должностных лиц аспект путем ссылки систама на различные познание нормативные
акты, наука официальные инструкции, аспект регламентирующие их физика права и физика обязанности.
К примеру, аспект директор «Кировского раньше детского дом-интерната наука для
умственно аспект отсталых детей», предмет привез в систама детский дом систама письма о систама дарении
денежных предмет средств. Затем систама в Минфин познание направлено 39 физика платежных поручений аспект на
перечисление аспект в виде предмет добровольных пожертвований аспект средств в систама размере 4 предмет млн.
рублей. раньше Судебная коллегия познание видела в предмет действиях С. предмет признаки преступления познание по
пункту раньше «с» части раньше 3. 286 физика Уголовного кодекса, познание объективная сторонасистама
характеризуется действиями, физика явно выходящими познание за рамки аспект полномочий
должностных физика лиц и предмет требующими совершения предмет серьезных нарушений. познание По
мнению физика судебной коллегии, физика такое действие физика со стороны физика С. не физика было
совершено раньше преступления, оно физика подпадает под познание признаки состава познание преступления,
предусмотренного предмет ч. 1 физика ст.. 285 раньше Уголовного кодекса, аспект как злоупотребление
властью, поскольку наука ее действия, систама хотя и аспект были эффективно аспект связаны с
поведением должностного раньше лица, прав предмет и обязанностей, познание однако, не физика были
вызваны систама деловой потребностью наука и объективно физика противоречили общим наука целям
и познание требованиям государственного раньше аппарата, а физика также целям предмет и задачам, систама для
достижения предмет которых должностному физика лицу были физика предоставлены должностные
обязанности.
Как показало познание исследование уголовных физика дел, при систама совпадении основных познание
признаков преступления наука злоупотребления властью систама и превышенияраньше
полномочий необходимо аспект установить признак аспект субъективной стороны,
50
описывающий состав систама злоупотребления властью, познание как мотив наемник физика или
иной аспект личный интерес. раньше
Незаконные действия познание должностных лиц аспект должны быть предмет связаны с физика их
позицией систама и выходом наука из нее, познание а также физика быть приверженными раньше процессу
предпринимательской систама деятельности или аспект в связи аспект с официальнойпредмет
деятельностью
34
.
Судебная практика исходит из того, что в одних случаях действия
должностного лица квалифицируется по совокупности стаей – ст.285 УК РФ
и «общеуголовного» преступления, а в других – по совокупности ст. 286 УК
РФ и «общеуголовного преступления». Так, например действия сотрудника
полиции патрульно-постовой службы, который при осуществлению личного
досмотра лица, совершившего административное правонарушение, тайно
похитил часть изъятых денежных средств, были квалифицированны
следствием по ч.1. ст.285 УК РФ и ч. 1 ст. 158 УК РФ. В тоже время действия
двух военнослужащих, которые из корыстной заинтересованности, желая
завладеть денежными средствами своего сослуживца, в распоряжении
войсковой части, угрожая применением насилия, потребовали от него
передать им денежные средства, сопровождая свои требования угрозами
применения насилия органами предварительного расследования были
квалифицированны по п.п. «а», «в» ч. 2 ст. 163 и п. «а» ч.3 ст. 286 УК РФ.
Таким образом, познание разграничение квалификации предмет между ст. предмет 285 и раньше 286 УК раньше
РФ проводится раньше как по раньше объективным признакам физика состава преступления, физика его
объективной раньше стороне, так систама и по аспект субъективным признакам познание – направленности систама
умысла и предмет мотивов совершенного предмет преступления. При физика злоупотреблении
должностными раньше полномочиями лицо познание действует в аспект рамках предоставленныхпредмет ему
должностных познание прав (полномочий), предмет однако использует аспект их для предмет незаконных
целей. познание При превышении раньше должностных полномочий наука лицо выходит систама за рамкисистама
предоставленных ему предмет должностных прав физика (полномочий), совершает наука действия,
34
Чижевский В.С. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) c практическими разъяснениями
официальных органов и постатейными материалами / Научно-практическое пособие. - М.: Книжный мир, 2017. С.122
51
которые предмет не входят систама в круг физика его прав физика и обязанностей. предмет Если злоупотребление
должностными полномочиями познание совершается по познание мотивам «корыстной предмет или
иной раньше личной заинтересованности», предмет то превышение аспект должностных
полномочий, познание хоть и аспект совершается умышленно, познание но мотив физика и цель физика преступления,
как познание уже отмечалось предмет ранее, квалифицирующего систама значения не систама имеют, мало раньше
того: как наука правило, мотивом наука являются ложно систама понятые интересы познание службы.
В научной литературе периодически обсуждается вопрос о
возможности объединения составов преступлений, предусмотренных ч. 1 ст.
285 и ч. 1 ст. 286 УК РФ. В качестве одного из аргументов приводится
незначительная применяемость нормы, предусмотренной ч. 1 ст. 286 УК РФ.
Не можем согласиться с таким подходом: в 20 % изученных нами материалах
уголовных дел действия должностного лица квалифицировались по ч. 1 ст.
286 УК РФ, в 8 % случаев имело место присвоение полномочий
должностного лица, которое не может быть квалифицировано по ч. 1 ст. 285
УК РФ. Поэтому сопоставимые нормы и не соотносятся как общая и
специальная, так как в случае исключения нормы о превышении
должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица
иным должностным лицом не может быть квалифицировано по статьям
главы 30 УК РФ. Кроме того, в данную главу включены еще менее
применяемые нормы, чем закрепленная в ч. 1 ст. 286 УК РФ.
Таким образом, предмет в целях раньше четкого разграничения физика по характеру физика действий
составов раньше превышения должностных наука полномочий и предмет злоупотребления
должностными наука полномочиями, единообразия систама в практике аспект применения норм, познание
предусмотренных ст. наука 285 и систама ст. 286 познание УК РФ, познание следует исключить предмет из
официального физика судебного толкования систама действий должностного физика лица, явнопознание
выходящих за раньше пределы его систама полномочий, такой физика их формы, наука как действия, предмет
которые «никто раньше и ни аспект при каких систама обстоятельствах не физика вправе совершать».
Отграничение злоупотреблений должностными полномочиями от
смежных составов преступлений коррупционной направленности, таких как,
например, предусмотренное частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса
52
Российской Федерации [4] мошенничество, совершенное лицом с
использованием своего служебного положения, а также частью 3 статьи 160
УК РФ присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием
своего служебного положения, либо злоупотребление полномочиями (ст. 201
УК РФ), экологические преступления (ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, п. «в» ч. 2 ст.
260 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ),
получение взятки (ст. 290 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и
подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных
наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ) до сих пор
представляется достаточно сложной задачей для правоприменителей не
только в силу латентности, но и из-за сложности построения
законодательной и юридической техники построения соответствующих
правовых норм.
У многих аспект практикующих работников познание часто возникают раньше трудности
относительно раньше правильной квалификации наука злоупотребления должностныминаука
полномочиями, служебного аспект подлога и познание разграничения данных раньше составов
преступлений. познание
Так, действия главы местного самоуправления Т., который за взятку
принял решение об оплате фактически не выполненных подрядчиком М.
работ, были квалифицированы по ч. 2 ст. 286 УК РФ (за получение взятки он
осужден тем же приговором по ст. 290 УК РФ). Суд установил: Т.,
достоверно зная, что работы по контракту на ремонт дома культуры
«выполнены не в полном объеме, явно превышая свои полномочия, дал
незаконные указания М. составить и подписать с его стороны акты приемки
выполненных работ и счета-фактуры
35
. Затем, получив их, сам подписал и
«списал» в бухгалтерию для оплаты. В результате был причинен
материальный ущерб на сумму, дискредитированы органы муниципальной
35
Чижевский В.С. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) c практическими разъяснениями
официальных органов и постатейными материалами / Научно-практическое пособие. - М.: Книжный мир, 2017.С.124
53
власти, существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и
государства».
Оба преступления приведенных выше имеют определенные сходства и
различия. Проанализируем составы обозначенных преступных деяний:
Таблица 1 – Составы преступлений, предусмотренных ст.285 и 292 УК
РФ
Критерии
исследования
Злоупотребление
должностными
полномочиями (ст. 285) УК
РФ
Служебный подлог (ст.
292) УК РФ
Диспозиция
Использование
должностным лицом своих
служебных полномочий
вопреки интересам службы,
если это деяние совершено
из корыстной или иной
личной заинтересованности
и повлекло существенное
нарушение прав и законных
интересов граждан или
организаций либо
охраняемых законом
интересов общества или
государства
Внесение должностным
лицом, а также
государственным
служащим или
муниципальным
служащим, не являющимся
должностным лицом, в
официальные документы
заведомо ложных
сведений, а равно внесение
в указанные документы
исправлений, искажающих
их действительное
содержание, если эти
деяния совершены из
корыстной или иной
личной
заинтересованности
Объект
преступления
Родовой объект:
Общественные отношения в
сфере защиты и охраны
нормального
функционирования органов
государственной власти.
Видовой объект:
Общественные отношения в
сфере защиты и охраны
интересов государственной
власти, службы в органах
МСУ и других
государственных структур.
Родовой объект:
Общественные отношения
в сфере защиты и охраны
нормального
функционирования
органов государственной
власти.
Видовой объект:
Общественные отношения
в сфере защиты и охраны
интересов
государственной власти,
службы в органах МСУ и
54
Непосредственный объект:
Сами полномочия
должностного лица
других государственных
структур.
Непосредственный объект:
Официальные сведения,
которые искажаются
Объективная
сторона
преступления
Лицо может как путем
действия использовать свои
полномочия, так и
бездействия, необходимо
наличие причинной связи
между ними и
последствиями
Выражается в виде
действия, т.е. искажение
сведений, внесение
исправлений в
официальные документы.
Необходимо наличие
причинной связи между
действиями и
последствиями
Субъект
преступления
Специальный –
должностное лицо
(примечание к главе 30 УК
РФ)
Специальный –
должностное лицо
(примечание к главе 30 УК
РФ), муниципальный,
государственный
служащий, не являющийся
должностными лицами
Субъективная
сторона
преступления
Выражена в виде умысла,
который может быть как
прямой и косвенный.
Мотив: корыстный, иная
личная заинтересованность.
Цель: достижение своих
личных интересов,
потребностей.
Выражена в виде прямого
умысла.
Мотив: корыстный, иная
личная
заинтересованность.
Цель: достижение своих
личных интересов,
потребностей
Конструкция
объективной
стороны
Состав преступления
сконструирован по типу
материального (важны
последствия)
Состав преступления
сконструирован по типу
формального (важен
только факт совершенных
противоправных действий)
Как видим, приведенные составы преступлений имеют ряд различий.
Рассматривая родовой и видовой объекты, мы пришли к выводу, что
они идентичны, это вполне объяснимо, поскольку данные составы
преступлений закреплены в одном разделе и одной главе, что объединяет их.
Различия проявляются в непосредственном объекте преступления. В ст. 285
УК РФ непосредственным объектом выступают сами полномочия