25
понятием относительно самостоятельный вид преступности, представляющий
собой совокупность всех преступлений, совершенных за определенный период
времени независимо от места их совершения (на региональном,
государственном или международном уровне) организованными группами и
преступными сообществами (преступными организациями), и совокупность
входящих в них лиц, а также сам процесс совершаемости данных преступлений
в виде систематической, способной к самовоспроизводству криминальной
деятельности, осуществляемой во всех сферах жизнедеятельности общества,
приносящей финансовую прибыль, в том числе и от легализации криминальных
доходов, обеспеченной собственными средствами защиты от социального
контроля, включая коррупционные связи с представителями органов
государственной власти и местного самоуправления, вплоть до проникновения
во властные структуры.
Целью организованного преступного сообщества является координация и
упорядочение деятельности, решение межрегиональных и межгосударственных
криминальных вопросов, оказание помощи в приспособлении преступных
структур к современным условиям России, стран СНГ и дальнего зарубежья.
Следовательно, обобщая признаки преступных организаций, которые
были отмечены в российской криминологической литературе
28
, можно
выделить главные из них:
1) целеориентированный характер функционирования;
2) иерархическое построение преступной организации;
3) обеспечение безопасности преступной деятельности;
4) преступные способы достижения целей;
5) наличие определенной нормативной системы внутри организации;
6) расчет на долгое и устойчивое существование;
7) стремление к монополизации и экспансии своей сферы влияния.
28
Криминология: учебник для аспирантов / под ред. И. М. Мацкевича. 2017. 368 с.; Криминология:
Учебник/Клейменов М. П. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 432 с.; Криминология: Учебник /
Кудрявцев В. Н., Эминов В. Е. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 800 с.;
Криминология в схемах и определениях: Учебное пособие / Эминов В.Е. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М,
2016. - 128 с. и др.
26
Наряду с перечисленными чертами некоторые авторы выделяют и другие.
Так, В.Д. Малков указывает на такие особенности, как масштабность
преступной деятельности, вооруженность и техническая оснащенность
формирований и, что особенно важно, межрегиональные, межгосударственные
связи с аналогичными преступными организациями
29
.
В целом соглашаясь с приведенными характеристиками, которые
применимы к подавляющему большинству организованных преступных групп,
все же отметим, что они, как нам представляется, не составляют необходимых
качеств преступных организаций, действующих в рамках механизма
организованной преступности.
Следует отметить, что организованная преступность - это явление
сложное и многоуровневое, имеющее специфическую структуру. Выделяют три
различных уровня организованности преступности.
Первый уровень - самый низший. Преступления здесь хотя и
совершаются организованной группой, которая является устойчивой и
сплоченной, но в ней все же нет сложной структуры, иерархии; функции
организаторов и исполнителей строго не разграничены. Хотелось бы отметить,
что этот уровень к организованной преступности как социальному явлению
прямо не относится.
Второй уровень организованности преступной деятельности представляет
собой иерархическое построение определенных групп, иногда их конгломерат.
Их особенность состоит в том, что они уже активно вторгаются в официальные
структуры, которые используют их в своих криминальных целях. Такие группы
можно назвать преступными организациями.
На третьем уровне речь идет о создании преступной среды и
консолидации ее лидеров в преступные сообщества. Здесь уже происходит
четкое отделение функций организации и руководства от непосредственного
участия в преступной деятельности. Лидеры преступной среды в этом случае
29
Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В.Д. Малкова. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ:
Омега-Л, 2011. - 544 с.
27
заняты выработкой общей линии поведения, стратегии и тактики деятельности
сообщества, обеспечением взаимодействия его структурных компонентов
30
.
Таким образом, в структуру организованной преступности как целостного
социального явления входят не любые организованные преступные группы, а
лишь преступные организации (второй уровень) и преступные сообщества
(третий уровень). В деятельности подобных объединений прослеживается
взаимосвязь трех составляющих: теневой экономики (в любой ее форме);
преступного мира; коррупции (как в государственных, так и в
правоохранительных органах).
Итак, борьба с организованной преступностью является одним из
основных и приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации.
В 2016 году органами внутренних дел Российской Федерации раскрыто
10 584 преступления, совершённых в составе организованной группы или
преступного сообщества, из них около 45 процентов раскрыто сотрудниками
уголовного розыска. В ходе оперативно-разыскных мероприятий органами
внутренних дел установлено 7622 лица, совершивших преступления данной
категории, в том числе 3437 лиц установлены сотрудниками уголовного
розыска.
На сегодняшний день определены четыре наиболее актуальных
направления, требующих повышенного внимания подразделений по борьбе с
организованной преступностью: преступные сообщества; этническая
оргпреступность; лица, занимающие высшее положение в преступной
иерархии; трансграничная преступность и торговля людьми.
Конечно, интересы преступных группировок не ограничиваются
грабежами, разбоями и вымогательствами. Пытаясь легализовать преступные
доходы, их участники приобретают непосредственно или через подставных лиц
значительное количество коммерческих структур, предприятия торговли,
30
Бажанов С.В. Тактико-правовые основы уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности
сотрудников органов внутренних дел (полиции) в стадии возбуждения уголовного дела // Российский
следователь. 2015. N 8. С. 10 - 14.
28
питания и различного рода услуг, стараются подкупить должностных лиц.
Поэтому сотрудниками подразделений по борьбе с организованной
преступностью на постоянной основе осуществляется внутриведомственное
взаимодействие с подразделениями экономической безопасности и
противодействия коррупции.
Так, в июле 2016 года сотрудниками УБОПОН ГУУР МВД России
совместно с ГУЭБиПК МВД России пресечена деятельность этнической
преступной группы, возглавляемой так называемым вором в законе Перадзе,
уроженцем Грузии, занимавшейся на территории Центрального федерального
округа незаконной банковской деятельностью, сопряжённой с извлечением
дохода в особо крупном размере.
По предварительным оценкам, участники группы с 2014 года обналичили
сумму свыше 200 миллионов рублей, часть из которой переводилась на счета
«воров в законе», проживающих в Турции. По данному факту возбуждено
уголовное дело по п.п. «а,б» ч.2 ст.172 УК РФ «Организация деятельности по
привлечению денежных средств и (или) иного имущества».
В случае если в поле зрения оперативников уголовного розыска
оказываются, например, факты наркоторговли или незаконной миграции, об
этом также информируются и чаще всего подключаются к общей работе
соответствующие службы ведомства.
Одной из важнейших задач, стоящих перед УБОПОН ГУУР МВД России,
является оказание практической и методической помощи территориальным
подразделениям уголовного розыска по организации и проведению
мероприятий в отношении лидеров и участников преступных сообществ
(организованных преступных формирований), направленных на снижение
влияния организованной преступности на криминогенную обстановку в
регионах.
Так, ещё в 2015 году с целью проведения комплекса скоординированных
оперативно-разыскных мероприятий распоряжением МВД России была создана
оперативная группа, в состав которой вошли сотрудники ГУУР МВД России и
29
ГУ МВД России по Самарской области. В ходе проведённых оперативно-
разыскных мероприятий установлена причастность лидера и участников
межрегионального преступного сообщества, действовавшего на территории
Приволжского федерального округа, к совершению 22 тяжких и особо тяжких
преступлений, в том числе убийств по найму. В январе 2016 года в отношении
лидера банды и её участников возбуждены уголовные дела по ч. 1, ч. 2 ст. 209
УК РФ «Бандитизм». По результатам предварительного следствия доказана
причастность одного из участников к совершению 13 преступлений, в том
числе 7 убийств. В июле 2016 года он приговорён к 18 годам лишения свободы.
Следствие в отношении остальных участников, содержащихся под стражей,
продолжается.
Большую обеспокоенность вызывает деятельность этнических
преступных группировок, которую характеризует значительное количество
тяжких и особо тяжких преступлений. В частности – похищений граждан с
целью дальнейшего выкупа. В прошлом году раскрыто 258 таких
преступлений, 30 из которых совершены в составе организованных групп и
преступных сообществ. Выявлено 618 лиц, совершивших данные преступления.
Так, в результате проведённой 9 сентября 2016 года спецоперации
сотрудниками УБОПОН ГУУР МВД России арестовано 5 участников
разрабатываемой этнической группировки, подконтрольной так называемому
вору в законе Салифову, уголовная кличка Гулу, отбывающему в настоящее
время наказание в Азербайджанской Республике. Установлена их причастность
к похищению соотечественника с целью получения выкупа в размере 300 тысяч
долларов США. Потерпевший, которого незаконно удерживали в частном
домовладении в Московской области, освобождён. По фактам похищения
человека и вымогательства возбуждено уголовное дело.
Кроме того, преступные этнические формирования могут быть
использованы международными террористическими организациями для
дестабилизации политической и экономической обстановки в России. Поэтому
в работе по пресечению деятельности этнических ОПГ, а также для пресечения
30
каналов незаконной миграции необходимо постоянное взаимодействие наших
подразделений с органами ФСБ России.
В июне 2016 года совместно с Управлением координации и анализа
контрразведывательной деятельности ФСБ России одновременно на
территории Москвы и Смоленской области задержано шесть участников
разрабатываемой межрегиональной интернациональной преступной группы,
организовавшей канал незаконной миграции, среди которых оказались
гражданин Сирии и бывший сотрудник ФМС России. Разработанная
участниками формирования схема позволяла иностранным гражданам из стран
СНГ, Сирии и Турции незаконно пребывать на территории Российской
Федерации, не соблюдая установленного порядка регистрации, передвижения и
выбора места жительства. Организатором преступной группы оказался один из
руководителей правления региональной общественной организации «Общество
содействия защите прав мигрантов». Это общество в судебном порядке
ликвидировано. По факту организации незаконной миграции возбуждено
уголовное дело.
Серьёзное влияние на криминогенную ситуацию в Российской Федерации
продолжают оказывать лица, занимающие высшее положение в преступной
иерархии, авторитеты уголовно-преступной среды, в том числе
вышеупомянутые «воры в законе».
Принятые в 2016 году меры позволили задержать на территории России
47 «воров в законе», привлечь к уголовной ответственности 26, за пределы
Российской Федерации выдворить 10, в отношении 11 лиц указанной категории
принято решение о нежелательности их пребывания на территории России.
В конце апреля этого года впервые в судебной практике был вынесен
приговор по ч. 4 ст. 210 УК РФ, то есть по факту организации преступного
сообщества лицом, занимающим высшее положение в преступной иерархии.
Так называемый вор в законе Мамука Чкадуа, уголовная кличка Мамука
Гальский, уроженец Абхазии, обвиняемый, в том числе, в вымогательствах и
убийствах, Судебной коллегией Алтайского краевого суда осуждён на 17 лет
31
лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Вместе
с ним к различным срокам лишения свободы также осуждены 20 активных
участников организованного преступного сообщества. Данный приговор
создаёт прецедент для дальнейшего рассмотрения подобных дел в судах.
Так, по ч. 4 ст. 210 УК РФ привлечён к уголовной ответственности
Пичугин – «вор в законе», лидер преступного сообщества, участники которого
совершали тяжкие и особо тяжкие преступления на территории Северо-
Западного и Центрального федеральных округов. УБОПОН ГУУР МВД России
совместно с МВД по Республике Коми пресечена деятельность организованной
группы, структурно входящей в состав данного преступного сообщества.
Изъято из незаконного оборота 8 единиц огнестрельного оружия, в том числе
боеприпасы различного калибра. В настоящее время по возбуждённым
уголовным делам арестованы три лидера и 16 участников преступного
сообщества. Всем им инкриминируются различные части ст. 210 УК РФ
«Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в
нём».
Нужно отметить, что в 2016 году органами внутренних дел выявлено 211
преступлений, предусмотренных данной статьёй УК РФ, что на 11 процентов
больше, чем в предыдущем аналогичном периоде. Четвёртая часть из общего
количества выявлена сотрудниками уголовного розыска. Раскрыто 143
преступления. Число выявленных преступлений, предусмотренных статьёй 209
УК РФ, составило 134 преступления, из них 103 выявлены сотрудниками
уголовного розыска. Раскрыто 99 преступлений, в том числе 92 – сотрудниками
уголовного розыска.
Сегодня организованная преступность часто носит не только
межрегиональный, но и трансграничный, транснациональный характер.
Поэтому эффективность борьбы с транснациональными группировками
напрямую зависит от тесного взаимодействия с правоохранительными
органами других стран, прежде всего – государств – членов СНГ. Такое
взаимодействие активно ведётся и приносит свои плоды. Так, в качестве
32
примера можно отметить совместную работу ГУУР МВД России, ФСБ России,
МВД Республики Молдова и Республики Беларусь по ликвидации этнической
организованной группы, состоящей по большей части из граждан Молдовы,
участниками которой в период с 2003 года совершено более 70 вооружённых
разбойных нападений на частные домовладения в Московской области. В
октябре 2016 года задержаны два лидера и 8 участников этой ОПГ. В ходе
обысков по месту их жительства изъята часть похищенного имущества,
большое количество ювелирных изделий, огнестрельного оружия, боеприпасов,
средств связи, портативная видеокамера, две автомашины, поддельные
документы. По данному факту Следственным департаментом МВД России
возбуждено уголовное дело по преступлению, предусмотренному ст. 209 УК
РФ.
В 2016 году во исполнение поручения Президента Российской Федерации
от 07.09.2015 № Пр-1812 МВД России, ФСБ России, Росфинмониторингом и
Следственным комитетом Российской Федерации при участии компетентных
органов государств – членов Организации Договора о коллективной
безопасности (Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана)
проведены совместные оперативно-профилактические мероприятия и
специальные операции по борьбе с торговлей людьми. В рамках проведённых
мероприятий выявлено 188 каналов торговли людьми, в том числе 78,
связанных с сексуальной эксплуатацией, 73 – с трудовой эксплуатацией.
Задокументировано 23 преступления по фактам торговли людьми и
использования рабского труда.
Кроме того, зарегистрировано 146 преступлений, предусмотренных ст.
240 УК РФ «Вовлечение в занятие проституцией», и 426 преступлений,
предусмотренных ст. 241 УК РФ «Организация занятия проституцией».
Раскрыто 1272 преступления, связанных с организацией незаконной миграции,
в том числе 48 преступных деяний, совершённых организованными группами и
преступными сообществами. Выявлено 8,8 тысячи преступлений, связанных с
незаконным оборотом оружия, 54,2 тысячи – с незаконным оборотом
33
наркотических средств и психотропных веществ, и 914 – с незаконным
пересечением государственной границы Российской Федерации. Задержано
более 650 лиц, находившихся в международном розыске.
Если говорить о тенденциях в статистике по организованной
преступности, то последние годы мы наблюдаем положительную динамику.
Если в 2010 году органами внутренних дел было раскрыто более 17 тысяч
преступлений, совершённых в составе организованной группы или преступного
сообщества, то в 2016 году, значительно меньше – около 10,5 тысяч. Это можно
связать не только с улучшением социально-экономической ситуации в стране,
но и в немалой степени – с активизацией противодействия правоохранительных
органов организованной преступности, с укреплением оперативными
подразделениями своих позиций в агентурной работе, с применением ими
новых методов и технологий и, конечно, с проведением профилактических
мероприятий
31
.
1.3. Правовые основы борьбы с организованной преступностью
Значительный рост коррупционной бар и организованной преступности, бар
масштабы ее распространенности, бар усилившаяся преступная экспансия бар в
экономику относятся бар к числу наиболее бар острых проблем в бар жизни государства и бар
общества.
К сфере организованной агор преступности следует отнести агор три разные по агор
численности группы преступлений. агор Первую группу, наибольшую агор по
численности, составляют агор виды преступлений, в агор нормах об ответственности агор за
которые в агор качестве квалифицирующего или особо квалифицирующих бар
преступлений.
Во вторую группу бар входят два вида бар преступлений - бандитизм бар и
организация преступного бар сообщества (преступной организации), бар
ответственность за которые бар соответственно содержат ст. ст. 209 и 210, бар
31
http://www.ormvd.ru/pubs/101/the-strategy-of-the-fight-against-ocg
34
включенные в главу 24 УК авалс РФ. Квалифицирующим признаком авалс является
совершение этих авалс преступлений организованной группой.
К авалс третьей группе следует авалс отнести преступления, в авалс состав которых не авалс
включено в качестве авалс квалифицирующего или особо авалс квалифицирующего
признака их авалс совершение организованной группой авалс и которые не авалс являются,
согласно уголовному авалс закону, преступным сообществом авалс (преступной
организацией) либо авалс в составы, которых авалс включен указанный квалифицирующий авалс
или особо квалифицирующий авалс признак, но вне авалс зависимости от этого авалс признака
они по авалс своей правовой природе авалс не могут не авалс быть
32
.
Лишь в сорт комплексе, решая сорт экономические, социальные, сорт идеологические
проблемы сорт в сочетании сорт с эффективными сорт правоохранительными
профилактическими сорт и репрессивными сорт мерами, можно сорт добиться значительных сорт
успехов в сорт сдерживании и сорт сокращении проявлений сорт организованной
преступности. сорт Данное положение сорт вызывает необходимость сорт широкого участия сорт
в борьбе сорт с организованной сорт преступностью не сорт только правоохранительных, но и агор
иных государственных органов агор и общественных организаций.
Так, авалс значительными возможностями в авалс сдерживании и установлении авалс
надежных заслонов на авалс пути расширения деятельности авалс устойчивых преступных
формирований авалс располагают, прежде всего, авалс законодательные и исполнительные авалс
органы власти, как авалс в центре, так авалс и на региональном авалс уровне. Для решения авалс этой
задачи им авалс необходимо максимально использовать авалс предоставленные в
соответствии авалс с компетенцией права авалс по изданию законов авалс и подзаконных
нормативных авалс актов, направленных на авалс создание, прежде всего, авалс экономических
условий, затрудняющих авалс противоправную деятельность, а авалс также на
установление авалс строгого контроля над авалс исполнением действующих нормативных авалс
актов. При этом авалс властные и исполнительные авалс структуры на всех авалс уровнях
управления должны авалс ясно осознать непреложную авалс истину: организованная
преступность авалс - это в авалс основе своей и авалс в конечном итоге авалс противоправная
32
Шахбанова Х.М. Правовые основы борьбы с организованной преступностью // Российский следователь. 2016.
N 14. С. 28 - 30.