35
деятельность в авалс сфере экономики. Даже авалс если устойчивые преступные авалс
формирования совершают правонарушения авалс общеуголовной направленности
(рэкет, авалс заказные убийства, кражи авалс автотранспорта, антиквариата, сбыт авалс оружия,
наркотиков и авалс т.д.), добытые в авалс результате криминальной деятельности авалс
материальные средства используются авалс не только для авалс удовлетворения личных
нужд авалс преступников, но и авалс направляются как в авалс теневую сферу экономики, авалс так и
в авалс легальный бизнес. Таким авалс образом, все виды авалс источников незаконных доходов авалс
составляют экономическую основу авалс существования организованной
преступности. авалс К сорт сожалению, в сорт начале 1990-х сорт гг. властные сорт структуры и сорт в
первую сорт очередь правоохранительные сорт органы обращали сорт основное внимание сорт
обратить на сорт такие внешне сорт наиболее заметные сорт и получающие сорт широкий
общественный сорт резонанс проявления сорт организованной преступности, сорт как
заказные сорт убийства, рэкет, сорт мошенничество, опасные сорт бандитские нападения. Это
привело сорт к ряду сорт ошибочных действий, сорт поскольку основное сорт внимание уделялось сорт
пресечению и сорт раскрытию частных сорт проявлений организованной сорт преступности и сорт
не проводилось сорт целенаправленной работы сорт по подрыву ее сон организационных
основ и сон в первую очередь сон экономических основ. Это сон выразилось в том, сон что при
создании сон специализированных подразделений по сон борьбе с организованной сон
преступностью их штат сон комплектовался в основном сон сотрудниками уголовного
розыска, сон не имеющими опыта сон борьбы с преступлениями сон в области экономики. сон
Лишь в середине сон и конце 1990-х сон гг. была осознана сон опасность угрозы
существования сон организованной преступности для сон экономических и
политических сон основ государства.
В этой агор связи были предприняты агор меры по созданию агор надежной правовой
основы агор для борьбы с агор организованными формами преступности. агор Это позволило
более агор детально определить организационную агор основу и систему агор тактических
мер по агор предупреждению и раскрытию агор преступлений, совершаемых
устойчивыми агор преступными формированиями.
Присоединившись к сорт международным договорам сорт и заключив сорт
двухсторонние соглашения, сорт Россия взяла сорт на себя сорт обязанности по сорт активному
36
участию сорт в борьбе сорт с транснациональными сорт организованными преступными сорт
группами и сорт оказанию помощи сорт в выявлении, сорт изобличении, розыске сорт и
экстрадиции сорт уголовных элементов сорт из других сорт стран, совершающих сорт опасные
преступления сорт на их сорт территории. Следует сорт особо отметить, сорт что заключение сорт
международных соглашений сорт потребовало от сорт России приведения сорт внутреннего
законодательства сорт в соответствие сорт с общими сорт требованиями правовых сорт актов,
которыми сорт должны руководствоваться сорт стороны, договорившиеся сорт о
сотрудничестве. сорт В то сорт же время сорт до настоящего сорт времени ряд сорт проблем еще сорт не
отрегулирован сорт должным образом.
К парк правовой основе парк борьбы с парк организованной преступностью парк следует
также парк отнести ведомственные парк нормативные акты, парк издаваемые министерствами парк
и ведомствами парк правоохранительных органов парк по созданию парк организационных
основ парк и проведению парк комплекса мероприятий парк по предупреждению парк и раскрытию парк
опасных проявлений парк со стороны парк устойчивых криминальных парк формирований.
Таким образом, сон правовую основу борьбы сон с организованной
преступностью сон составляет совокупность законов сон и подзаконных нормативно-
правовых сон актов, определяющих задачи сон и регулирующих основания сон и порядок
осуществления сон комплекса мероприятий, направленных сон на сдерживание и сон
сокращение масштабов данного сон криминального явления. Сразу сон следует
отметить, что сон множество действующих нормативных сон актов в целом сон не
обеспечивает в сон полной мере эффективность сон деятельности правоохранительных
органов сон и нуждается в сон совершенствовании. На протяжении сон последних лет не сон
прекращается дискуссия среди сон законодателей, сотрудников
правоохранительных сон органов и ученых сон по вопросу о сон том, достаточно ли сон для
успешной борьбы сон с организованной преступностью сон действующего уголовного
и сон уголовно-процессуального законодательства или сон необходимо установление
новых сон нетрадиционных мер, без сон которых успешная борьба сон с этим опасным сон
явлением невозможна. Противники введения сорт не предусмотренных сорт
действующим законодательством сорт чрезвычайных мер сорт высказывают опасения, сорт
что под сорт предлогом борьбы сорт с организованной сорт преступностью начнутся сорт
37
необоснованные репрессии сорт и к сорт тому же сорт будут допущены сорт нарушения прав сорт
личности, поскольку сорт нельзя применять сорт к отдельным сорт категориям лиц сорт особые
законы, сорт тем более сорт до вступления сорт в силу сорт судебных решений сорт и приговоров, сорт
бесспорно установивших сорт их участие сорт в организованных сорт преступных
сообществах.
Сразу сорт следует оговориться, сорт что в сорт недавнем прошлом сорт
правоохранительные органы сорт имели опыт сорт использования подобного сорт
нормативного акта, сорт предоставившего им сорт особые права сорт в борьбе сорт с проявлением сорт
организованной преступности.
Среди сорт таких организационных сорт мер особое сорт значение имеет сорт планирование.
И сорт прежде всего сорт речь идет сорт о разработке сорт мероприятий, призванных сорт обеспечить
коренной сорт перелом в сорт решении задач сорт борьбы с сорт организованной преступностью сорт в
масштабе сорт отдельных регионов сорт и всей сорт страны в сорт целом. Начиная сорт с 1996 сорт г. в сорт
соответствии с сорт Государственной стратегией обеспечения агор экономической
безопасности России агор разрабатываются региональные программы агор борьбы с
организованной агор преступностью. Согласно этим агор программам законодательные,
исполнительные агор органы на местах агор должны с учетом агор особенностей местных
условий агор принимать нормативные акты агор и управленческие решения, агор
направленные на укрепление агор законности и противодействие агор проявлениям
организованной преступности.
Основные положения сорт региональных программ сорт по обеспечению сорт
экономической безопасности сорт и борьбе сорт с организованной сорт преступностью
должны сорт находить отражение сорт в ежегодно сорт разрабатываемых в сорт каждом из сорт
субъектов Российской сорт Федерации планах сорт работы правоохранительных сорт органов,
призванных сорт вести борьбу сорт с преступностью: МВД, (УВД), ФСБ, авалс прокуратуры.
В настоящее время авалс накоплен значительный опыт авалс по комплексному
использованию авалс возможностей различных ведомств авалс в борьбе с авалс отдельными
негативными явлениями. авалс Так, например, в авалс борьбе с наркоманией авалс наряду с
правоохранительными авалс органами принимают активное авалс участие органы
38
здравоохранения, авалс а также организации, авалс занимающиеся воспитанием и авалс досугом
молодежи
33
.
В борьбе авалс с преступлениями в авалс экономике широкими возможностями авалс
располагают контрольно-ревизионные органы, авалс счетная палата, различные авалс
подразделения внутриведомственного контроля, авалс которые обязаны тесно авалс
взаимодействовать с органами авалс МВД и ФСБ авалс по вопросам пресечения авалс каналов
хищений. Основной авалс формой взаимодействия правоохранительных авалс органов с
другими авалс ведомствами по вопросам авалс борьбы с организованными авалс формами
преступности является авалс составление единых планов авалс работы по решению авалс
отдельных проблем, обмену авалс информацией и проведению авалс совместных
мероприятий.
Говоря сорт об основных сорт направлениях повышения сорт эффективности борьбы сорт с
организованной сорт преступностью, следует сорт особо остановиться сорт на создании сорт и
использовании сорт новейших технических сорт средств. При сорт этом особое сорт внимание
должно сорт уделяться технологиям, сорт призванным отслеживать сорт информацию,
содержащуюся сорт в Интернете, сорт поскольку в сорт последние годы сорт резко возросло сорт
количество проявлений сорт организованной преступности, сорт в том сорт числе и сорт
террористической направленности, сорт совершенных с сорт использованием
компьютерной сорт техники. Так, сорт применение возможностей сорт Интернета позволяет сорт
представителям организованной сорт преступности выбрать сорт объекты нападений, сорт
подыскивать соучастников, сорт изготовлять орудия сорт преступления. С сорт учетом того сорт
что преступные сорт формирования максимально сорт используют в сорт своей
противоправной сорт деятельности достижения сорт науки и сорт техники, необходимо сорт
разрабатывать и сорт широко внедрять сорт в практику сорт правоохранительных органов сорт
самые современные сорт технологии, способные сорт эффективно противостоять сорт
организованной преступности. сорт Говоря о сорт создании стройной сорт и целостной сорт
системы мер сорт по борьбе сорт с организованной сорт преступностью, следует сорт особо
подчеркнуть, сорт что вся сорт эта работа сорт должна проводиться сорт в двух сорт основных
33
Криминология : учебник для аспирантов / под ред. И. М. Мацкевича. — М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. — 368
с
39
решающих сорт направлениях: выявление, сорт предупреждение и сорт раскрытие
конкретных сорт фактов противоправных сорт проявлений, совершаемых сорт
организованными преступными сорт группами; подрыв сорт основ организованной сорт
преступности, ее сорт вытеснение из сорт экономической сферы сорт деятельности.
Таким бар образом, борьба с бар организованной преступностью должна бар
осуществляться на четкой бар организационной основе, обеспечивающей бар на
плановой основе бар комплексное участие в бар решении этой задачи бар всех имеющихся
сил бар и средств органов бар законодательной и исполнительной бар власти, различных
министерств бар и ведомств и бар в первую очередь бар правоохранительных органов. Их бар
деятельность должна быть бар направлена главным образом бар на устранение причин бар
и условий, способствующих бар существованию организованной преступности, бар
подрыв ее экономических бар основ.
В то же бар время ни в бар коем случае нельзя бар ослаблять традиционной работы
оперативных и следственных бар подразделений по выявлению, бар предупреждению и
раскрытию бар конкретных фактов противоправных бар проявлений со стороны бар
действующих преступных формирований. бар Говоря о создании бар стройной и
целостной бар системы мер по бар борьбе с организованной бар преступностью, следует
особо бар подчеркнуть, что вся бар эта работа должна бар проводиться в двух бар основных
решающих направлениях: бар выявление, предупреждение и бар раскрытие
конкретных фактов бар противоправных проявлений, совершаемых бар
организованными преступными группами; бар подрыв основ организованной бар
преступности, ее вытеснение бар из экономической сферы бар деятельности
34
.
34
Криминология в схемах и определениях: Учебное пособие / Эминов В.Е. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М,
2016. - 128 с.
40
Глава 2. Современные тенденции и отдельные направления
противодействия организованной преступности
2.1. Институт досудебного соглашения о сотрудничестве как эффективное
средство борьбы с организованной преступностью
В целях повышения результативности в раскрытии и расследовании
заказных убийств, фактов бандитизма, наркопреступлений Федеральным
законом от 29 июня 2009 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный
кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ"
35
урегулирована
возможность привлечения правоохранительными органами к сотрудничеству
лиц, состоящих в организованных группах и преступных сообществах, при
условии значительного сокращения таким лицам уголовного наказания и
распространения на них мер государственной защиты
36
. При этом Закон
определяет характер и пределы участия обвиняемого (подозреваемого) в
раскрытии и расследовании преступления, изобличении других соучастников,
розыске имущества, добытого преступным путем.
В пояснительной записке к законопроекту усматривается, что правовой
институт, предусмотренный гл. 40.1 УПК РФ, вводился для борьбы с
организованной преступностью, коррупцией. Кроме того, институт
досудебного соглашения о сотрудничестве может быть применен лишь при
расследовании преступлений, совершенных не одним, а несколькими лицами
37
.
Исследование юридической природы института досудебного соглашения
о сотрудничестве является одной из актуальных и малоисследованных проблем
в российском праве. Действующее уголовно-процессуальное законодательство
35
Федеральный закон от 29 июня 2009 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства
Российской Федерации от 29 июня 2009 г. N 26 ст. 3139
36
Дудина Н.А. Порядок производства при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве как
процессуальная форма деятельного раскаяния: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2015. С. 27, 33 - 34..
37
Практика применения Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Часть 2. Актуальные
вопросы судебной практики, рекомендации судей Верховного Суда РФ по применению уголовно-
процессуального законодательства на основе новейшей судебной практики: Практическое пособие / В.А.
Давыдов, В.В. Дорошков, Н.А. Колоколов и др.; под ред. В.М. Лебедева. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт,
2016. 395 с.
41
содержит различные процедуры решения вопроса о виновности (невиновности)
и назначении уголовного наказания (освобождении от него). Дифференциация
порядка производства по делу зависит от различных факторов: сложности
расследования, особенностей субъекта преступления, степени общественной
опасности. Упрощение или усложнение процедуры производства по
уголовному делу зависит от способов достижения цели (назначения)
уголовного судопроизводства
38
.
Институт досудебного соглашения о сотрудничестве имеет долгую
историю, и очевидно прослеживается связь с уголовным процессом США и
институтом так называемой сделки с правосудием или сделки о наказании.
Стоит отметить, что закрепленная в УПК РФ модель не является повторением
американской модели и имеет самостоятельный режим, требующий глубокой
научной и практической разработки.
Согласно п. 61 ст. 5 УПК РФ "досудебное соглашение о сотрудничестве -
это соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные
стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или
обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного
дела или предъявления обвинения"
39
.
В периодической печати можно встретить такие понятия, как "сделка с
правосудием", "сделка о признании вины", "сделка о наказании", и все они
связаны с принятием ФЗ от 29.06.2009 N 141-ФЗ "О внесении изменений в
Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ". Стоит
отметить, что указанные термины соприкасаются с институтом
англосаксонского права "сделка о правосудии", "сделка о наказании".
В настоящем понимании соглашение о признании вины (англ. plea
bargain) - разрешенная законом письменная сделка обвиняемого и защитника с
обвинителем, в которой зачастую в обмен на признание обвиняемым
(подсудимым) своей вины в менее тяжком преступлении обвинитель
38
Дмитриева А.А. Безопасность личности при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (гл. 40.1
УПК РФ) // Российский следователь. 2015. N 17. С. 12 - 16.
39
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // Собрание законодательства. 2001. N
52 (ч. 1). Ст. 4921.
42
отказывается от всестороннего исследования обстоятельств дела, которое
прояснило бы истину, а также от поддержания обвинения в более тяжком
преступлении
40
. Соглашение о признании вины уже долгое время практикуется
в США, Англии и Уэльсе, Индии, Франции, Италии, Эстонии, Израиле.
Соглашение о признании вины - это письменная сделка обвиняемого и
защитника с обвинителем, в которой зачастую в обмен на признание
обвиняемым (подсудимым) своей вины в менее тяжком преступлении
обвинитель отказывается от всестороннего исследования обстоятельств дела,
которое прояснило бы истину, а также от поддержания обвинения в более
тяжком преступлении.
Как показывает практика, на территории Российской Федерации после
внесения изменений в УПК РФ зафиксированы факты подачи ходатайства о
заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и заключения
досудебного соглашения о сотрудничестве
41
. Стоит отметить, что инициатива о
заключении досудебного соглашения о сотрудничестве исходила от
обвиняемых (подозреваемых) в совершении преступления, предусмотренного
п. п. "а", "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ.
Например, "09.11.2016 Т., обвиняемым в совершении преступления,
предусмотренного п. п. "а", "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ, то есть в получении взятки
от К. по уголовному делу N 2016757087, и его защитником Д. в соответствии с
требованиями главы 40.1 УПК РФ прокурору Ростовской области подано
ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
11.11.2016 старшим следователем отдела по расследованию преступлений в
сфере экономики и коррупционной направленности СУ СК при прокуратуре
РФ по Ростовской области Т. с согласия руководителя следственного органа -
руководителя отдела по расследованию преступлений в сфере экономики и
коррупционной направленности СУ СК при прокуратуре РФ по Ростовской
40
http://www.en.wikipedia.org/wiki/Plea_bargain
41
Постановление Президиума Белгородского областного суда от 07.05.2015 N 44У-45/2015, У-161/2015;
Постановление Президиума Белгородского областного суда от 22.10.2015 N 44У-107/2015; Приговор
Верховного суда Республики Дагестан от 30.03.2016 по делу N 2-21/2016; Постановление Президиума
Нижегородского областного суда от 27.07.2016 N 44У-90/2016
43
области О. перед прокурором Ростовской области возбуждено ходатайство о
заключении с обвиняемым Т. досудебного соглашения о сотрудничестве. В
своем ходатайстве обвиняемый Т. указал на желание в добровольном порядке
оказать содействие органам предварительного следствия в раскрытии и
расследовании совершенных преступлений и изобличении других участников,
причастных к преступной деятельности, путем дачи изобличающих показаний.
На основании ч. 5 ст. 21, ч. 1 ст. 317.2 УПК РФ прокурором области
удовлетворено указанное ходатайство обвиняемого, его защитника и
следователя о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. После
заключения соглашения и выполнения Т. взятых на себя обязательств на
основании полученных доказательств в настоящее время привлекается к
уголовной ответственности его начальник - В., которому передавались взятки.
В отношении В. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу"
42
.
В целях совершенствования уголовно-процессуального законодательства
Российской Федерации представляется возможным внести дополнения в
действующее законодательство для успешного применения норм главы 40.1
УПК РФ. В частности, необходимо конкретизировать процедуру разъяснения
прав и обязанностей подозреваемого при заключении досудебного соглашения
о сотрудничестве.
Таким образом, ч. 3 ст. 46 УПК РФ "Подозреваемый" представить в
следующей редакции: "В случае, предусмотренном пунктом 2 части первой
настоящей статьи, подозреваемому предоставляется право на один телефонный
разговор на русском языке в присутствии дознавателя, следователя в целях
уведомления близких родственников, родственников или близких лиц о своем
задержании и месте нахождения, а дознаватель, следователь должен исполнить
обязанности по уведомлению о задержании в соответствии со статьей 96
настоящего Кодекса, а также разъяснить права и обязанности при заключении
досудебного соглашения о сотрудничестве".
42
http://www.prokuror.rostov.ru/ne_4407605
44
Тем самым закрепить в УПК РФ положение о разъяснении
подозреваемому его прав и обязанностей при заключении досудебного
соглашения о сотрудничестве после его задержания или во время допроса, о
чем должна иметься запись в соответствующем протоколе.
В целях защиты прав потерпевшего считаем необходимым закрепить в
УПК РФ процедуру уведомления потерпевшего о заключении досудебного
соглашения о сотрудничестве, а также право потерпевшего ознакомиться с
ходатайством о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Условием заключения досудебного соглашения о сотрудничестве должно
служить согласие потерпевшего. Кроме того, нужно предусмотреть право
потерпевшего на обжалование этого соглашения.
Представляется возможным изложить п. 1 ст. 317.5 УПК РФ в следующей
редакции: "Прокурор в порядке и сроки, которые установлены ст. 221
настоящего Кодекса, рассматривает поступившее от следователя уголовное
дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о
сотрудничестве, ходатайство потерпевшего о заключении досудебного
соглашения о сотрудничестве и рассмотрении дела в особом порядке, а также
материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение
обязательств, предусмотренных данным соглашением, и в случае утверждения
обвинительного заключения выносит представление об особом порядке
проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному
уголовному делу".
К условиям заключения досудебного соглашения о сотрудничестве
следует отнести обязанность полного возмещения вреда, причиненного
преступлением, для защиты интересов государства и потерпевшего.
При заключении досудебного соглашения о сотрудничестве основными
участвующими лицами, кроме прокурора, должны стать следователь,
потерпевший. Кроме того, считаем необходимым предусмотреть в законе
возможность применения института досудебного соглашения о сотрудничестве
в случае производства расследования по уголовному делу в форме дознания.