65
86 % случаев, а лица, оказывающие противоправное воздействие, не
привлекались к ответственности в 88 % случаев.
1
В законе от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»
одним из оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий, (ч. 5 ст.
7), является постановление о применении мер безопасности в отношении
защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными
органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Основанием для
данного постановления являются случаи возникновения угрозы жизни,
здоровью, собственности отдельных лиц. Мерами обеспечения защиты могут
быть, по заявлению или с согласия защищаемых лиц в письменной форме,
прослушивания переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании
постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением
соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов. Органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, обязаны, согласно ч. 6 ст. 14 Закона «Об
оперативно-розыскной деятельности», в порядке, установленном
законодательством РФ, содействовать обеспечению безопасности и сохранности
имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного
судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от
преступных посягательств.
В деле обеспечения государственной защиты большую роль играет
полиция. Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона РФ «О полиции
»
2
осуществление в соответствии с федеральным законом государственную
защиту потерпевших, свидетелей, подозреваемых, обвиняемых, экспертов и
других участников уголовного судопроизводства, а также судей, прокуроров,
1
Зайцев О. А. Степень научной разработанности проблем государственной защиты
участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации // Уголовная юстиция.
2014. №2 (4). С.18-23
2
Федеральный закон «О полиции» № 3-ФЗ от 07.02.2011 года // Российская газета. 2011. 20
февраля. В редакции Федерального закона от 29.07.2017 г. № 272 - ФЗ // Российская газета.
2017. 30 августа.
66
следователей, лиц, проводящих дознание, должностных лиц контролирующих и
других органов является одной из обязанностей полиции.
В ч. 3 ст. 11 УПК РФ основаниями применения мер безопасности названы
: угроза убийством, применения насилия, уничтожения, повреждения
имущества, а также иного опасного противоправного деяния. В п. 3 ч. 1 ст. 97
УПК РФ установлено иное основание для применения такой группы мер
безопасности, как меры пресечения: наличие достаточных оснований полагать,
что обвиняемый может угрожать участникам уголовного судопроизводства.
Иные основания применения мер безопасности указаны в ст. 19 Федерального
закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений»: угроза совершения преступления против личности
со стороны других подозреваемых и обвиняемых; в ч. 2 ст. 13 УИК РФ: угроза
личной безопасности осужденного.
В целях реализации Закона о государственной защите потерпевших,
свидетелей Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 630
1
утверждены Правила, регулирующие применение отдельных мер безопасности
в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства (далее - Правила № 630). В правилах устанавливается круг
субъектов уголовного процесса, которые вправе вынести постановление
(определение) об осуществлении государственной защиты, и их обязанности.
В п. 2 Правил № 630 указывается на то, что после поступления в
установленном порядке мотивированного постановления о применении мер
безопасности, вынесенного органом, принимающим решение о применении мер
безопасности, орган, осуществляющий меры безопасности, самостоятельно
избирает необходимые меры безопасности, предусмотренные Законом о
государственной защите потерпевших, свидетелей. Далее определяются способы
1
Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 630 «Об утверждении Правил
применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных
участников уголовного судопроизводства» // Российская газета. 2006. 10 ноября. В редакции
Постановления Правительства РФ от 27.06.2017 г. № 754 // Российская газета. 2017. 10 июля
67
их применения, о чем выносится соответствующее постановление по форме,
которое в документе приводится как приложение № 1.
В данном постановлении более подробно, чем в Законе о
государственной защите потерпевших, свидетелей, рассматриваются правила
применения мер государственной защиты. В п. 7 указывается, что «охрана
жилища и имущества защищаемого лица при наличии реальной угрозы их
уничтожения или повреждения обеспечивается органом, осуществляющим
меры безопасности, путем заключения договора с подразделениями
вневедомственной охраны при органах внутренних дел с соблюдением
конфиденциальности сведений о защищаемом лице». Таким образом, в
Правилах № 630 называется, в отличие от Закона о государственной защите
потерпевших, свидетелей, конкретный орган, в обязанности которого будет
входить защита имущества и жилища защищаемого лица, а также даются
пояснения, что необходимо делать в случае отсутствия ОВО в регионе
проживания защищаемого лица.
В п. 8 перечисляются средства индивидуальной защиты, выдаваемые
защищаемому лицу, а в п. 10 указывается на ответственность защищаемого
лица за сохранность данного имущества.
В п. 11 Правил № 630 расписана процедура замены документов и
изменения внешности; перечень документов, подлежащих замене, определяется
органом, осуществляющим меры безопасности, в зависимости от
обстоятельств и степени опасности, угрожающей защищаемому лицу.
Юридическим основанием замены и выдачи защищаемому лицу
документов, удостоверяющих личность, и иных документов является
постановление органа об избрании данной меры безопасности. Замена
документов может производиться на постоянной или временной основе.
В Правилах № 630 определяется ответственность органа
осуществляющего меры безопасности, за установление подлинности
заменяемых документов, достоверность сведений о защищаемом лице,
предоставляемых в организации, отвечающие за замену и выдачу документов, а
68
также ответственность за соблюдение конфиденциальности сведений о
защищаемом лице.
В п. 13 подчеркивается, что изменение внешности защищаемого лица
может производиться в исключительных случаях на основании договора между
органом, осуществляющим меры безопасности, защищаемым лицом и
медицинским учреждением.
Изменение места работы или учебы (п. 14) защищаемого лица
осуществляется в соответствии с трудовым законодательством РФ,
законодательством о государственной службе РФ и законодательством РФ об
образовании. Орган, осуществляющий меры безопасности, ответственен за
получение защищаемым лицом подходящего места работы, службы или учебы.
В п. 15 Правил № 630 подчеркивается, что командирование и перевод
военнослужащего, являющегося защищаемым лицом, осуществляется с его
согласия, выраженного в письменной форме, в соответствии с
законодательством РФ о воинской обязанности и военной службе.
В приложениях к Правилам № 630 разработаны формы постановления об
избрании меры безопасности, уведомления об избрании (изменении,
дополнительном применении) меры безопасности в отношении защищаемого
лица и предупреждения о неразглашении сведений о защищаемом лице и
применяемых в отношении него мерах безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2015 г. № 705
1
утвержде-
ны Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты,
предоставления таких сведений и осуществления мер безопасности в виде
обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице (далее -
Правила № 705). Правила № 705 устанавливают порядок защиты сведений об
1
Постановление Правительства РФ от 14.07.2015 N 705 «О порядке защиты сведений об
осуществлении государственной защиты, предоставления таких сведений и осуществления
мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице»
(вместе с «Правилами защиты сведений об осуществлении государственной защиты и
предоставления таких сведений», «Правилами осуществления мер безопасности в виде
обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице») // Российская газета. 2015.
20 июля
69
осуществлении государственной защиты защищаемых лиц, включая основания
для защиты сведений и порядок действий органов, осуществляющих меры
безопасности, по защите конфиденциального характера сведений.
Юридическим основанием осуществления государственной защиты (п. 3
Правил № 705) путем применения мер безопасности либо мер социальной
поддержки является соответствующее постановление (определение).
Согласно п. 3 Правил № 705 постановление (определение) об
осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности
(мер социальной поддержки) выносит суд (судья), начальник органа дознания
или следователь, в производстве которых находится заявление (сообщение) о
преступлении либо уголовное дело.
Исходя из содержания п. 3 Правил № 705, постановление об
осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности
(мер социальной поддержки) может вынести и судья. Согласно п. 54 ст. 5 УПК
РФ судья - должностное лицо, уполномоченное осуществлять правосудие. По
общему правилу к судьям уголовно-процессуальное законодательство относит
председателя, заместителя председателя и членов любого суда общей
юрисдикции по должности, то есть судей, осуществляющих свои обязанности
на профессиональной основе. Полномочия судьи, так же как и суда,
отличаются в зависимости от стадии уголовного процесса и вида
осуществляемой им деятельности. Обычно судья - это член состава суда
(председательствующий).
В случае, когда выносится решение об осуществлении государственной
защиты путем применения мер безопасности судом рассматривающим дело
коллегиально, то соответствующее определение выносит не каждый из них в
отдельности, а все вместе, выступая в качестве суда. И даже когда уголовное
дело по первой инстанции рассматривается судьей единолично, постановление
об осуществлении государственной защиты путем применения мер
безопасности принимает все же суд, поскольку именно суд в составе одного
судьи, рассматривающего и разрешающего уголовное дело единолично,
70
принимает по уголовному делу, находящемуся в его производстве
процессуальные решения.
Исходя из формулировок, использованных в УПК РФ, на стадии
предварительного расследования и на стадии подготовки к судебному
заседанию процессуальные решения принимает судья, а не суд. В данных
стадиях судью нельзя назвать лицом, в производстве которого находится
заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело. Уголовное дело
на стадии предварительного расследования находится в производстве
следователя (дознавателя и др.). А на стадии возбуждения уголовного дела,
когда у кого-то в производстве находится заявление (сообщение) о
преступлении, нет судьи как субъекта уголовного процесса. Есть суд в лице
мирового судьи, но его статус применительно к принятию решения об
осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности
ограничен самой категорией уголовных дел.
Таким образом, следует заключить, что судья, о котором упоминается в п.
3 Правил № 705, это судья, в производстве которого находится уголовное дело,
на стадии подготовки к судебному заседанию.
Следующий субъект уголовного процесса, которому согласно ч. 3 ст. 11
УПК РФ предоставлено право вынесения постановления об осуществлении
государственной защиты путем применения мер безопасности, - это прокурор.
После вступления в силу Федеральным законом от 5 июня 2007 года №
87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
соответствующих поправок прокурор лишился права возбуждения уголовных
дел и производства по ним лично предварительного расследования.
Соответственно, прокурор перестал быть тем субъектом уголовного процесса, в
производстве которого может находиться заявление (сообщение) о
преступлении либо уголовное дело. Как следствие этому, он должен быть
лишен права вынесения постановления об осуществлении государственной
защиты путем применения мер безопасности.
71
В УПК РФ прокурор сохранен среди лиц, которые могут принимать
решение об осуществлении государственной защиты путем применения мер
безопасности.
Следующий участник уголовного процесса, которого п. 3 Правил № 705
причисляет к числу субъектов уголовного процесса, уполномоченных выносить
постановление об осуществлении государственной защиты путем применения
мер безопасности, - это начальник органа дознания.
Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания - это
должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа
дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и
неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия,
предусмотренные УПК РФ. Исходя из содержания данного пункта, начальник
органа дознания вправе принимать решение об осуществлении
государственной защиты путем применения мер безопасности только в том
случае, если ему это право прямо предоставлено УПК РФ.
Анализ текста действующего УПК РФ позволяет заключить, что
начальник органа дознания вправе лишь:
уполномочивать должностное лицо органа дознания осуществлять
предварительное расследование в форме дознания и др. (п. 7 ст. 5 УПК РФ);
давать поручения о производстве дознания и неотложных
следственных действий (п. 17 ст. 5 УПК РФ);
возлагать на дознавателя полномочия органа дознания,
предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ (ч. 1 ст. 41 УПК РФ);
давать дознавателю обязательные для исполнения указания (ч. 4 ст. 41
УПК РФ);
по ходатайству дознавателя продлять до 10 суток срок
предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении (ч. 3 ст. 144
УПК РФ);
72
утверждать составленный дознавателем обвинительный акт (ч. 4 ст.
225 УПК РФ).
Исходя же из редакции ч. 3 ст. 11 УПК РФ, меры безопасности в
отношении защищаемых лиц в пределах своей компетенции принимает не
начальник органа дознания, а орган дознания и дознаватель. Данное
обстоятельство позволяет предположить, что под начальником органа
дознания в п. 3 Правил № 705 понимается соответствующий руководитель
органа дознания - учреждения или же должностное лицо, которое само
одновременно является и органом дознания, и дознавателем, по заявлениям
(сообщениям) о преступлении и уголовным делам, находящимся в его
производстве.
Ст. 40 УПК РФ наделила полномочиями органа дознания в одном случае
учреждение (орган внутренних дел, орган исполнительной власти, наделенный
в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению
оперативно-розыскной деятельности, орган государственного пожарного
надзора федеральной противопожарной службы), а в другом случае -
руководителя учреждения - должностное лицо (командира воинской части,
соединения, начальника военного учреждения или гарнизона и др.).
Когда органом дознания является учреждение, предварительную
проверку заявления (сообщения) о преступлении и (или) дознание осуществляет
представитель этого учреждения. Обычно это дознаватель, но таковым может
быть и руководитель учреждения, наделенного статусом органа дознания. Если
заявление (сообщение) о преступлении (уголовное дело) находится в
производстве дознавателя, то он и выносит постановление об осуществлении
государственной защиты путем применения мер безопасности. Однако таковое
приобретает юридическую силу не с момента подписания его дознавателем, а
исходя из требований, закрепленных в ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 18, п. 3 ч. 2 ст. 24
Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и
иных участников уголовного судопроизводства», а равно в п. 3 Правил № 705, с
73
момента утверждения его руководителем учреждения, являющегося органом
дознания.
Именно этот руководитель в п. 3 Правил № 705 именуется начальником
органа дознания. Хотя с позиции УПК РФ (исходя из буквального толкования
п. 17 ст. 5 УПК РФ), утверждая постановление дознавателя об осуществлении
государственной защиты путем применения мер безопасности, он таковым не
является. Постановление в этом случае выносится органом дознания в лице
исполнителя, которым является дознаватель, и руководителя учреждения,
статус которого уголовно-процессуальным кодексом после внесения в него
поправок Федеральным законом от 06.06.2007 № 90-ФЗ в п. 17.1 ст. 5
определен как «начальник подразделения дознания».
Будучи сотрудником учреждения, являющегося органом дознания,
начальник подразделения дознания может сам произвести предварительную
проверку заявления (сообщения) о преступлении и (или) предварительное
расследование в форме дознания. В этом случае он будет обладать как статусом
дознавателя, так и руководителя соответствующего учреждения. В
соответствии с ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ начальник подразделения дознания вправе
возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом,
принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в
полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя. Но и в этой
ситуации процессуальное значение его подпись на постановлении об
осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности
приобретает лишь в связи с тем, что он в предложенном случае представляет в
уголовном процессе орган дознания, так как ч. 3 ст. 11 УПК РФ он не включен
в соответствующий перечень.
1
Таким образом, право вынесения постановление об осуществлении
государственной защиты путем применения мер безопасности должно быть и у
органа дознания, и у дознавателя, и у начальника подразделения дознания.
1
Ахмедов А. Г. Становление института защиты участников уголовного судопроизводства в
России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2014. №4 (64). С.8-10
74
В связи с этим, на наш взгляд, в ч. 3 ст. 11 УПК РФ следует указать
также и начальника подразделения дознания
Общим среди субъектов уголовного процесса, наделенных правом
вынесения решения об осуществлении государственной защиты путем
применения мер безопасности указанным как в перечне п. 3 Правил № 705, так
и в ч. 3 ст. 11 УПК РФ является следователь. В соответствии с положениями,
закрепленными в п. 41 ст. 5 и ч. 1 ст. 38 УПК РФ, следователь - это
должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной
УПК РФ, осуществлять предварительное следствие, а также иные полномочия,
предусмотренные законом.
Кроме указанных субъектов уголовного судопроизводства заявление
(сообщение) о преступлении, а равно уголовное дело может находиться в
производстве также у: руководителя следственного органа (ст. 39 УПК РФ),
руководителя следственной группы (ст. 163 УПК РФ),
Согласно ч. 2 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа при
принятии к своему производству уголовного дела обладает всеми правами
следователя (или руководителя следственной группы), предусмотренными
УПК РФ. Таким образом, во-первых, в его производстве может оказаться как
минимум уголовное дело. Во-вторых, он в таком случае будет наделен правом
вынесения по данному уголовному делу постановления об осуществлении
государственной защиты путем применения мер безопасности.
Предварительное расследование может быть осуществлено и
следственной группой. В таком случае уголовное дело принимает к своему
производству руководитель следственной группы (ч. 3 ст. 163 УПК РФ).
Несомненно по такому делу может сложиться ситуация, когда возникнет
необходимость принятия мер безопасности, и никто иной, как руководитель
следственной группы должен обладать полномочием принимать решение об
осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности.
Но важность и значимость данного процессуального решения не позволяет
отнести к числу лиц, имеющих право его принимать, также члена следственной