65
розыскной деятельности, уголовно-процессуальных доказательств,
результатов оперативно-розыскной деятельности (фактической оперативной
информации). Зону их совместного наложения соискатель определяет как
оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования
преступлений.
Концепция оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и рассле-
дования преступлений представлена в исследовании как комплексная цело-
стная теоретическая система, объединяющая совокупность положений об-
щенаучного, научно-практического и законотворческого характера, позво-
ляющих на основе реального соотношения и взаимосвязи оперативно-
розыскной деятельности и уголовного процесса в вопросах доказывания
стандартизировать процесс получения, преобразования и использования
фактической оперативной информации в интересах уголовного судопроиз-
водства.
Основные концептуальные положения основываются на идее, что
достаточный уровень оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и
расследования преступлений достигается стандартизацией процесса
получения, обработки, преобразования, реализации и использования
фактической оперативной информации в интересах уголовно-
процессуального доказывания. В связи с этим необходимым условием
реализации оперативно-розыскного обеспечения представляется разработка
классификации оперативно-розыскной деятельности по целевому признаку и
кругу участников.
Использование системного подхода является основополагающей
позицией нашего теоретико-прикладного исследования. Такой подход
ориентирует на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих его
механизмов, сведение их в единую теоретическую картину.
Опираясь на положения системного подхода к изучению проблемной
ситуации, в работе обоснованы реальное соотношение и взаимосвязь
оперативно-розыскной деятельности и уголовного процесса в вопросах
66
доказывания.
2.2 Понятие оперативно-розыскного обеспечения
раскрытия и расследования преступлений
Как уже отмечалось в первом параграфе настоящей главы, в исследова-
нии оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования
преступлений диссертант обосновывает необходимость оптимального
соотношения и взаимосвязи оперативно-розыскной деятельности и
уголовного процесса в вопросах доказывания. Достаточный уровень
оперативно-розыскного обеспечения раскрытия и расследования
преступлений достигается стандартизацией процесса получения, обработки,
преобразования, реализации и использования фактической оперативной
информации в интересах уголовно-процессуального доказывания.
Пробуждение научного интереса к исследованию данной темы, по мне-
нию соискателя, обусловлено, с одной стороны, тенденциями роста и
изощренности в динамике и структуре преступности, а с другой стороны —
потребностями практики в научных разработках проблем применения
оперативно-розыскных сил, средств и методов в ходе раскрытия и
расследования преступлений и уголовного судопроизводства в целом. При
этом отдельные авторы считают, что ученым не удалось выработать единого
подхода к решению данного вопроса ввиду отсутствия определенности
понятий при использовании сходных по смыслу терминов «сопровождение»,
«обеспечение» и «контроль», а также сущности оперативно-розыскного
воздействия (соотношения и взаимосвязи) на уголовный процесс как
самостоятельной организационнотактической формы оперативно-розыскной
деятельности. По их мнению, лингвистическое рассмотрение указанных
понятий позволило заключить, что для обозначения оперативно-розыскной
деятельности, связанной с расследованием преступлений, предпочтительным
представляется использование термина «сопровождение», поскольку он
67
наиболее точно отражает ее самостоятельность и направленность. Имеется в
виду, что оперативно-розыскное сопровождение проводится одновременно с
предварительным расследованием и процесс его осуществления начинается с
возбуждения уголовного дела, продолжается на стадии предварительного
расследования, его окончание связано с передачей уголовного дела в суд.
Диссертант не согласен с выводами относительно схожести предложен-
ных понятий и терминов и поэтому считает указанную формулировку не со-
всем точной и отвечающей потребностям практического применения. Для
убедительности приведем следующие доводы.
Понимая, что развитие любой отрасли знаний связано с появлением и
использованием терминов, служащих для наименования научных понятий,
имеющих свои определения, соискатель поддерживает точку зрения, что тер-
мины — это не особые слова, а слова особой функции — функции названия,
в которой выступает слово в качестве термина
1
. Функция названия тесно
связана с одним из этапов процесса познания — образованием понятия, и
предполагает выделение характерных черт, существенных признаков
совокупностей однородных предметов или явлений для их дальнейшего
названия
1
. Согласно данным словаря-справочника синонимов русского
языка, слово «сопровождение» означает следование за кем-либо или за чем-
либо; слово «обеспечение» — создание условий для чего-то, снабжение,
поставка кому-то чего-то; слово «контроль» — проверка состояния дел,
ревизия
2
. Если к каждому из выделенных слов добавить словосочетание
«оперативно-розыскной», то получатся термины: «оперативно-розыскное
сопровождение», «оперативно-розыскное обеспечение» и «оперативно-
розыскной контроль». Последний термин не выдерживает никакой критики
для обозначения процесса применения оперативно-розыскных сил, средств и
методов в интересах уголовного судопроизводства, в том числе и
1
Винокур Г.О. О некоторых явлениях словообразования в русской технической
терминологии //Труды МИФЛИ. — М., 1939. — Т. 5. — С. 5 — 6.
2
Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка: практический справочник: Ок.
11000 синоним, рядов. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Рус. яз., 1989. — С. 156, 236, 417.
68
предварительного расследования, так как не могут субъекты оперативно-
розыскной деятельности контролировать участников уголовного
судопроизводства со стороны обвинения и суд. Нет у них таких полномочий.
Что касается соотношения терминов «оперативно-розыскное сопровож-
дение» и «оперативно-розыскное обеспечение», то, на наш взгляд, они
соотносятся как общее и частное
1
. Во временной иерархии первый термин
значительно превосходит второй, так как начинает действовать гораздо
раньше момента возбуждения уголовного дела посредством исполнения
задач по выявлению и предупреждению преступной деятельности, а
заканчивает свою миссию иногда даже после исполнения наказания лицом,
привлеченным к уголовной ответственности, если оно остается на
оперативном учете до достижения предельного возраста, исходя из тяжести
совершенного преступного деяния. Термин «оперативно-розыскное
обеспечение» уголовного судопроизводства, в том числе раскрытия и
расследования преступлений, на наш взгляд, более предпочтителен, так как
выражает существо оперативно-розыскного процесса в интересах уголовного
процесса, потому что создает условия для его продуктивного протекания и
снабжает своими результатами. Поэтому соискатель полагает, что в сово-
купности оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования
преступлений и есть реальная уголовно-процессуальная интерпретация
результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизвод-
стве. Он поддерживает точку зрения тех исследователей, которые считают,
что успех расследования преступлений в значительной мере зависит от
уровня их оперативно-розыскного обеспечения, суть которого заключается в
комплексном и максимальном использовании сил, средств и методов
оперативно-розыскной деятельности для получения полной и достоверной
информации, обеспечивающей принятие оптимальных и своевременных мер
по выявлению и изобличению преступников, нейтрализации их
1
Оперативно-розыскное обеспечение входит в состав оперативно-розыскного
сопровождения.
69
криминального противодействия уголовному судопроизводству
1
.
На основе этого дадим определение оперативно-розыскному
обеспечению уголовного судопроизводства.
Оперативно-розыскное обеспечение уголовного судопроизводства
представляет собой систему мер, реализуемых субъектами оперативно-
розыскной деятельности в ходе оперативно-розыскного процесса в интересах
создания необходимых и достаточных условий для осуществления полного и
объективного процесса доказывания, пресечения и нейтрализации
противодействия криминальной среды исполнению функций уголовного
преследования и правосудия, безопасности участников уголовного судо-
производства и достижения цели неотвратимости наказания лиц, виновных за
совершение преступного деяния.
Исследование проблем предварительного расследования преступлений
и прокурорского надзора при его осуществлении, проводившееся НИИ
Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 1970-1990 гг., показало
значительный вклад оперативно-розыскной деятельности в достижение задач
уголовного судопроизводства и обеспечение принципа неотвратимости
ответственности за совершенные преступления. Практически все тяжкие
деяния, совершенные в условиях неочевидности, раскрываются лишь
совместными усилиями следователей и сотрудников оперативно-розыскных
подразделений
2
. В настоящее время роль этих подразделений субъектов
оперативно-розыскной деятельности в обнаружении и раскрытии
преступлений, изобличении и розыске лиц, подозреваемых и обвиняемых в
их совершении, все более возрастает в связи с распространением
организованных форм преступности, коррупции, ростом профессионализма
причастных к ней лиц, изощренностью способов совершения и сокрытия
1
Тесников А.И. Оперативно-розыскное обеспечение уголовного судопроизводства о
преступлениях, совершенных организованными группами: автореф. дис. ... канд. юрид.
наук (12.00.09). — Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 2002. — С. 4, 13.
2
Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России /А.Б. Соловьев, М.Е.
Токарева, А.Г. Халиулин, Н.А. Якубович. — М.; Кемерово, 1997. — С. 23.
70
преступных деяний. Противодействие этим негативным явлениям, ставящим
под угрозу безопасность страны, требует использования, наряду с гласными,
негласных методов работы правоохранительных органов. Они связаны с
наблюдением при помощи новейших научно-технических средств, не от-
стающих по своему уровню от тех, которыми пользуются преступники, про-
никновением штатных и нештатных сотрудников в преступную среду,
привлечением граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе. Во
многих случаях только такими способами представляется возможным добыть
необходимую фактическую оперативную информацию о противоправной
деятельности организованных преступных групп, их составе, технической
оснащенности, вооруженности, роли отдельных членов группы, каналах
сбыта похищенного имущества, которая реализуется в уголовном деле путем
производства соответствующих следственных действий.
Изучение более 500 уголовных дел, которые возбуждались по
материалам УФСБ России и УБОП ГУВД по Кемеровской области в 1992 —
2004 годах и получили судебную перспективу, показало, что все 100 % из
них первоначально основывались на результатах оперативно-розыскной
деятельности либо в последующем использовали их для подготовки,
сопровождения и осуществления следственных и судебных действий
1
.
Диссертант поддерживает точку зрения Д. И. Беднякова
12
, Е. А. Доля
3
,
И.А. Климова
4
, которые считают, что основу оперативно-розыскной
деятельности составляет процесс познания, а точнее, его сердцевина —
оперативное доказывание, представляющее собой частный случай
применения теории познания в интересах достижения целей и решения задач,
1
Из них по более чем 150 уголовным делам диссертант принимал непосредственное
участие при раскрытии и расследовании преступленийй.
2
Бедняков Д.И. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. — М.:
Юрид. лит., 1991. — С. 81.
3
Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной
деятельности. — М.: Изд-во СПАРК, 1996. — С. 5.
4
Климов ИА. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел как процесс
познания (проблемы теории и практики): автореф. дис.... д-ра юрид. наук. — М., 1995. —
48 с.
71
стоящих перед данным видом деятельности. Оно пронизывает ее существо,
системообразует развитие ее содержания и формы во всех ее проявлениях,
начиная с момента ее возникновения в простейших формах и заканчивая
зрелыми, переходящими в иные качества формами. В противном случае, по
мнению соискателя, нет необходимости в этом дорогостоящем виде
государственной деятельности, так как оперативнорозыскная деятельность
ради оперативно-розыскной деятельности никому не нужна и даже
потенциально опасна для любого демократического общества и его граждан.
В силу объективных причин лица, совершающие преступления, не
могут полностью скрыть свою противоправную деятельность. Некоторые их
действия становятся известны соответствующим оперативным
подразделениям правоохранительных органов и специальных служб.
Отдельные планы и замыслы преступников могут быть раскрыты в раз-
личных сообщениях, публикуемых в средствах массовой информации, при
проведении различного рода проверок контролирующих органов и т. п.
Поэтому часть оперативной информации субъекты оперативно-розыскной
деятельности получают, не встречая прямого противодействия преступников,
т. е. собирают ее.
Наиболее же важная информация, как правило, может быть получена
путем скрытного преодоления предпринимаемых преступниками мер
противодействия, т. е. путем ее добывания.
По словам В.И. Баскова, несомненное достоинство действующего
закона об оперативно-розыскной деятельности в сопоставлении с
предыдущим состоит, прежде всего, в том, что, определяя задачи этой
деятельности, законодатель включил новую норму: одной из задач
оперативно-розыскной деятельности является добывание информации о
событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации
1
.
1
Басков В.И Оперативно-розыскная деятельность: учебно-методическое пособие. — М.:
Изд-во БЕК, 1997. — С. 16.
72
Поддерживая точку зрения о новаторстве законодателя в области
расширения задач оперативно-розыскной деятельности, в части добывания
информации, Е. Забарчук считает, что к таким событиям или действиям
могут быть отнесены, например, размещение на территории Российской
Федерации экологически вредных производств, поставки некачественных, со
скрытыми дефектами и морально устаревших технологий и оборудования,
незаконный вывоз стратегического сырья, скупка иностранными
предпринимателями контрольного пакета акций важных оборонных
предприятий на вторичном рынке ценных бумаг и другие подобные
действия
1
. При этом оба автора не конкретизируют новую задачу ни на
одном из упомянутых в законе субъектов оперативно-розыскной
деятельности. Это, надо сказать, не указывается и в самом законе.
Однако коллектив авторов комментария к закону об оперативно-
розыскной деятельности под редакцией П. Г. Пономарева считает, что
добывание — прерогатива только органов ФСБ, апеллируя при этом к закону
об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации
12
.
Данное высказывание, по мнению соискателя, не бесспорно. Иначе, как
следует характеризовать, например, действия оперативного сотрудника
органов внутренних дел или конфиденциального источника, внедренного в
организованную преступную группу? Диссертант полагает, под добыванием
следует понимать не сбор информации из открытых источников (собирание),
а проведение комплекса преимущественно негласных, активных и наступа-
тельных оперативно-розыскных, в том числе оперативно-технических ме-
роприятий с проникновением в инфраструктуру криминальной среды, на-
правленных на получение необходимых данных о целях, задачах, тактике
преступной деятельности, конкретных лицах, обстоятельствах совершения
1
Забарчук Е. Краткий практический комментарий к отдельным положениям
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». — М.: Договорно-
правовое управление ФСБ России, 1997. —С. 2.
2
Горяйнов К.К., Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»:
комментарий /К.К. Горяйнов, Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков; под ред. П.Г. Пономарева. — М.:
Новый Юрист, 1997. —С. 27.
73
преступления и т. д., которые никогда не лежат на поверхности, а глубоко
законспирированы, что требует преодоления усилий противоборствующей
стороны.
Более того, добывание и собирание фактической оперативной
информации, значимой для выявления, предупреждения, пресечения и
раскрытия преступной деятельности, а также выбора наиболее эффективных
управленческих решений, приемов и методов, следственных действий и
мероприятий по собственной безопасности правоохранительных органов и
безопасности участников уголовного судопроизводства должно определять
непосредственную цель любого оперативно-розыскного мероприятия. Как
видно из перечня этих мероприятий, содержащегося в ст. 6 Федерального
закона «Об оперативнорозыскной деятельности», в информационном плане
они решают одну и ту же задачу, хотя средства и тактика решения этой
задачи различны.
Таким образом, можно сделать вывод, что основным средством обна-
ружения проявлений криминальных элементов и организованных пре-
ступных групп, а также выявления их противоправной деятельности и для
обеспечения раскрытия и расследования преступлений является оперативно-
розыскная деятельность соответствующих оперативных подразделений
государственных органов, уполномоченных на то законодательством,
результатом чего является добывание необходимой разноплановой
фактической оперативной информации для нужд уголовного процесса и для
собственных нужд. Под собственными нуждами в оперативно-розыскной
деятельности соискатель понимает изучение, оценку и корректировку опера-
тивной обстановки, создание условий для проведения и само проведение кон-
кретных оперативно-розыскных мероприятий, в т. ч. и в целях безопасности
участников оперативно-розыскного процесса.
Диссертант считает целесообразным в подтверждение изложенного им
вывода привести мнение ряда авторов, показывающих отношение к данной
проблеме отечественных специалистов, а также ученых, юристов и практиче-
74
ских оперативных работников зарубежных стран с развитой рыночной эконо-
микой, сложившейся демократической структурой, высокой степенью
защиты прав человека.
Особую значимость имеет близкая и понятная для нас точка зрения
И.И. Карпеца, который считал: «В нашем законодательстве авторы
придумывают свое, но того, что действительно прошло апробацию в других
странах, -нет. Международники-юристы вбили всем в голову тезис
преимущества международного права над внутренним практически во всем,
и мы это заучили и везде повторяем. Но ведь это абсурд. Вероятно,
международники хорошо знают свою отрасль, но от внутреннего права они
далеки. Отсюда ошибки, которые политики тоже не замечают, — они ведь не
профессионалы. Но полезное надо брать, инкорпорируя во внутреннее
законодательство. Не иначе! Есть такие вещи, которые нам менять в угоду
кому-то из-за рубежа не нужно. Надо заимствовать лучшее, что сейчас может
работать у нас, учитывая, что не мы изобрели рыночную систему, что
рыночная система изначально «беременна» преступностью, но те, кто ее
ввел, знают, как и что нейтрализовать. Задача наших ученых заключается в
том, чтобы определить и порекомендовать то, что действительно необходимо
внести в наше законодательство, иначе любые вопросы борьбы с
организованной преступностью и коррупцией повиснут в воздухе»
1
.
В качестве примера рассмотрим использование конфиденциальных со-
трудников в борьбе с преступностью. Этот вопрос время от времени
обсуждается в нашем обществе на предмет его моральной чистоплотности и
этичности. Основываясь на совете И.И. Карпеца, приведем в защиту
использования конфидентов результаты исследования Ю.Н. Адашкевича,
который изучал значение агентурного метода в борьбе с преступностью в
западной правоохранительной системе и в доказательство своих суждений
приводит конкретные и убедительные доводы, основанные на высказываниях