84
Разработаем альтернативный вариант прогнозного расчета налоговых
доходов консолидированного бюджета на 2018 г., используя при этом
прямолинейную зависимость между налогами и ВВП.
В таблице 7 отражена изменения ВВП и налоговых доходов
консолидированного бюджета за 2016 - 2018 гг. (по данным Государственной
службы статистики ПМР).
Таблица 7
Динамика ВВП и налоговых доходов за 2016 – 2018 гг.
Показатели
2016,факт
2017,факт
2018,прогноз
ВВП, (в руб.)
12 396 298 000
9 653 301 000
12 914 025 748
Налоговые доходы
консолидированного
бюджета (в руб.)
3 175 072 074
2 322 042 133
1 721 341,636
По данным представленным в таблице 7, согласно основным прогнозным
показателям социально - экономического развития республики, ВВП в 2018
году (Y
3
) составит: 12 914 025 748 руб.
Если считать зависимость между налогами и ВВП прямолинейной, то для
определения налогов в прогнозном периоде можно использовать формулу
нахождения третьей точки на прямой. Определим сумму налогов в 2018 году,
используя формулу:
;
где:
– сумма налогов в начале отчетного периода;
- сумма налогов в конце отчетного периода;
- сумма налогов в плановом периоде;
– величина ВВП в начале отчетного периода;
- величина ВВП в конце отчетного периода;
85
- величина ВВП в плановом периоде;
где:
= 3 175 072 074;
= 2 322 042 133;
= искомое число;
= 12 396 298 000;
= 9 653 301 000;
=12 914 025 748;
3 336 081 878 руб.;
Согласно, составленному нами прогнозному расчету, получен объем
налоговых доходов консолидированного бюджета ПМР в 2018 году,
который равен 3 336 081 878 руб. При составлении прогнозного расчета, нами
был применен метод определения налоговых доходов с помощью нахождения
«третьей точки на прямой».
В то же время, проектом Закона ПМР «О Республиканском бюджете
на 2018 год» сумма налоговых доходов консолидированного бюджета
обозначена в размере 1 721 341,636 руб., что меньше полученного нами
прогнозируемого показателя на 1 614 740 242 руб., рассчитанного методом
соотношения налогов с ВВП при прямой зависимости между ВВП и
налогами.
Следовательно, рекомендуется разрабатывать прогноз налоговых
доходов консолидированного бюджета ПМР, применяя метод соотношения
налогов с ВВП.
Поэтому, можно отметить, что принципами налоговой политики
государства на среднесрочную перспективу является:
1) определение общей и предельной величины налоговой нагрузки
по видам налогов и иных обязательных платежей;
2) прогнозируемый размер доходной части государственного
бюджета;
3) приоритетные отрасли и виды деятельности, подлежащие
финансированию либо иной форме государственной поддержки, в том числе:
86
определение отраслей и групп организаций, имеющих право на государственную
поддержку; закрепление приоритетных сфер деятельности, отраслей в области
льготного налогообложения, принципы льготного налогообложения и
установление предельных размеров налоговых льгот;
4) основные макроэкономические показатели: фактические в
динамике за три предшествующих года, прогнозные текущего года, а также
прогнозные на три последующих года, в том числе:
а) номинальный объем внутреннего валового продукта; реальный объем
внутреннего валового продукта;
б) дефлятор внутреннего валового продукта;
в) объем промышленного производства в действующих ценах;
г) объем сельскохозяйственного производства в действующих ценах;
д) инвестиции в основной капитал в действующих ценах;
е) объем розничного товарооборота в действующих ценах; инфляция;
индекс цен на промышленную продукцию;
ж) внешнеторговый оборот;
з) доходы государственного бюджета, в том числе текущие доходы и
доходы от продажи основного капитала; расходы государственного бюджета;
дефицит государственного бюджета.
Практическая реализация указанных выше положений даст возможность
сформировать оптимальную структуру государственных доходов, определить их
общий объем и экономически целесообразное распределение поступлений по
агрегированным источникам. Полагаем, что основой решения задачи повышения
качества планирования бюджетных показателей является прогноз общего объема
ВВП и доходов бюджета, тщательное обоснование методики при расчете
конкретных видов показателей.
Совершенствование стратегических направлений бюджетного
прогнозирования необходимо проводить посредством внедрения комплекса мер,
87
позволяющих устранить выявленные несовершенства и недостатки в
функционировании бюджетного механизма Приднестровья.
Так, например, в Управлении финансового прогнозирования и управления
единым казначейским счетом России в установленном порядке определяются
работники, ответственные за подготовку платежного документа.
Работник, ответственный за подготовку платежного документа:
‾ подготавливает платежный документ в электронном виде;
‾ проверяет правильность заполнения полей платежного документа;
‾ проверяет правильность указанных в платежном документе банковских
реквизитов;
‾ осуществляет экспорт платежного документа в электронном виде в
систему электронного документооборота центрального аппарата Федерального
казначейства;
‾ подписывает платежный документ электронной цифровой подписью;
‾ передает платежный документ в электронном виде работнику
Управления финансового прогнозирования и управления единым казначейским
счетом, ответственному за оформление платежного документа.
В Управлении финансового прогнозирования и управления единым
казначейским счетом в установленном порядке определяются работники,
ответственные за оформление платежного документа.
При поступлении платежного документа в электронном виде работник,
ответственный за оформление платежного документа:
‾ проверяет наличие и действительность электронной цифровой подписи
работника, ответственного за подготовку платежного документа;
‾ достоверность сертификата электронной цифровой подписи и
соответствие полномочий подписавшего лица;
‾ проверяет правильность информации, указанной в платежном
документе;
88
‾ оформляет платежный документ в электронном виде, подписывая его
электронной цифровой подписью.
В случае невыполнения процедуры проверки платежного документа
работник, ответственный за оформление платежного документа, аннулирует
платежный документ, не соответствующий указанным выше требованиям, и
сообщает об этом работнику, ответственному за подготовку платежного
документа.
Платежные документы, прошедшие проверку и подписанные работником,
ответственным за оформление платежного документа, в электронном виде
передаются в Сводный отдел платежей и операций Операционного управления
для включения в реестр направленных платежей.
Под процедурой передачи платежного документа в электронном виде в
Сводный отдел платежей и операций Операционного управления понимается:
‾ сообщение по телефону о подписании платежного документа
работником, ответственным за подготовку платежного документа, работнику
Операционного управления, ответственному за подготовку и оформление
реестров направленных платежей и за организацию осуществления платежей;
‾ проверка работником, ответственным за подготовку платежного
документа, в системе электронного документооборота центрального аппарата
Федерального казначейства наличия информации о включении платежного
документа в реестр направленных платежей.
Работник, ответственный за оформление платежного документа, проверяет
в системе электронного документооборота центрального аппарата Федерального
казначейства наличие информации о передаче платежных документов в Банк
России, а также приеме и обработке платежных документов Банком России.
Из этого следует, что проведенное исследование дает возможность
выявить проблемы в организации казначейского исполнения бюджета
Приднестровья и разработать конкретные рекомендации которые позволят
89
повысить качественный уровень совершенствования бюджетного
прогнозирования ГСК.
В рамках совершенствования процедур контроля и отчетности требуется
решение выявленных во второй главе проблем, таких, как решение вопроса с
осуществлением органами контроля, повторного контроля за планом закупок, в
случае изменения объема финансирования заказчика. Основаниями для
проведения повторного контроля, например, в отношении бюджетных
учреждений является изменение ранее утвержденного плана финансово-
хозяйственной деятельности.
Уточним порядок осуществления контроля по ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ
на примере планирования закупок бюджетным учреждением. Если за
бюджетным учреждением контроль производит Казначейство России и
указанный орган выявит несоответствие утвержденного финансирования объему
финансирования, указанному учреждением в размещенном в ЕИС плане закупки
(если объем финансирования в плане закупки превышает объем
финансирования), то по истечении 30 суток, со дня отрицательного результата
проверки будет отказ размещения в ЕИС извещений об разрешении закупки и
проектов договоров, заключаемых с поставщиком. Вопрос о применении каких-
либо ограничений финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных
образований в отношении заказчиков субъекта РФ, муниципальных заказчиков
должен быть решен нормативными актами соответственно субъекта РФ,
муниципального образования. Главное, почему это не происходит
непосредственно сейчас, - это некорректная работа региональных
информационных средств ЕИС. Поэтому с этими сотрудниками бюджетных
учреждений после размещения обновленного плана финансово-хозяйственной
деятельности на сайте http://bus.gov.ru/ является необходимым проверить
размещенный в ЕИС план закупок на его соответствие плану финансово-
хозяйственной деятельности для исключения возможной блокировки будущих
извещений.
90
В рамках своей деятельности органы контроля осуществляют контроль
информации, связанной с объемом финансового обеспечения, который
включается в планы закупок, объему финансового обеспечения, включенному в
планы финансово-хозяйственной политики государственных (муниципальных)
учреждений по финансовому году начала закупки. Другими словами, органы
контроля проверяют план закупки и план финансово-хозяйственной
деятельности не в полном объеме, а смотрят только на отдельные показатели в
них.
На практике бюджетным учреждениям в связи с этим приходится
сталкиваться с рядом проблем, когда такие учреждения начинают формировать
план закупок. Например, отдельным бюджетным учреждениям учредителями
были утверждены планы финансово-хозяйственной деятельности, в которых
сумма выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг указана только в
отношении одного (текущего) года финансирования. При этом в столбцах 2018,
2019 годов проставлены нули. В данной ситуации заказчики будут фактически
лишены возможности заключать договоры, срок исполнения которых с одного
финансового года переходит на другой. Типовой пример - заключение договоров
на поставку коммунальных ресурсов. Учреждение не имеет возможности
разместить извещения по таким договорам, а также заключить сами договоры в
2017 году, если срок их исполнения приходится на 2018 год, т.к. по плану
финансово-хозяйственной деятельности сумма финансирования составляет 0
рублей, а включение таких закупок в план закупок 2017 года недопустимо: во-
первых, заказчик не вправе размещать в плане закупки недостоверные сведения,
а во-вторых, сумма закупок 2017 года с учетом договоров, которые должны быть
оплачены в 2018 году, в указанном случае превысит общий объем
финансирования заказчика на 2017 год и, как следствие, такой план закупки не
пройдет контроль в соответствии с ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ. Выход из
указанной ситуации только один - обращаться к учредителю и настаивать на
внесении в план финансово-хозяйственной деятельности значений по суммам
91
финансирования в отношении всех трех лет. На данном примере хорошо видно,
что сумма планируемых заказчиком платежей по годам должна соответствовать
утвержденному финансированию.
Что касается правоотношений, которые возникают при размещении
временно свободных средств федерального бюджета на банковских депозитных
счетах в кредитных организациях, можно сделать вывод: несмотря на
преобладание императивного метода правового регулирования в финансово-
правовой сфере, эти отношения регулируются диспозитивным методом.
Основанием возникновения данных отношений является волеизъявление
Федерального казначейства и кредитных организаций к участию в размещении.
Права и обязанности сторон правоотношений (Федерального казначейства и
кредитных организаций) не предполагают императивного метода правового
регулирования и ограничены положениями заключенного между ними договора.
Правовые отношения Федерального казначейства и Банка России при
размещении бюджетных средств на банковских депозитных счетах, также
характеризуются диспозитивным методом правового регулирования и
заключаются в предоставлении Банком России Федеральному казначейству
информации о кредитных организациях, участвующих в отборе, и зачислении
бюджетных средств на соответствующие счета кредитных организаций с
последующим списанием и зачислением на единый счет бюджета.
Итак, правоотношения, возникающие при размещении бюджетных средств
на банковских депозитах, характеризуются диспозитивным методом правового
регулирования и возникают на основании договоров, заключенных между
Федеральным казначейством и кредитной организацией, или на согласно закону,
с Банком России и Минфином России. Эти отношения регулируются нормами
финансового права, так как предусматривают публичный интерес, связанный с
расходованием бюджетных средств. Одной из сторон этих правоотношений
выступает орган государственной власти.
Положительный результат от использования механизма размещения
92
средств федерального бюджета на банковских депозитных счетах в кредитных
организациях, как отмечалось выше, осуществляется в возможности, как
Российской Федерации, так и ПМР иметь дополнительный доход для
осуществления расходных обязательств.
Привлечение средств, представляет собой методику подкрепления единого
счета федерального бюджета для осуществления исполнения запланированных
обязательств.
Привлечение средств - внутренний механизм, который осуществляется
императивным методом правового регулирования, так как государство может
использовать свои средства, то есть средства, находящиеся на счетах, для
поддержания своей платежеспособности. Можно отметить, что при введении
этого механизма управления бюджетными средствами не будет ущемления прав
сторон бюджетного процесса, так как не нарушатся их права на финансирование.
Если необходимо осуществление расходов и обеспечения кассовых выплат
Федеральное казначейство перечислит необходимые средства с единого счета
федерального бюджета на счета, по которым осуществлялось привлечение
свободных средств.
Можно отметить, что реализация этого механизма не может быть без
единого счета бюджета, осуществляющего сбор средств федерального бюджета,
позволяющего обладать актуальной информацией о состоянии бюджетных
средств и, исходя из этого, осуществлять рациональное планирование их
использования, что обеспечивает своевременное осуществление платежей по
расходным обязательствам публично-правового образования. Кроме того,
привлечение свободных средств, с внебюджетных счетов на единый счет
федерального бюджета предоставит государству возможность покрывать
кассовые разрывы, которые образующуюся в течение календарного года.
Мобилизация внутренних ресурсов государства необходима для своевременного
осуществления финансовых операций, оперативного реагирования на
экономически негативные события и обеспечения постоянного движения
93
бюджетных средств, с целью их использования.
3.2 Пути укрепления деятельности Государственной Службы Казначейства
в Приднестровье
Ключевая проблема существующей в практике технологии управления
документооборотом Государственной Службы Казначейства в Приднестровье -
это невозможность централизованного отслеживания движение документов в
органах казначейства в режиме реального времени.
Каждое подразделение осуществляет огромные трудозатраты не только на
ведение подробных журналов и картотек, но и на оперативное централизованное
сведение соответствующей информации;
Таким образом, многовариантная, сложная обработка документации стала
невозможна без использования современных передовых технологий,
базирующихся на использовании современных вычислительной техники,
включающей - высокоскоростные компьютеры, и средства передачи
информации, которые позволили провести начальную автоматизацию рутинных
операций и подготовить базу для комплексного решения проблем автоматизации
информационного обслуживания процесса исполнения государственного
бюджета и организации электронного документооборота (ЭД) в казначейских
органах, который представляет собой инструментальное средство ЛВС,
организованной, за счет коммуникационного объединения отдельных
газированных рабочих мест специалистов казначейских и позволяющей
пользователям составлять, редактировать и использовать в технологическом
процессе исполнения бюджета документы в электронном виде.
Организация ЭД на базе структурных подразделений включающих, и его
технологические части, предполагает построение на едином принципе
коллективной работы с объектами — электронными документами, являющимися
полноценными аналогами бумажного документа, принятого в традиционном