64
необходимые платежные документы, которые затем передаются казначейству.
Формы платежных документов утверждены Министерством финансов по
согласованию с Центральным банком [9, c. 274].
Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы на
предмет правильности их оформления, целевого характера платежей,
соответствия расходов утвержденной смете и лимитам бюджетных обязательств.
Он может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства.
Таким образом, осуществляется текущий контроль за использованием
бюджетных средств.
В этом заключается особенность казначейской системы исполнения
бюджета: все операции по платежным документам осуществляются в пределах
остатка средств по статье экономической классификации, и при этом
контролируется целевое назначение платежей.
Банки, напротив, осуществляют операции пределах остатка средств на
лицевом счете и назначение платежа не контролируют.
Все платежные документы, принятые от распорядителей, направляются
казначейством в банк, который исполняет их через лицевой счет казначейства.
Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на
нем, за сумму и назначение платежа он ответственности не несет.
Взаимодействие Центрального банка страны, например, в Приднестровье
с управлением Казначейством в составе Министерства финансов - это
стратегическое начало подъема экономики.
Так, например, нами было определено, что в связи с тем, что уровень и
пределы норм предоставления налоговых льгот по подоходному налогу с
физических лиц в ПМР во многом превышают уровень аналогичных льгот,
закрепленных Налоговом кодексе Российской Федерации, пересмотреть
предоставляемые льготы и исключить отдельные виды льгот, предусмотренные
законодательством ПМР.
65
Лицевые счета бюджетных учреждений открываются в соответствующем
территориальном органе Федерального казначейства.
На них отражается объем средств, которым данное учреждение
располагает при осуществлении расходов.
В зависимости от того, по каким целевым статьям организация получает
финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах
казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов
устанавливается Главным управлением федерального казначейства.
Различные формы контроля за эффективным и целевым использованием
ресурсов бюджета применяются уже на этапе его исполнения. Если при этом
выявляются нарушения, Министерство финансов вправе осуществить
блокировку расходов.
В других случаях блокировать расходы запрещено. Решение о блокировке
отменяется руководителем финансового органа по ходатайству главного
распорядителя или получателя бюджетных средств только после устранения
выявленных нарушений.
Подоходный налог с физических лиц является республиканским налогом и
обязателен к уплате на всей территории ПМР, при этом поступления
подоходного налога подлежат распределению в республиканский бюджет и
местные бюджеты городов (районов) в соответствии с нормативами,
устанавливаемыми законами о республиканском бюджете на очередной
финансовый год (на протяжении 2013 – 2017 годов по всем дотационным
районам.
По городу Бендеры 100% подоходного налога с физических лиц
направляется в доходы соответствующих муниципальных бюджетов, по столице
ПМР – городу Тирасполь показатель расщепления варьировался (в пределах 20%
– в республиканский бюджет, а остальная сумма налога поступала в местный
бюджет).
66
Таким образом можно сделать вывод о том, что подоходный налог с
физических лиц существенно влияет на наполняемость местных
бюджетов Согласно Приказу ПРБ и Министерства финансов ПМР от 6. 04. 2009
г. N 01-06/23/90 «Об утверждение порядка прохождения платежных документов
по финансированию расходов из средств республиканского бюджета».
Уполномоченным Президентом ПМР исполнительный орган
государственной власти, имеющий право распоряжения государственными
финансами - Министерство финансов представляет в структурное подразделение
Приднестровского республиканского банка, в компетенцию которого входит
организация учета государственного бюджета и внебюджетных фондов -
управление организации учета гос. бюджета и внебюджетных фондов:
а) Реестр платежных поручений для финансирования расходов из средств
республиканского бюджета - счет N 2182000017100000, с приложением
платежных поручений;
б) Реестр платежных поручений по целевым бюджетным фондам - счет N
2187000011400000, с приложением платежных поручений;
в) Реестр платежных поручений по специальным бюджетным счетам - счет
N 2187000011500000, с приложением платежных поручений;
г) Протокол рассмотрения первоочередных платежей (по возмещению
средств за выделенную валюту) - счет N 2182000017100000, с приложением
платежных поручений;
Реестры платежных поручений для финансирования расходов
составляются в 2-х экземплярах по форме отраженной в таблице 4, которые
подписывает министр финансов или иное уполномоченное им лицо.
Таблица 4
РЕЕСТР ПЛАТЕЖНЫХ ПОРУЧЕНИЙ N
ОТ «_______________» 20 __ г.
Учреждение Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики
67
Структурное подразделение ГС "Казначейство" Вид расчетов*
_______________________________________________________
Наименован
ие
учреждения
счет
получателя
раздел
ФКР***
подраздел
ФКР
статья ЭКР,
статья Закона
"О РБ"**
сумма (руб.)
ИТОГО:
Министр финансов Приднестровской Молдавской Республики ______________________
Ф.И.О.
(подпись) М.П.
Председатель Приднестровского республиканского банка ______________________ Ф.И.О.
(подпись)
* указывается вид расчетов (финансирование за счет средств специальных
счетов, за счет средств целевых бюджетных фондов, финансирование
денежными средствами);
** в столбце заполняется статья расходов по экономической
классификации расходов (ЭКР);
*** функциональная классификация расходов.
При поступлении Реестров в ПРБ начальник уполномоченного
структурного подразделения проверяет их, делает отметку об их поступлении (на
2-х экземплярах), содержащую дату, время поступления, подпись и
расшифровку подписи.
После проверки уполномоченное структурное подразделение ПРБ
представленные Реестры передает в Операционное управление ПРБ с
приложенными документами, которое с пометкой об их исполнении возвращает
в уполномоченное структурное подразделение ПРБ. Уполномоченное
структурное подразделение ПРБ направляет Реестры на подпись председателю
ПРБ или иному уполномоченному им лицу. После подписания Реестры
направляются:
68
1-й экз. - в Министерство финансов Республики;
2-й экз. - Управление организации учета государственного бюджета и
внебюджетных фондов ПРБ.
Министерство финансов представляет в ПРБ протоколы рассмотрения
первоочередных платежей (по возмещению средств за выделенную валюту) (к
настоящему Порядку).
После проверки соответствия платежных документов с Протоколом
рассмотрения первоочередных платежей (по выделению средств за валюту)
УОУГиВФ передает их в ОПЕРУ ПРБ с приложенными документами, которое с
пометкой об их исполнении возвращает.
Протоколы рассмотрения первоочередных платежей (по возмещению
средств за выделенную валюту) в уполномоченное структурное подразделение
ПРБ.
Уполномоченное структурное подразделение ПРБ направляет Протоколы
рассмотрения первоочередных платежей по финансированию расходов из
средств республиканского бюджета (по возмещению средств за выделенную
валюту) на подпись председателю или иному уполномоченному им лицу.
Таблица 5
ПРОТОКОЛ
РАССМОТРЕНИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
____ ___________ 20 __ г. N _______
По предложению Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики
сумма предельных расходов определена в размере
_____________________________________________________________________,
(сумма цифрами) (сумма прописью) в том числе:
N п/п
Наименование
организации плательщика
Кому, на какие цели
Сумма
Статья расходов N, дата п/п МФ на
финансирование Министерство
финансов Приднестровской
Молдавской Республики возмещение
за выделенную валюту Наименование
и сумма израсходованной валюты N,
дата п/п плательщика Республ. бюджет
69
код 000 пар. 00 сим. 00 N, дата п/п МФ
в доход РБ
Министр финансов Приднестровской Молдавской Республики _____________________
Ф.И.О.
(подпись) М.П.
Председатель Приднестровского республиканского банка _____________________ Ф.И.О.
(подпись)
После подписания Протоколы рассмотрения первоочередных платежей
(по возмещению средств за выделенную валюту) направляются:
1-й экз. - в Министерство финансов Республики;
2-й экз. - Управление организации учета государственного бюджета и
внебюджетных фондов ПРБ.
Ежедневно ПРБ представляет Министерству финансов лицевые счета по
доходам республиканского бюджета.
ПРБ ежемесячно, не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным,
представляет в Министерство финансов отчет «О кассовом исполнении
республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики» [6].
Порядок автоматизированной обработки и исполнения платёжных
документов Министерства финансов осуществляется ПРБ в соответствии с
нормативным актом ПРБ, регулирующим порядок осуществления электронных
расчетов клиентами банка.
В иных случаях (поступление гуманитарной, финансовой помощи),
реестры платежных поручений, оформлены в соответствии с требованиями
действующих нормативно правовых актов Республики.
В Республике Указом Президента установлен следующий порядок
финансирования министерств, учреждений, состоящих на республиканском и
местных бюджетах:
70
Бюджетные учреждения, финансируемые за счет республиканского и
местного бюджетов (кроме находящихся на территории г. Тирасполь) сдают
банковские документы в территориальные финансово-экономические
управления (т.е. по месту нахождения учреждения).
ФЭУ ставит печать на обороте 1-го экземпляра платежного поручения и на
обороте чека при получении наличных денежных средств, и заверяет подписями
лиц, имеющих на это право.
Одновременно с платежными поручениями, учреждения представляют
платежное поручение на финансирование, полученное от главного
распорядителя кредитов, в котором указаны конкретные статьи открытого
финансирования.
б) По г. Тирасполь, учреждения, состоящие на местном бюджете,
представляют документы в финансово-экономическое управление, а
финансируемые за счет республиканского бюджета - в Государственное
казначейство Республики.
Государственное казначейство, принимая документы от учреждений,
финансируемых за счет республиканского бюджета, производит отметку о
прохождении банковских документов в установленном порядке.
в) Финансово-экономические управления городов и районов ежемесячно
представляют в Государственное казначейство информацию о суммах
фактически произведенных денежных расходах по учреждениям, находящимся
на республиканском бюджете, согласно прилагаемой формы (таблица 6):
Таблица 6
УЧЕТ ДЕНЕЖНЫХ РАСХОДОВ ПО УЧРЕЖДЕНИЯМ, НАХОДЯЩИХСЯ НА
РЕСПУБЛИКАНСКОМ БЮДЖЕТЕ
Учреждения
осн. группа
группа
Статьи расходов 111
112 113
71
г) Приднестровский республиканский банк, а также банки,
обслуживающие бюджетные учреждения не должны принимать не заверенные
(подпись, печать) Государственным казначейством, финансово-экономическими
управлениями документы [5].
Так же расходная часть бюджета отражает план финансирования
различных мероприятий за счет бюджетных средств, их размеры и
предназначение.
Расходы, необходимые для государства и выполнения им функций,
должны обеспечивать перераспределение ресурсов для обеспечения целей
социальной справедливости и социальной безопасности.
В теории и практике существует несколько признаков классификации
расходов бюджета. В первую очередь, применяется экономическая
классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс
расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и
капитальные бюджетные расходы.
Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета,
обеспечивающие текущее функционирование органов государственной власти,
органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание
государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям
экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Расходы в основном
соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих
расходов и доходов.
Разделение расходов согласно их целям, а именно по целевым назначениям
дает возможность предпосылки для эффективного использования средств
бюджета, что является фундаментальной базой для реализации результативного
контроля по расходованию ассигнований бюджета. Согласно уровня
госуправления бюджетные расходы делятся на расходы бюджета республики и
72
расходы местных бюджетов, таким образом выделяется территориальный
компонент по отношению к расходам в Приднестровье [7, c.371].
Динамика формирования расходов бюджета, в частности исполнение
плана по видам расходов государственного бюджета за 2015-2017 гг.
рассмотрены в Приложение 3, табл. 2, 3, 4.
Вывод будет следующим, что базой для реализации государственных
расходов служит бюджетный закон, принятый на календарный (финансовый)
год, и бюджетная роспись. Лицевые счета бюджетных учреждений открываются
в соответствующем территориальном органе государственного казначейства. На
них отражается объем средств, которым данное учреждение располагает при
осуществлении расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям
организация получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых
счетов в органах казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения
лицевых счетов устанавливается Главным управлением федерального
казначейства.
Через лицевые счета осуществляются: финансирование расходов
учреждений на основании бюджетных назначений, межбюджетные расчеты с
муниципальными органами власти, предоставление средств бюджета на
условиях возвратности и платности; расчеты с предприятиями и организациями
в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам.
Исполнение бюджета завершается 31 декабря с окончанием финансового
года. Порядок его завершения для всех участников бюджетного процесса
устанавливается Центральным банком и Министерством финансов.
Завершающим этапом исполнения бюджета являются заключительные
обороты, после которых составляется отчет об исполнении бюджета за год.
В период заключительных оборотов операции по лицевым счетам с
бюджетными средствами осуществляются до определенной даты. В последний
их день осуществляется операция по перечислению средств прошлого года.
73
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
3.1 Стратегические направления совершенствования бюджетного
прогнозирования ГСК