74
Для высокоэффективного управления финансовыми фондами в процессе
исполнения бюджета, усиленного контроля за поступлением бюджетных
средств, их целевым и рациональным использованием необходима эффективно
работающая система казначейства.
Но проблемы, которые возникают при исполнении бюджета, так и
остаются остроты и остаются актуальными и по сей день. Они связаны с
функциями органов государственной службы казначейства в системе
управления государственными финансами, пробелами в бюджетном
законодательстве.
Это требует, например, в Приднестровье, как было сказано выше
изменения в нормативных документах, по средствам разработки Бюджетного
кодекса ПМР, и установления в нем статей, определяющих главные задачи и
основные функции казначейства, корректировки организационной структуры
органов казначейства посредством создания Управления финансового
прогнозирования и управления единым казначейским счетом.
Также требует решения проблема роста остатков неиспользованных
бюджетных средств получателями кассовых расходов в течение года. На
качественно ином этапе требуется новый подход правового взаимодействия
органов казначейства с распорядителями и получателями бюджетных денег,
налоговыми, финансовыми органами, банковской системой, контрольными
органами.
В Приднестровье, государственная служба казначейства, организует и
осуществляет исполнение государственного бюджета, исходя из принципа
«единого казначейского счета», осуществляет руководство территориальными
органами Государственного казначейства, управление доходами и расходами
государственного бюджета, проводит операции с реальными бюджетными
средствами, в том числе и в иностранной валюте, в рамках росписи доходов и
расходов государственного бюджета.
75
В то же время в России в структуре казначейства создано Управление
финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом
функцией которого является:
‾ организация и осуществление прогнозов и кассового планирования
средств государственного бюджета, определения на основе действующего
законодательства объемов и текущего использования в рамках, утвержденных на
отчетный период расходов;
‾ доведения до главных распорядителей средств и территориальных
органов казначейства объемов ассигнований, которые выделяются из
государственного бюджета;
‾ организация и осуществление взаимных расчетов между
государственным бюджетом и бюджетом субъектов федерации;
‾ организация и осуществление сбора и анализа финансовой отчетности
о состоянии исполнения государственного и сводного бюджетов, подает эту
отчетность в ФСК, осуществляет вместе с Национальным банком и
Министерством финансов управление государственным внутренним и внешним
долгом и проводит их обслуживание согласно действующему законодательству;
А также, указанное управление регулирует финансовые взаимоотношения
между государственным бюджетом и государственными фондами,
организовывает и осуществляет контроль за поступлением, движением и
использованием этих фондов; подает Министерству финансов, в случае
надобности, предложения по уменьшению расходов государственного бюджета.
Используя положительный опыт России, можно предложить улучшить
стратегические направления бюджетного прогноза ГСК в Приднестровье путем
внедрения комплекса мер, которые позволят устранить выявленные
несовершенства и недостатки в функционировании бюджетного механизма. В
частности, используя позитивный опыт России в составе структуры
Государственной службы казначейства ПМР сформировать Управление
финансового прогнозирования и управления единым казначейским счетом,
76
задачей которого будет, являться составление краткосрочных и долгосрочных
бюджетных прогнозов и кассовое планирование средств бюджета.
Так как на современном этапе для достижения определенного уровня
социально-экономической стабильности актуальной остается задача по
расширению горизонтов среднесрочного экономического бюджетного
прогнозирования и финансового планирования. Например, в бюджетном
послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2015 – 2017 гг.»
подчеркивается, что трехлетние экономические прогнозы должны
разрабатываться в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок около 20
лет [3].
Учитывая необходимость расширения горизонтов бюджетного
планирования, считаем одним из приоритетных направлений реформирования
бюджетного процесса повышение точности бюджетных прогнозов. По данным
анализа, отраженных во 2 главе, отклонение фактических параметров
бюджетных показателей от прогнозных составляет миллионы руб. ПМР, что
значительно затрудняет эффективное управление бюджетным процессом.
Основой методики прогнозирования и планирования бюджета должна
явиться комплексная работа по проведению аналитического исследования и
подготовке необходимой базы данных. Будущее во многом становится
предсказуемым, если правильно и полно учитывается сложившаяся ситуация,
факторы и тенденции, способствующие возможным изменениям в перспективе.
Без этих предпосылок бюджетное прогнозирование превращается в
вероятностное гадание.
В настоящее время функционирование бюджетного механизма должно
быть построено на достижении баланса бюджета посредством поэтапного
преодоления его дефицита. Проведение бюджетной политики необходимо
направить на достижение необходимых объемов поступлений в бюджетные
системы, повышение эффективности расходов. Очевидной является
77
необходимость повышения результативности и эффективности стратегических
направлений бюджетного прогнозирования.
Взаимодействие Центрального банка страны, например, в Приднестровье
с управлением Казначейством в составе Министерства финансов - это
стратегическое начало подъема экономики.
Два основных направления фискальное и денежно – кредитное должны
быть скоординированы пополнять и стимулировать друг друга. Деятельность
первого из них сосредоточена в денежно-кредитной области, а вторая в
фискальной сфере экономики. В этой связи в данном вопросе магистерского
исследования, обозначим перспективные направления совершенствования
фискальной политики страны Государственной службой казначейства.
Решать основные бюджетные задачи прогнозирования и планирования
следует исходя из научной объективности. Считаем, что прогноз и план должны
взаимно дополнять друг друга: прогноз показывает возможные направления
развития экономики, а план пути их преобразования.
Исходя из полученных данных, в процессе бюджетного прогноза
необходимо выбрать альтернативный путь и определить срок достижения цели.
В бюджетном плане (закон о бюджете) необходимо предусмотреть
последовательность, порядок и средства достижения обозначенной цели. При
наличии общих точек соприкосновения понятия «бюджетный прогноз» и «план»
обладают и рядом различий: бюджетный прогноз - это вероятность, а план - это
решение. Бюджетный прогноз - это диапазон, интервал значения, который
означает необязательность действий, бюджетный план конкретная величина,
обязательная для исполнения.
Бюджетное прогнозирование - это научное предвидение, выявление путей
предстоящего развития экономики. По сути, это научное формирование
сведений о вероятностных состояниях системы экономики в будущем путем
преобразования информации о ее прошлом и настоящем.
78
Методология научного экономического предвидения должна включать
совокупность принципов, методов, подходов и показателей, которые
необходимо использовать в процессе прогнозирования и планирования
бюджетных показателей. В этой связи считаем совершенствование научных
методов бюджетного прогнозирования и планирования осуществлять на основе
применения экономико - математических методов планирования.
Так, планирование налоговых доходов осуществляется по фактическим
данным предыдущего финансового года с корректировкой на прогнозируемые
макроэкономические показатели, такие как темп инфляции.
Прогнозирование бюджетного развития на научной основе предполагает
составление прогноза основных макро - и социально-экономических показателей
развития национальной экономики, которым является валовой внутренний
продукт. Совокупность количественных прогнозных значений
макропоказателей должны образовывать фундаментальную базу бюджетного
процесса и, в конечном счете, определять достижимый в течение налогового
периода, совпадающего с периодом исполнения бюджета, объем налоговых
поступлений.
Общий механизм связи этих показателей с объемом налоговых
поступлений можно представить следующим образом: валовой внутренний
продукт (ВВП) определяет общий размер агрегированной налогооблагаемой
базы, так как является неструктурированным источником всех налоговых
платежей.
Завершающей в прогнозировании результативности бюджетного процесса
является задача определения достижимого объема государственных доходов как
в целом, так и за счет отдельных источников.
Как было определено в диссертационном исследовании, управление
экономикой должно опираться на заблаговременный анализ ситуации, оценку
возможных вариантов будущего, тенденции развития событий, анализ еще не
возникших противоречий и потребностей, т. е. на прогнозирование. Так,
79
например, Поляк Г. Б. считает, что управлять – значит предвидеть, то есть
прогнозировать планировать. Поэтому важнейшим элементом управления
экономикой страны считается планирование.
В связи с этим возрастает роль научного прогнозирования.
Прогнозирование параметров натуральных показателей должно сопровождаться
прогнозом финансовых ресурсов, так как невозможно качественное
прогнозирование развития хозяйства без учета перспективы роста этих ресурсов.
Цель бюджетного прогнозирования заключается в том, что на основе
сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и
перспективных оценок, необходимо разработать и обосновать оптимальные пути
развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.
Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным
условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике
государства.
Решать основные задачи налогового прогнозирования и планирования
следует исходя из научной объективности. Считаем, что прогноз и план должны
взаимно дополнять друг друга: прогноз показывает возможные направления
развития экономики, а план пути их преобразования.
Исходя из полученных данных, в процессе налогового прогноза
необходимо выбрать альтернативный путь и определить срок достижения
цели. В бюджетном плане (закон о бюджете) необходимо предусмотреть
последовательность, порядок и средства достижения обозначенной цели.
При наличии общих точек соприкосновения понятия «налоговый прогноз» и
«план» обладают и рядом различий: налоговый прогноз - это вероятность, а план
- это решение. Налоговый прогноз - это диапазон, интервал значения, который
означает необязательность действий, план конкретная величина, обязательная
для исполнения.
Взаимодействие Центрального банка страны, например, в Приднестровье
с управлением Казначейством в составе Министерства финансов - это
80
стратегическое начало подъема экономики.
Два основных направления фискальное и денежно – кредитное должны
быть скоординированы пополнять и стимулировать друг друга. Деятельность
первого из них сосредоточена в денежно-кредитной области, а вторая в
фискальной сфере экономики. В этой связи в данном вопросе магистерского
исследования, обозначим перспективные направления совершенствования
фискальной политики страны Государственной службой казначейства.
Планирование бюджетных доходов должно осуществляться в
соответствии с прогнозом важнейших макроэкономических и социально-
экономических показателей, таких как: валовой внутренний продукт; платежный
баланс; численность населения; личный доход населения. Каждый из этих
показателей служит основой для расчета, как общей суммы поступлений
бюджетных доходов, так и отдельных групп, видов налогов и прочих
неналоговых поступлений в бюджеты. Для составления прогнозов в нашей
республике разработаны и применяются методологические рекомендации по
разработке основных показателей социально-экономического развития
ПМР. Данные методологические рекомендации в полной мере определяют
содержание, правила, этапы и методы прогнозирования являются основой при
составлении прогнозы на среднесрочный период.
Прогноз бюджетно-налоговой политики должен учитывать реальности в
формирующейся рыночной среды в республике, изменения внешних условий и
факторов в развития, возможности субъектов хозяйствования.
На макроуровне планирование доходов бюджета осуществляет Министерство
финансов ПМР. Принимает в этом участие также Министерство экономического
развития ПМР. Как было определено во 2 главе дипломной работы, доходы
бюджетов разных уровней формируются за счет налоговых и неналоговых
доходов, а также доходов целевых бюджетных фондов. Работа по
формированию бюджета по доходам должна включать три важнейших
направления:
81
1) расчет прогнозируемых сумм мобилизации всех видов доходов;
2) распределение доходов по уровням бюджетной системы в порядке и
пропорциях, предусмотренных законодательством;
Для того чтобы при составлении прогнозов налоговых поступлений
учитывать изменения налоговой нагрузки, необходимо применить следующую
формулу:
, (1)
где:
– сумма налогов в прогнозном году;
– налоговая нагрузка в прогнозном периоде;
– ВВП в прогнозном году;
Если считать зависимость между налогами и ВВП прямолинейной, то для
определения налогов в прогнозном периоде можно использовать формулу
нахождения третьей точки на прямой:
(2)
где:
,
,
– сумма налогов соответственно в начале, в конце отчетного
периода, а также в плановом периоде;
,
,
– величина ВВП соответственно в начале, в конце отчетного периода и
в плановом периоде.
????
???? можно найти с помощью прогнозного значения ВВП (
????.
Для расчета потребуется сумма доходной части бюджета в отчетном году
????
???? и доля налоговых ????
???? и неналоговых поступлений ????
???? в доходах
бюджета.
Прогнозирование налоговых (T) и неналоговых (
???? поступлений в бюджет,
возможно, осуществлять с помощью следующих формул:
82
(3)
(4)
Для расчета прогнозных налоговых доходов бюджета предлагаю
применять метод определения доли налогов в ВВП и метод соотношение налогов
с ВВП.
Разработаем прогноз налоговых доходов консолидированного
бюджета ПМР на 2018 год, используя метод их соотношений с ВВП.
1) В 2017 году фактический ВВП равен 9 653,3 млн. руб. Темп роста
ВВП составил 79,79 %, индекс цен (дефлятор) ВВП составил 0,9706%.
2) Доходная часть бюджета в 2017 году составила 2 322 042 133 руб.
Доля налоговых поступлений консолидированного бюджета ПМР в 2017 году
составила - 77,4 %, доля неналоговых поступлений - 2,6%.
Расчет проведем по формулам:
????
????
;
;
;
;
где:
– это объем ВВП в прогнозном году;
– объем ВВП в отчетном году;
- темп роста ВВП в прогнозируемом периоде;
83
def – индекс цен (дефлятор) ВВП;
– сумма доходов бюджета в прогнозном году;
- доходная часть бюджета в базисном году;
– доля налоговых поступлений в доходах бюджета в отчетном периоде;
- доля неналоговых поступлений в доходах бюджета в отчетном периоде;
T – налоговые поступления в прогнозном году;
- неналоговые доходы в прогнозном году.
Согласно составленному нами прогнозному расчету на 2018 год, применяя
метод соотношения налогов с ВВП, объем ВВП в 2018 году составит:
ВВП = (9 653 301 000 * 79,79/100) * 0,9706 = 7 475 919 223 руб.
Доходная часть бюджета в 2018 году составит 7 475 919 223 * 2 322 042 133
/ 9 653 301 000 = 1 798 286 350 руб.
В том числе налоговые поступления = 1 798 286 350 * 77,4/100 =
1 391 873 635 руб.; неналоговые поступления = 1 798 286 350 * 2,6/100 =
46 755 445 руб.;
Вывод: нами был разработан прогноз доходов консолидированного
бюджета ПМР на 2018 год, при этом применен метод соотношения налогов с
ВВП. Согласно проведенным расчетам, доходная часть консолидированного
бюджета в прогнозируемом периоде, составит 1 798 286 350 руб., в том числе
налоговые и неналоговые поступления 1 391 873 635 руб. и 46 755 445 руб.,
соответственно.
Согласно Закона ПМР «О Республиканском бюджете на
2018 г.» планируется получить доходов в консолидированный бюджет в
сумме - 2 334 105, 1 руб., что больше полученного нами прогнозного
показателя на 535 818 808 руб.
Из них налоговые доходы должны составить - 1 721 341 636 руб. (что
больше полученного нами прогнозного показателя на 329 468 001 руб.);
неналоговые доходы должны составить - 66 969 178 руб. (что больше
полученного нами прогнозного показателя на 20 213 733 руб.).