25
1. Финансовый фактор. Выполнение образовательных учреждениями
своих миссий и реагирование на современные вызовы в сложной и глобальной
среде возможно при условии, если образовательные учреждения имеют
стабильные финансовые потоки. Это необходимое условие для того, чтобы
учреждение имело современную материально- и научно-техническую базу,
современные технологии, маркетинг, а также для развития своего персонала.
Человеческий фактор. Специалисты отмечают, что «современные
преуспевающие компании опираются на человеческий потенциал как основу
организации, провозглашая персонал главным достоянием, производственным
капиталом, а, следовательно, и главной целью управления»
21
.
Данную точку зрения разделяет и Гуськова Н.И., которая подчеркивает:
«В образовательной организации главную роль играет человеческий капитал, в
состав которого входят знания, навыки, творческие способности профессорско-
преподавательского состава, научных сотрудников, руководства учебного
заведения, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного
персонала, а также самих обучающихся»
22
.
Материально-технический фактор. Следующую группу внутренних
факторов составляет материально-техническое состояние учебного заведения,
которое характеризуется наличием определенных материально-технических
ресурсов: оборудования для дистанционного обучения, лабораторного
оборудования необходимого технического уровня для внедрения инноваций,
компьютеров и интернета, учебной, методической, периодической и научной
литературой, специальных кабинетов для деловых игр, показа презентаций и т.д.
Способность руководства обеспечить материально-техническое состояние
образовательной организации, соответствующее современным условиям
развития, создает благоприятные условия для осуществления субъектами
инновационной системы инновационной деятельности.
Научно-инновационный фактор. Неотъемлемым фактором, влияющим на
21
Дюсекеев К.А. Управление эффективностью деятельности научно-педагогического персонала ВУЗа. – M., 216c.
22
Гуськова Н.И., Краковская И.Н. Реализация инновационной стратегии вуза: программа инвестиций в человеческий
капитал // Экономика образования. 2014. №6. С.77
26
качество оказываемых услуг, является научно-инновационный фактор. Данный
фактор характеризуется степенью вовлеченности преподавателей и учащихся в
научную деятельность; объемом финансирования научно-исследовательских
работ; интенсивностью защит диссертаций и т.п. В целях обеспечения высокого
уровня научно-инновационной деятельности необходима активизация
международной деятельности учебных заведений.
Информационный фактор. Учитывая динамичность внешней среды,
количество меняющихся нормативных и правовых актов в области образования,
увеличивающим количеством конкурентов информация должна быть
максимально достоверна и контролируема. Информация является приоритетным
фактором управления (сведения о номенклатуре специальностей, ценах на
образовательные услуги, требуемом качестве специалистов и тенденции
изменения данных) и представляет собой основу управляющих воздействий,
непосредственно формирующих экономический механизм управления, и
являющихся индикаторами реализации стратегии.
Группа организационно-технологических факторов характеризует
наличие возможности внедрения тех или иных образовательных инноваций на
организационном уровне. В данную группу факторов, как правило, принято
включать количественные и качественные факторы. В состав количественных
входят: количество лекционных и практических часов и т.д. Качественные
факторы включают: качество проведения занятий, качество организации
практики, организацию рабочего места, обеспечивающую использование
прогрессивных методов и организационных форм трудовой деятельности и т.д.
Другим существенным фактором, без учета которого невозможно
осуществление успешное управление качеством оказываемых образовательных
услуг, является мотивационно-психологический фактор, значимость которого
объясняется тем, что успешного управления на всех уровнях образовательной
системы возможны только при осознании всех участников образовательного
процесса необходимости развития. Чтобы соответствовать требованиям нового
типа экономики, человеку необходимо обладать личностными критериями,
27
связанными с процессами возникновения мотивационных побуждений к
организационному поведению, а также определяющими потенциал личности.
Для развития качества услуг необходимо формирование у человеческого
потенциала определенного сознания, генерирующего базовые ценности
организационной культуры учебного заведения, определяющего направления
предпринимательского творчества и моделирующего поведение общества
23
.
Своевременный и достоверный анализ всех факторов служит
информационной основой для эффективного управления качеством
оказываемых услуг современным учебным заведением.
Разработка и реализация принципов менеджмента качества основана на
установлении целей в области качества, ожиданий потребителей, установлении
процессов, ресурсов и ответственности, необходимых для достижения целей,
выборе методов для реализации каждого процесса, а следовательно, ведет за
собой значительные изменения в системе управления образовательной
организацией, в связи с чем, является не только функцией управления, но
многофункциональным объектом управления, обеспечение которого требует
формирования специализированных систем управления - совокупности
организационной структуры, документации, процессов и ресурсов,
необходимых для осуществления руководства качеством.
Между тем типичной проблемой и недостатком управления на основе
системы качества, в первую очередь, является факт отсутствия четкой системы
критериев и необходимых методических пособий, рекомендаций по внедрению
принципов менеджмента качества в образовательных учреждениях. Зачастую
проблемы возникают в связи с отсутствием квалифицированных менеджеров на
среднем уровне управления. С другой стороны, стандарты качества
представляют собой лишь инструмент для достижения выработанных
стратегических целей — основным вопросом остается организация процесса,
определение необходимых ресурсов, степени автономии, и организационных
23
Пашкус Н.А., Старобинская Н.М., Бончукова Д.А. Инновации в вузах: от продвижения до стратегии
инновационного развития // Universum: Вестник Герценовского университета. – 2012. - №3. - С.135
28
принципов функционирования.
Таким образом, можно отметить, что на сегодняшний момент
инструментарий управления качеством образовательных услуг в современном
учебном заведении достаточно многообразен и разносторонен. Однако при всем
разнообразности методов, образовательная организация - слабо изученная с
точки зрения практического менеджмента организация: направление
образовательного менеджмента только формируется. Общей проблемой многих
программ и проектов системы менеджмента качества является отсутствие
системного эффекта, проявляющегося в связи с национальными особенностями
культуры управления в Казахстане, осложняющими заимствование лучшего
международного опыта. Более того, отдельные эффективные решения и
преобразования системы менеджмента качества не так просто перенести из
одной образовательной организации в другую, что является основой
вариантности решения одних и тех же задач в отдельных организациях и
указывает на многообразие разработок по усовершенствованию систем
управления качеством образовательных услуг. Данный факт основан на таких
предпосылках как различный стартовый уровень управленческой культуры и
потребности в развитии подсистем менеджмента; различная миссия и роль
организаций разного уровня в образовательном пространстве; несопоставимые
ресурсные возможности для реализации управленческих задач.
Проведенное исследование показало, что в категории «качество
образования» наблюдается взаимопроникновение содержательного и
процессуального аспектов качества, в результате чего в перечень составляющих
качества включаются как параметры результата, так и параметры условий,
обеспечивающих этот результат, что тоже является одной из причин
неустоявшегося мнения о трактовке понятия «качество образовательных услуг».
1.3 Механизм управления качеством высшего образования в Республике
Казахстан
Вузы как субъекты образовательной системы являются частью
29
экономической системы страны, поэтому все принципиальные изменения в
экономике проявляются и в деятельности вузов. В сложившихся условиях
важнейшим направлением управленческой деятельности является
формирование стабильного механизма функционирования вуза, адекватно
отражающего развитие рыночных отношений в сфере высшего
профессионального образования, способствующего наиболее эффективному
использованию всех находящихся в распоряжении высшего учебного заведения
ресурсов.
Вуз в системе высшего образования решает самые разнообразные задачи:
профессиональная подготовка граждан для активной производственной и
социальной деятельности, передача знаний последующим поколениям,
обеспечение интеллектуального, морального, духовного, экономического
развития общества и личности.
Как отмечает A.M. Гринь анализ сложившейся практики деятельности
вузов как специализированного института социальной сферы общества
позволяет выделить следующие аспекты:
вуз представляет собой значимую социальную, государственную и
личностную ценность;
результат деятельности вуза - подготовленный специалист высшей
квалификации - является качественной характеристикой и вуза, и его
образовательного процесса;
образовательный процесс и научная деятельность, реализуемые в
конкретных формах, требуют всестороннего обеспечения;
деятельность вуза предполагает взаимодействие конкретных объектов
и субъектов с учетом требований общества, государства, рыночной экономики;
вуз является целостным единством, которое связано конкретными
отношениями с потребителями образовательных услуг: обществом,
государственными структурами, предприятиями, отдельными гражданами; и
вместе с тем является сложным по структуре, целям и решаемым задачам
30
социальным институтом с различными внутренними отношениями и связями
24
.
Вышеизложенное характеризует вуз как элемент системы высшей школы,
и в то же время он сам может быть рассмотрен как система, обладающая
конкретными свойствами, необходимыми в совокупности для решения
поставленных задач.
Количество обучающихся в медицинских учреждениях в 2017-18
учебном году составило - 36 087 обучающихся, что составляет 7,3 % от общего
количества обучающихся в ВУЗах Казахстана.
Динамика обучающихся в медицинских ВУЗах республики за три года
показала, что количество студентов увеличивается (рисунок 5). За
анализируемый период наибольшее количество приходится на 2017-18 учебный
год, что на 2590 человек больше в сравнении с 2015-16 учебным годом.
Рисунок 5 – Количество студентов медицинских ВУЗов РК за 2015-
2018 гг, человек
В разрезе специальностей можно отметить, что наибольше количество
студентов приходится на специальность «Общая медицина», наименьшее –
«Сестринское дело» (таблица 1).
24
Гринь A.M. Системный подход к определению концептуальных проблем финансового обеспечения вуза //
Университетское управление: практика и анализ - 2006, № 1 (41) - С.81
37000
37500
38000
38500
39000
39500
40000
40500
41000
2017-18 2016-17 2015-16
40953
39544
38363
31
Таблица 1
Контингент студентов медицинских ВУЗов в разрезе
специальностей за 2015-2018 гг.
Специальность
Учебный год
+\-
2015-16
2017-16
2017-18
всего
38363
39544
40953
2590
Сестринское дело
652
592
494
-158
Общественное
здравоохранение
1922
1 361
1839
-83
Фармация
1523
1 578
1861
338
Медико-профилактическое
дело
1414
1 467
229
-1185
Общая медицина
29057
30 208
31664
2607
Стоматология
3795
4 338
4866
1071
Как видно из таблицы 2, существенное сокращение наблюдается по
специальности «Медико-профилактическое дело», по специальностям «Общая
медицина», «Стоматология» можно отметить тенденцию увеличения студентов
(рисунок 6).
Рисунок 6 – Контингент студентов медицинских ВУЗов в разрезе
специальностей за 2015-2018 гг.
Среди специальностей в частных высших учебных заведениях Казахстана
в 2017-18 учебном году большей популярностью пользовались специальности
«Медико-профилактическое дело», количество учащихся на данной
652
1922
1523
1414
29057
3795
592
1 361
1 578
1 467
30 208
4 338
494
1839
1861
229
31664
4866
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
Сестринское дело
Общественное здравоохранение
Фармация
Медико-профилактическое дело
Общая медицина
Стоматология
2017-18
2016-17
2015-16
32
специальности в частных ВУЗах почти в два раза больше, чем в государственном
секторе. Специальности «Сестринское дело» и «Стоматология» имеют
практически равное количество студентов (таблица 2).
Таблица 2
Количество обучающихся в государственных и частных ВУЗах РК в
разрезе специальностей
Специальность
2015-16
2017-16
2017-18
Гос.
ВУЗы
Частные
ВУЗы
Гос.
ВУЗы
Частные
ВУЗы
Гос.
ВУЗы
Частные
ВУЗы
Сестринское дело
463
189
350
242
266
228
Общественное
здравоохранение
1543
379
1 089
272
1517
322
Фармация
1175
348
1 140
438
1225
636
Медико-профилак-
тическое дело
1146
268
1 155
312
90
139
Общая медицина
21178
7879
21 217
8 991
22017
9647
Стоматология
2126
1669
2 317
2 021
2511
2355
Основными субъектами потребления услуг высшего образования
являются: государство, выпускники средних школ, выпускники средних
учебных заведений, специалисты, имеющие высшее профессиональное
образование другого профиля.
Проведенный анализ показал, что практически 60,9 % обучаются за счет
образовательных грантов, остальная часть обучаются за счет покупки
образовательной услуги (рисунок 7). На сегодняшний момент покупка
образовательной услуги может осуществляться как за счет населения, так и за
счет предприятий. Однако на сегодняшний момент бизнес-сообщество, которое
должно быть заинтересовано в подготовке конкурентоспособных специалистов,
не в достаточной мере инвестирует средства в будущих специалистов.
Так, например, обучившихся за счет предприятия в 2017-18 учебном году
составило всего лишь 44 человека, что составляет 0,1 % от общего количества
студентов.
Необходимо отметить, что за анализируемый период государственные
гранты в медицинских образовательных заведениях сократились. В 2017-18
33
учебном году количество образовательных грантов составило 24 928 единиц, что
на 2 250 единиц меньше в сравнении с 2015-16 учебным годом и на 1044 единицы
меньше в сравнении с 2016-17 учебным годом.
Рисунок 7 – Распределение обучающихся по приобретению
образовательной услуги в 2015-2018 гг.
Среди медицинских ВУЗов Республики Казахстан наблюдается
достаточно высокая конкуренция предоставляемых образовательных услуг со
стороны как государственных, так и негосударственных образовательных
учреждений. При этом можно констатировать, что большая часть
предоставляемых образовательных услуг приходится за счет государственных
средств.
В настоящее время можно говорить о том, что структура рынка высшего
медицинского образования Республики Казахстан характеризуется как вполне
сформировавшаяся и соответствующая своей специализации. Основной
тенденцией развития конкуренции является расширение предлагаемых
специальностей по первому высшему образованию и новых форм довузовского
и послевузовского профессионального образования.
Перед высшими образовательными учреждения на сегодняшний день
встало множество новых вызовов: усиление внутригосударственной и
международной конкуренции, развитие технологий дистанционного
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
2015-16 2016-17 2017-18
27178
25972
24928
11185
13572
16025
за счет покупки
образовательной услуги
за счет образовательного
гранта
34
образования, возрастание роли рынка в образовательной сфере. Поэтому
медицинские ВУЗы должны прийти к практике перспективного управления
качеством оказываемых услуг, отвечающим современным потребностям и
требованиям.
Вуз может рассматриваться как научно-образовательная социальная
система с множеством определенных элементов, взаимосвязанных характером
образовательной и научной деятельности, образующих целостность, единство.
Мутанов Г.М., Томилин А.К. подчеркивают: «Конечной целью
управления должно быть укрепление институциональной миссии высших
учебных заведений путем обеспечения высокого уровня преподавания,
подготовки кадров и научных исследований, а также служение обществу»
25
.
От веками складывавшегося типа наследования человечество в
считанные десятилетия совершило поворот к новому новаторскому типу
социокультурного наследования, в рамках которого главным стало не усвоение
прежних рецептов, а подготовка к овладению методами и содержанием познания
и практики, которых ранее не существовало – пишет Мынбаева А.К.
26
В данном исследовании разделяются точки зрения упомянутых выше
авторов, развитие системы высшего образования должно происходить в
соответствии с новыми парадигмами политики, экономики и других сферах
жизни и видах деятельности. Происходящие перемены предъявляют новые
требования к профессиональной подготовке, к фундаментальности образования,
центр тяжести усилий мирового педагогического сообщества смещается с
проблем «массовости» образования к проблемам качества образования.
Современные реалии развития экономики диктуют новый подход в
управлении высшими учебными заведениями. Данный подход должен быть
основан на адаптации к текущим условиям, поскольку богатство современных
государств определяется не природными и технологическими параметрами, а в
25
Управление качеством в высшем учебном заведении / Г.М. Мутанов, А.К. Томилин, Ю.Е. Кукина и др. – Усть-
Каменогорск: ВКГТУ, 2011. – 116 с.
26
Мынбаева А.К. Современное образование в фокусе новых педагогических концепций, тенденций и идей. - Алматы:
Раритет, 2014. – 89 с.