35
первую очередь человеческим капиталом и образование, особенно высшее,
становится важнейшей компонентой экономического и социального развития.
Существенные особенности управления новой образовательной системой
определяются и тем, что она имеет сложную структуру. Основными
подсистемами современной системы образования являются педагогическая,
технологическая, организационная, экономическая, которые находятся в
сложном взаимодействии между собой и с другими сферами общественной
жизни (рисунок 8).
Рисунок 8 - Общая структура современной системы образования
Рассматривая высшее учебное заведение через призму системного
подхода Савиновская В.Р. выделяет следующие подсистемы управления ВУЗом:
организационно-управленческий, финансово-экономический и нормативно-
правовой блоки, которые в свою очередь рассматриваются с позиции системы
управления высшего профессионального образования и с позиции системы
управления вузом
27
.
Организационно-управленческий блок представлен органами
государственного управления высшим образованием, а также устанавливает
27
Савиновская В. Р. Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования и развития
медицинского вуза (на примере ГОУВПО «СГМУ - г.Архангельск, с.56
Современная
система
образования
Теоретико-
методическая подсистема
Педагогическая
подсистема
Экономическая
подсистема
Организационная
подсистема
Технологическая
подсистема
36
внутреннюю структуру вуза, ее состав, соподчиненность, взаимодействие и
распределение работ по подразделениям и органам управления, соотношения по
поводу реализации властных полномочий, команд и информации.
Финансово-экономический блок включает в себя на государственное
уровне-бюджетное финансирование образования, налоговое регулирование,
систему государственных закупок и заказов, кредитование на государственные
цели, регулирование оплаты труда работников бюджетных учреждений; на
уровне вуза – механизмы планирования, прогнозирования, ценообразования,
финансов, оплаты труда, материального стимулирования и т.д.
По мнению Мутанова Г.М., качество университетского образования
необходимо делать не столько из того, с какими знаниями абитуриенты поступили,
а какие знания и умения они приобрели в стенах вуза, с какими знаниями и
навыками вступают в трудовую жизнь. И здесь внутренней оценки недостаточно,
надо, чтобы университетские программы были аккредитованы на международном
уровне. Качество университетского образования, его уровень, учебные и научные
программы должны быть признаны в мировом образовательном сообществе через
процедуры международной аккредитации
28
.
В своих исследованиях Жексембекова В.А. и Алинова М.Ш.
подчеркивали, что для получения качественного образования важно создать
условия для объективного контроля знаний и умений обучающихся,
мониторинга и диагностики качества обучения. Они утверждают, что
механизмами эффективного управления образовательными системами и оценки
качества образования выступают педагогический мониторинг, педагогическая
диагностика, контроль знаний и умений обучаемых, которые могут
осуществляться различными методами
29
.
Пралиев С.Ж. и Абдуалиев А.Б. считают, что оценка качества
образовательных программ способствует критическому самоанализу,
28
Управление качеством в высшем учебном заведении / Г.М. Мутанов, А.К. Томилин, Ю.Е. Кукина и др. – Усть-
Каменогорск: ВКГТУ, 2011. – 116 с.
29
Жексембекова В.А., Алинова М.Ш. Контроль учебных достижений обучающихся как фактор внедрения кредитной
системы обучения в условиях модернизации казахстанского общества. – Павлодар: Кереку, 2009. – 173 с.
37
улучшению реального качества образования. Результаты оценки должны
представлять данные для внутривузовских исследований и положительных
изменений. При этом нет стандартизации всех результатов оценки, вузу
необходимо показать, что результаты оценки были использованы для
совершенствования учебного процесса. Оценка общеуниверситетской
эффективности предполагает обязательное формулирование миссии, целей и
задач университета, которые должны быть перенесены в краткосрочные и
перспективные планы вуза
30
.
Кусаинов А.К. и Сарыбеков МН. утверждают, что качество образования
нельзя сводить лишь к сумме уровней качества обучения различным предметам.
Оно определяется, прежде всего, степенью приобщения студента к целостной
сфере будущей профессиональной деятельности, достигнутой в процессе
реализации образовательной программы
31
.
Цой С.Н., Хван З.В. считают, что качество образования - это социальная
категория, отражающая состояние и результативность процесса образования и
характеризуется степенью его соответствия требованиям - потребностям и
ожиданиям внутренних (сотрудников) и внешних (личность, общество и
государство) потребителей в развитии и формировании гражданских, бытовых и
профессиональных компетенции личности
32
.
В настоящее время в вузах Казахстана при разработке модели управления
качеством подготовки специалистов используются следующие подходы:
- оценочный метод управления качеством деятельности вуза;
- концепция TQM, основанная на принципах Всеобщего управления
качеством;
- подход, основанный на требованиях международных стандартов
30
Аккредитация как основная процедура оценки качества высшего образования / С.Ж. Пралиев, А.Б. Абдуалиев,
www.nich.tarmpi.kz
31
Основные направления совершенствования ГОСО по педагогическим специальностям / А.К. Кусаинов, М.Н.
Сарыбеков, www.nich.tarmpi.kz
32
Менеджмент качества в системе высшего образования: исследование терминологии СМК применительно
деятельности вуза / С.Н.Цой, З.В.Хван, www.nich.tarmpi.kz
38
качества ISO 9000:2000
33
.
Изучив основные принципы современного менеджмента качества и
требования стандартов ИСО серии 9000, Мутанов Г.М. провел сравнительный
анализ внутренней среды вуза традиционного типа и внутренней среды вуза,
совершенствующего систему управления качеством образования (таблица 3).
Таблица 3
Сравнительный анализ внутренней среды вуза
Внутренний среда
традиционного ВУЗа
Внутренняя среда вуза, совершенствующего
систему управления качеством образовательных
услуг
1
2
Краткосрочное
планирование
Стратегическое планирование, ориентированное на
результат. Выработка миссии, политики и цели в
области качества
Фокус на внутренних
отношениях
Фокус на потребности и запросы внешнего и
внутреннее потребителя и др. заинтересованные
стороны
Бенчмаркинг отсутствует
Бенчмаркинг является одним из важных инструментов
СМК
Инициатива наказуема
Стратегия Кайдзен, поощрение
Монологические способы
организации учебного
процесса
Активные и интерактивные методы обучения: кейс -
стади, анализ конкретных ситуации, деловые и ролевые
игры, коучинг, работа в малых группах, метод
«круглого стола», дискуссия, метод «мозговой атаки»,
«пресс-конференция», «аквариум», «сэндвич»,
«групповая мозаика», тренинг, программированное
обучение, кооперативное обучение, дистанционное
обучение, мультемедииные, компьютерные аудитории
Традиционная
пятибалльная оценка
знаний студентов
Устные и письменные
экзамены, зачеты
Текущий контроль успеваемости с применением
разнообразных форм и методов;
Рубежный контроль (рейтинг допуска);
Итоговый контроль в тестовой компьютеризированной
форме
Критический тон но
отношению к тестам
Соответствие тестов требованиям ГОСО; Экспертиза
тестов; Сертификация тестов
Функциональный подход
к образовательной
деятельности
Процессный подход к образовательной деятельности
Неопределенность
ответственности и
полномочий, сотрудники
разобщены
Четкое определение и документирование
ответственности, полномочия и взаимодействия
руководства и персонала
Инспектирование
Предупреждение и улучшение, внутренние аудиты,
надзорные аудиты
33
Управление качеством в высшем учебном заведении / Г.М. Мутанов, А.К. Томилин, Ю.Е. Кукина и др. – Усть-
Каменогорск: ВКГТУ, 2011. – 116 с.
39
Работа как осознанная
необходимость
Удовлетворение результатами работы, рейтинг ППС,
кафедр и факультетов, система постоянною сбора и
анализа информации об удовлетворенности внешних и
внутренних потребителей (студентов, работодателей и
пр.)
Студент — объект
воздействия, получатель
образовательных услуг
Студент —активный заинтересованный соисполнитель
процессов, основной потребитель.
Обучение сотрудников -
это затраты
Обучение сотрудников - это инвестиции
Внутренний обмен
информацией без
применения совре-
менных информа-
ционных ресурсов
Автоматизированный, электронный документооборот, ,
беспроводные коммуникации в совокупности с
мобильными устройствами, корпоративная локальная
есть, терминалы и т.д.
Качество требует затрат
Качество и координация усилии приносят прибыль
Несоответствия не
анализируются
Планирование предупреждающих действий
Планирование корректирующих мероприятий
Организация, проведение и регистрация
корректирующих мероприятий
Анализ результативности предпринятых
корректирующих действий
Анализ данных, анализ со стороны руководства
Низкая
профессиональная и
академическая
мобильность граждан
различных стран
Институциональная аккредитация вузов с
международным участием, международная
специализированная аккредитация образовательных
программ, обмен студентами и преподавателями,
дуальное образование.
Исполнительская
дисциплина
Организованность, творческий подход к работе
Отсутствие электронных
информационных
ресурсов
Образовательный портал с широким спектром
информации; системы финансового управления; Сайты
вуза, факультетов, кафедр и других подразделении;
Служебные информации, хранящиеся на серверах и
служебных компьютерах; Интегрированная
библиотечная информационная система ИРБИС; Все
виды программного обеспечения (ПО) и операционные
системы (СО); Электронные версии служебных
документов; Автоматизированный сбор информации о
процессах; Электронный документооборот, Создание
АРМ
Книжный фонд
библиотеки
Электронные научные и методические материалы,
электронные учебники; виртуальная справочная
служба; полнотекстовые базы данных: «Юрист»,
«Патенты РК», «Автоматизированная поисковая Система
АИПС», Программа «SANA», Автоматизированная
библиотечная программа «Ирбис 64»; Информационное
обслуживание по системе ИРИ и ЛОР
Недостаточная
интеграция в мировое
образовательное
пространство
Сотрудничество с иностранными вузами, компаниями;
Сотрудничество с зарубежными и международными
организациями и программами
Обучение, стажировки, практика за рубежом
40
Концепция TQM предполагает наличие у вуза ясно сформулированной
миссии и стратегических целей, обеспечивающих ее реализацию. Система
стратегических целей разрабатывается с учетом всестороннего исследования
ресурсных возможностей вуза, его видения, состояния и тенденций развития его
внешней среды. Всеобщее управление качеством в образовании предполагает
использование, как технологии управления, процессного подхода в оптимальном
сочетании с такими подходами, как комплексный, системный,
Проанализировав сущностные характеристики и определения качества
образования разных авторов, можно прийти к заключению, что качество
образования представляет собой многомерное, комплексное понятие, которое
определяется консенсусом всех стейкхолдеров (заинтересованных сторон) и
должно описываться системно, через построение механизма управления
качеством образования, под которым следует понимать совокупность
взаимосвязанных объектов и субъектов управления ВУЗа, используемых
принципов, методов и функций управления на различных этапах жизненного
цикла образовательной услуги и уровнях управления качеством.
В таблице 4 автором данного исследования составлена совокупность,
объектов, субъектов, методов управления, структурированная по различным
уровням управления образовательным учреждением, которую можно
представить как механизм управления качеством оказания услуг в высшем
учебном заведении.
Таблица 4
Механизм управления качеством оказания услуг в высшем учебном
заведении
Уровень
Объекты
управления
Субъекты
управления
Методы
1
2
3
4
Стратегия
Образовательная
организация
Учредители,
управляющие
кадры
Сотрудники
Обучающиеся
Формирование
стратегических
документов: Миссия
Политика и Цели в области
качества
Организация
Структура
образовательной
организации
Подразделения,
отделы,
должности
Процессный подход
Документирование
процесса оказания услуг
41
Продолжение таблицы 4
1
2
3
4
Организация
(Продол-
жение)
Стандарты менеджмента качества
как методологическая основа
(ТОМ, СМК)
Функция
Внутренние
контролеры
Учредители,
управляющие
кадры
Сотрудники
Внутренний мониторинг
Методы постоянного
совершенствования (кайдзен,
бенчмаркинг).
Услуга
(продукт)
Знания
(внутренний
контроль
качества
услуг)
Обучающиеся
(получатели
услуг)
Документирование процесса
контроля качества знаний
(параметры, периодичность
контроля)
Текущий контроль знаний
Итоговый контроль знаний
Персонал
Сотрудники
ВУЗа
Знания и
квалификация
персонала
Система оценки знаний и
квалификации персонала
Система повышения
квалификации
Обучение персонала
Рейтинговая система
стимулирования
Ресурсы
Материальн
ые и
информа-
ционные
ресурсы
Управление
инфраструктуро
й
Управление
информационны
ми ресурсами
Информационное обеспечение
(снабжение, регулирование,
электронный документооборот)
Развитие инфраструктуры ВУЗа.
Потребитель
услуги
Студент
Удовлетворенно
сть потребителя
Сбор информации об
удовлетворенности потребителя
Методы повышения
удовлетворенности потребителя
Государство
(социальный
заказ)
Контроли-
рующие
органы
ВУЗ
Институциональная
аккредитация
Специализированная
аккредитация
Рейтинг вузов
Таким образом, в данном исследовании качество образовательных услуг
определяется как результат эффективного функционирования механизма
управления ВУЗом, что не только должно отражать степень соответствия
образовательной системы требованиям стандартов и нормативных документов,
требованиям потребителям всех категории, но и являться интегральной
характеристикой функционирования всех уровней управления ВУЗом.
В целом, при анализе национального опыта оценки и управления
качеством образовательной деятельности отмечается следующее:
42
- на вузовском уровне оценка и управление качеством образовательной
деятельности пока еще не носит системного, стратегического характера.
Основными ориентирами в управлении качеством вузовской деятельности
являются критерии качества, определенные процедурой государственной
аттестации. Управление, основанное на принципах стратегического
менеджмента, в основном реализуется вузами, внедрившими систему
менеджмента качества;
- оценка и управление качеством деятельности высших учебных
заведений в рамках национальной образовательной системы носит, в большей
степени, централизованный характер. Содержание образовательных стандартов
(а соответственно, и качество образования) определяется государством и в
меньшей степени – потребностями стейкхолдеров. Национальная система
оценки качества включает процедуры лицензирования и государственной
аттестации, которые носят ведомственный характер;
- официальной процедурой признания качества и стимулирования его
повышения в РК является ранжирование (рейтинг) вузов. Опыт прохождения
вузами РК международной аккредитации носит инициативный характер.
43
Глава 2. Система менеджмента качества как первая ступень к
совершенствованию деятельности ВУЗа
2.1 Общая характеристика деятельности НАО Медицинский университет
Караганды (КГМУ)
НАО «Медицинский университет Караганды», созданный в 1950 году,
является ведущим медицинским вузом Казахстана по подготовке
квалифицированных кадров для системы здравоохранения, имеет высокую
репутацию в области предоставления образовательных, научных и лечебно-
диагностических услуг, имеет высокий национальный рейтинг среди
медицинских вузов Казахстана (таблица 5).
Таблица 5
Рейтинговая оценка медицинских ВУЗов за 2018 год (по
показателям результативности НИР)
ВУЗ
Общий рейтинг за 2018 год
Место
Балл
КазНМУ
1
3,096
КГМУ
2
1,762
ЮКГФА
3
1,480
ЗКГМУ
4
1,474
ГМУСемей
5
1,062
МУА
6
1,033
КазМУНО
7
0,744
В настоящее время университет реализует многоуровневую подготовку
специалистов:
- послесреднее образование (колледж),
- бакалавриат,
- послевузовское (магистратура, резидентура, докторантура)
- дополнительное образование.
В таблице 6 представлен контингент обучающихся в разрезе
специальностей.
Как видно по таблице 6, количество обучающихся уменьшилось за
анализируемый период, в основном по программам бакалавриата и интернатуры.
44
Количество обучающихся резидентуры увеличилось.
Таблица 6
Контингент обучающихся в разрезе уровней обучения (по
состоянию на конец года)
Уровни
За 2017
За 2018
За 2019
Колледж
307
272
241
Бакалавриат и интернатура
7204
7018
6374
Резидентура
310
346
372
Магистратура
81
87
99
Докторантура
46
64
72
Итого
7 948
7787
7160
Университет обучает по 8 программам бакалавриата, 7 программам
магистратуры, 4 программам докторантуры и 30 программам резидентуры.
Кроме того, предлагается дополнительное обучение для специалистов с высшим
медицинским и фармацевтическим образованием по 252 образовательным
программам и специалистов со средним медицинским образованием по 7
образовательным программам.
На данный момент в университете действуют три совместных
образовательных программы, разработанные с вузами-партнерами:
1) На уровне бакалавриата по специальности «Биология». Партнер -
Жезказганский университет имени О.А. Байконурова.
2) На уровне магистратуры по специальности «Общественное
здравоохранение». Партнер – Высшая школа менеджмента Барселоны, Испания
и совместная образовательная программа по специальности «Менеджмент» и
«Общественное здравоохранение». Партнер – Карагандинский экономический
университет Казпотребсоюза.
3) На уровне докторантуры – Split-PhD по направлениям подготовки:
биомедицина, биология, окружающая среда и здоровье. Партнер – Университет
Лунд, Швеция.
При разработке совместных образовательных программ с вузами
партнерами возникают некоторые сложности с сопоставлением содержания
программ.