24
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах откры-
тости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обес-
печения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования иннова-
ций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за ре-
зультативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффек-
тивности осуществления закупок.
Принципы размещения муниципального заказа указаны в ч. 1 ст. 1 Феде-
рального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Рассмотрим принципы, которые реали-
зуются при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-
ние услуг:
1) принцип контрактной системы в сфере закупок – данный принцип
находит свое заключение в том, что контрактная система базируется на прин-
ципах доступности информации о контрактной системе, конкурентности, эф-
фективности осуществления закупок; принцип открытости и прозрачности –
доступ к информации должен быть свободный для любого участника торгов.
Реализуется этот принцип размещением информации в Единой информацион-
ной системе;
2) принцип обеспечения конкуренции – данный принцип заключается в
том, что действия заказчика не должны никак влиять на ограничения числа
участников закупки, то есть заказчик не имеет право устанавливать требования,
которые ведут к ограничению числа участников закупки;
3) принцип профессионализма заказчика – все процедуры закупок долж-
ны проводить специалисты, которые обладают соответствующими знаниями и
навыками. Данный принцип заключается в том, что заказчик может осуществ-
лять деятельность, связанную с государственными закупками только с привле-
чением специалистов, которые имеют соответствующую квалификацию и уро-
вень подготовки
23
;
23
Латышева А. И., Ширшова А. А. Муниципальный заказ, способы размещения // Современ-
ные проблемы развития экономики и управления в регионе. Материалы Международной
научно-практической конференции. 2016. С. 388.
25
4) принцип стимулирования инноваций – приоритетным направлением
является закупка инновационной и высокотехнологичной продукции. Свое за-
ключение данный принцип находит в том, что заказчик, планируя и осуществ-
ляя закупки должен ставить в приоритет обеспечение государственных и муни-
ципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной про-
дукции;
5) принцип единства контрактной системы в сфере закупок – федераль-
ным законодательством Российской Федерации закреплены единые принципы
контрактной системы. Данный принцип заключается в том, что контрактная си-
стема в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, преду-
смотренных Федеральным законом, которые позволяют обеспечивать государ-
ственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществле-
ния закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере
закупок
24
;
6) принцип ответственности за результативность обеспечения государ-
ственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок –
любая государственная закупка должна быть осуществлена с целью удовлетво-
рения нужд государственных и муниципальных органов. Данный принцип за-
ключается в том, что все государственные органы, учреждения и юридические
лица при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необхо-
димости достижения заданных результатов обеспечения государственных и
муниципальных нужд
25
.
В настоящее время существуют следующие способы размещения муни-
ципального заказа: конкурс (открытый, с ограниченным участием, двухэтап-
ный, закрытый, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный);
24
Павленко Ю. Ю. Муниципальный заказ и муниципальные закупки, понятие и взаимосвязь
// Студенческая наука 21 века. 2016. № 1. С. 228.
25
Аминов И. Р., Чиглинцев Д. Е. Муниципальный заказ в Российской Федерации: проблемы
размещения и последующей реализации // Современные социально-экономические процес-
сы: проблемы, закономерности, перспективы. Сборник статей Международной научно-
практической конференции. 2017. С. 269.
26
аукцион (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион); запрос котировок;
запрос предложений.
При закрытых конкурсах и аукционах в соответствии с положениями ст.
85 и 86 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
26
информация о за-
купках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять уча-
стие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполните-
лей), документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответ-
ствуют требованиям, предусмотренным данным Федеральным законом, и спо-
собны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, кото-
рые являются объектами закупок.
На сегодняшний день наиболее распространенной закупкой является
электронный аукцион. Заказчиком публикуется информация о проведении
электронного аукциона единой информационной системе. Все желающие ис-
полнители или подрядчики, имеющие электронную цифровую подпись и прой-
дя аккредитацию на той площадке, где будет проводиться сам аукцион, смогут
принять участие в данном аукционе
27
.
Электронный аукцион является самым эффективным способом экономии
бюджетных средств, потому как при его поредении зачастую происходит до-
статочно большое падение цены, иногда даже более 50%
28
.
26
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд».
27
Латышева А. И., Ширшова А. А. Муниципальный заказ, способы размещения // Современ-
ные проблемы развития экономики и управления в регионе. Материалы Международной
научно-практической конференции. 2016. С. 388.
28
Павленко Ю. Ю. Муниципальный заказ и муниципальные закупки, понятие и взаимосвязь
// Студенческая наука 21 века. 2016. № 1. С. 228.
27
1.3. Нормативно-правовая основа ресурсного обеспечения городских
проектов и программ
На этом этапе развития программно-целевого принципа приняты норма-
тивные-правовые акты, регламентирующие деятельность по разработке и внед-
рению в практику государственных и муниципальных программ.
В 2010 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ав-
густа 2010 г. № 588 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эф-
фективности государственных программ Российской Федерации
29
.
Минэкономразвития России и разработаны и утверждены Методические
указания по разработке и реализации государственных программ Российской
Федерации
30
.
Принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изме-
нений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодатель-
ные акты Российской Федерации»
31
в связи с совершенствованием бюджетного
процесса», предусматривающий переход к формированию бюджетов в структу-
ре государственных (муниципальных) программ.
При методической поддержке Минфина России ведется внедрение про-
граммной структуры бюджетов на региональном уровне. В Красноярском крае
соответствующий порядок утвержден постановлением Правительства от 1 авгу-
ста 2013 г. № 374-п «Об утверждении порядка принятия решений о разработке
29
Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 (ред. от 06.02.2020) «Об утвержде-
нии Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 09.08.2010, № 32, ст. 4329.
30
Приказ Минэкономразвития России от 16.09.2016 № 582 (ред. от 15.03.2017) «Об утвер-
ждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Рос-
сийской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.10.2016 № 43976) // Офици-
альный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.10.2016.
31
Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» // Собрание законодатель-
ства РФ, 13.05.2013, № 19, ст. 2331.
28
государственных программ Красноярского края, их формировании и реализа-
ции»
32
.
Управление государственными и муниципальными заказами в Россий-
ской Федерации регламентируется единой нормативной базой, основу которой
составляют Гражданский
33
и Бюджетный
34
Кодексы Российской Федерации,
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-
ципальных нужд».
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-
ципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение госу-
дарственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, ре-
зультативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения
гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения кор-
рупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В статье 24 Федерального закона о контрактной системе предусмотрена
классификация способов определения поставщиков (подрядчиков, исполните-
лей), а также регламентированы наиболее общие принципы выбора заказчиком
того или иного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Размещение заказа и определение поставщика рассматриваются как си-
нонимы и в соответствии со ст. 3 ФЗ № 44 под последним понимается совокуп-
ность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установлен-
ном комментируемым Законом, начиная с размещения извещения об осуществ-
лении закупки либо с направления приглашения принять участие в определе-
32
Постановление Правительства Красноярского края от 01.08.2013 № 374-п «Об утвержде-
нии Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского
края, их формировании и реализации» // Ведомости высших органов государственной власти
Красноярского края, № 34(609), 12.08.2013.
33
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
16.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
34
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2019) //
Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
29
нии поставщика (подрядчика, исполнителя), и завершаются заключением кон-
тракта.
В научной литературе отмечается, что при разработке Федерального за-
кона о контрактной системе «был учтен имеющийся опыт осуществления госу-
дарственных и муниципальных закупок, а также международная практика, в
том числе основные положения модельного законодательства Комиссии ООН
по праву международной торговли». Основной способ выбора исполнителя —
открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям
ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом, а электронный аукцион сохраняется
только для закупок простых, типовых товаров
35
.
Отметим, что Минэкономразвития России были подготовлены Методиче-
ские разъяснения по осуществлению закупок с применением различных спосо-
бов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Фе-
деральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
В сопоставлении с положениями Федерального закона о размещении за-
казов новыми способами закупок являются конкурс с ограниченным участием,
двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый
двухэтапный конкурс, запрос предложений. Кроме того, исключены открытые
аукционы и размещение заказов на поставки биржевых товаров для государ-
ственных или муниципальных нужд на товарных биржах.
Кратко охарактеризуем каждый из способов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя).
Положениями ГК РФ, на нормах которого согласно ч. 1 ст. 2 Федерально-
го закона о контрактной системе основывается данный закон, предусмотрено,
что торги проводятся в форме аукциона или конкурса (п. 4 ст. 447 ГК РФ). Вы-
игравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высо-
кую цену, а по конкурсу — лицо, которое по заключению конкурсной комис-
35
Постовой Н. В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России: учебник. -
М.: ИД «Юриспруденция», 2018. – С. 192.
30
сии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия
(п. 4 ст. 447 ГК РФ).
Под конкурсом понимается «способ определения поставщика (подрядчи-
ка, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки,
предложивший лучшие условия исполнения контракта.
Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предло-
живший наименьшую цену контракта.
Под запросом котировок понимается способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспе-
чения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информа-
ционной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем
запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низ-
кую цену контракта.
Федеральным законом установлены два условия применения такого спо-
соба: начальная максимальная цена контракта, которая не должна превышать
500 тыс. руб.; годовой объем закупок таким способом, который не должен пре-
вышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен со-
ставлять более чем 100 млн. руб.
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспе-
чения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге
сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информа-
ционной системе извещения о проведении запроса предложений, документации
о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений при-
знается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое
наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к
товару, работе или услуге.
31
Федеральным законом предусмотрен исчерпывающий перечень случаев,
предоставляющий заказчику право проведения закупки путем запроса предло-
жений (ч. 2 ст. 83).
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) как не-
конкурентный способ закупки может применяться заказчиком только в случаях,
предусмотренных ч. 1 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе.
Как отмечает О. А. Беляева: «В современной судебной и арбитражной
практике размещение заказа у единственного поставщика характеризуется как
исключение из общих правил размещения публичных заказов, направленное на
установление разумного соотношения суммы сделки и затрат на ее заключение;
установление данного исключения имеет целью оптимизировать соотношение
прав хозяйствующих субъектов и экономической целесообразности расходов,
связанных с проведением торгов»
36
. Законодательное определение понятия
«единственный поставщик» было дано лишь однажды в ч. 1 ст. 55 Закона о
размещении заказов, где сказано, что «под размещением заказа у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа,
при котором заказчик предлагает заключить контракт только одному постав-
щику (исполнителю, подрядчику)». Как отмечает Л. В. Андреева, контракт в
этом случае заключается обычным способом: путем направления проекта кон-
тракта одной стороной (заказчиком) и подписания его другой стороной (по-
ставщиком, подрядчиком, исполнителем)
37
.
При выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Федеральный закон о контрактной системе устанавливает обязанность для за-
казчика соблюдения двух условий:
1) императивные нормы гл. 3 «Осуществление закупок»;
36
Беляева О. А. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполни-
теля) в рамках контрактной системы // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2018. — №
11. — С. 36.
37
Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регу-
лирование. — М., 2018. — С. 129.
32
2) принцип недопустимости совершения действий, влекущих за собой не-
обоснованное сокращение числа участников закупки.
Отметим, что положение о недопустимости совершения действий, влеку-
щих за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, основано
на реализации принципов обеспечения конкуренции (ст. 8).
Так, нарушение данных положений ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»
38
является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса
котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов,
запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том
числе по иску антимонопольного органа.
Выводы по Главе 1
Стратегическое планирование в муниципальном управлении – это долго-
срочная деятельность участников стратегического планирования по целепола-
ганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-
экономического развития муниципальных образований, а также отраслей эко-
номики и объектов муниципального управления, в том числе муниципальной
формы собственности по решение задач социально-экономического развития
муниципальных образований.
Основным, стержневым документом стратегического планирования мест-
ного самоуправления является Стратегия социально-экономического развития
муниципального образования – документ, в котором обозначены цели и задачи
как самого муниципального управления, так и социально-экономического раз-
вития муниципального образования на долгосрочный период, то есть более ше-
сти лет.
Муниципальная программа - документ, содержащий комплекс запланиро-
ванных мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам исполнения, ответ-
38
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «О защите конкуренции»
// Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434.
33
ственным исполнителям, материально-техническим и трудовым ресурсам,
обеспечивающих достижение поставленных целей социально-экономического
развития муниципального образования с наибольшей эффективностью.
Программно-целевой подход предусматривает разработку плана в виде
программы, которая, в свою очередь, представляет совокупность задач, меро-
приятий, увязанных между собой в пространстве и во времени, и ресурсного
обеспечения для достижения единой цели. Данное обстоятельство позволяет
использовать программно-целевые методы планирования и программирования
преимущественно при разработке программ на среднесрочную и долгосрочную
перспективу.
На уровне муниципального образования система муниципального заказа
является важнейшим регулятором экономических отношений и процессов на
любом уровне.
Городской заказ - это обоснованная и оформленная потребность в постав-
ках товаров, выполнении работ и оказании услуг для нужд муниципального об-
разования. Размещение городского заказа – это мероприятия, направленные на
определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) цель которых является
заключение с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-
ние услуг.
Управление государственными и муниципальными заказами в Россий-
ской Федерации регламентируется единой нормативной базой, основу которой
составляют Гражданский и Бюджетный Кодексы Российской Федерации, Феде-
ральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере за-
купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-
ных нужд».