25
России на восток и курс на создание оси Москва - Пекин открывает широкое
поле возможностей для Казахстана
34
.
Интеграция экономик ЕАЭС осложняется снижением темпов
экономического развития из-за «кризиса доверия» со стороны мирового бизнеса.
Во всех странах ЕАЭС и СНГ замедляется экономический рост, растёт инфляция
и падают курсы национальных валют по отношению к доллару и евро, что
обусловлено общими мировыми экономическими процессами, связанными с
сильной девальвацией курсов валют, а это, в свою очередь, сказывается на
покупательской способности и инвестиционной деятельности.
Конечно, многое связано с положением российской экономики, которая с
2013 г. испытывала экономический спад, и её динамика балансировала вокруг
нулевой отметки, а в 2015 г. была уже отрицательная динамика, тогда как эти
годы для остального мира были достаточно благоприятными (экономика США
росла в среднем на 2,3% в год, ЕС — на 1,2% в год). С 2016 г. происходит
«сдержанный» рост мировой и российской экономики. Ожидается пусть и
минимальное, но сокращение ВВП главных двигателей глобального роста -
Китая, Японии и Индии
35
.
В этих условиях в рецессию вместе с Россией могут уйти и её основные
партнёры по ЕАЭС. Фундаментальных причин для роста экономики ЕАЭС нет:
с одной стороны, потому, что во всех странах недостаточно экономических
свобод и слишком велика роль государства, и, с другой стороны, до сих пор по
основным показателям так и не достигнуты пиковые уровни 2008 г.
Серьёзным продвижением на пути евразийской экономической
интеграции могла бы стать единая валюта. Разговоры о ней ведутся давно.
Неудачный опыт введения единой валюты в Союзном государстве России и
34
Вартанова М.Л., Дробот Е.В. Развитие внешнеторгового сотрудничества стран ЕАЭС, Евросоюза и
Китая // Продовольственная политика и безопасность. - 2018. - Т. 5. - № 2. - С. 83-89.
35
Зиядуллаев Н. С. Национальные приоритеты и перспективы Евразийского экономического союза в
условиях интеграции и глобальной нестабильности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. -
2017. -Т. 11. - № 15 (300). - С. 2–19.
26
Белоруссии показывает, что без политической интеграции это невозможно.
Камнем преткновения стал тогда вопрос об эмиссионном центре.
Россия предлагала, чтобы эмиссией занимался ЦБ РФ, но это не устроило
Минск. Белоруссия предлагала два эмиссионных центра в двух странах - Россия
в ответ заявляла, что такого не бывает. Необходим независимый центр, но для
этого нужны наднациональные политические структуры. Очевидно, даже в
среднесрочной перспективе создать свою единую валюту членам ЕАЭС вряд ли
удастся.
Тем не менее руководство России в марте 2015 г. дало поручение своим
финансово-экономическим ведомствам проработать целесообразность и
варианты создания в перспективе валютного союза в рамках Евразийского
экономического союза
36
. Вместе с тем большинство специалистов и экспертов
призывает не спешить с созданием валютного союза. Эксперты считают, что с
учётом ведущей роли России в ЕАЭС введение ещё какой-либо параллельной
валюты было бы сейчас искусственным. Особенно учитывая тот факт, что
большая часть расчётов между странами идёт в рублях. Сначала нужно иметь
единый рынок, скоординировать денежную и макроэкономическую политику и
лишь к 2025 г. выйти на создание евразийского ЦБ и появление единой валюты
сначала для Белоруссии, России и Казахстана. Значит, впереди ещё долгие годы
ожидания.
Что касается создания новых производств, то здесь всё упирается в две
проблемы: необходимость получения огромного количества разрешений от
надзирающих инстанций и отсутствие дешёвых кредитов. До недавнего времени
у российских компаний была возможность заимствовать дешёвые деньги на
Западе.
Сегодня вследствие введённых санкций такой возможности нет. Сейчас в
длинную очередь за деньгами Фонда национального благосостояния
36
Гаман-Голутвина О. В., Пономарева Е. Г., Шишелина Л. Н. «Восточное партнерство»: борьба
сценариев развития // Полис. Политические исследования. - 2018. - № 5. - С. 20–40.
27
выстроились многочисленные влиятельные лоббисты, включая крупнейшую
государственную нефтяную компанию и системообразующие государственные
банки. А ведь этот фонд создавался вовсе не для затыкания дыр, а для
поддержания социально-экономической стабильности и устойчивости.
Некоторые крупные корпорации и банки стремятся использовать средства Фонда
национального благосостояния, вместо того чтобы разрабатывать новые
императивы инновационного развития, минимизировать коррупционную
составляющую при реализации крупных инфраструктурных проектов.
В нынешних условиях резкого обострения отношений России с США,
Евросоюзом и их союзниками чрезвычайно важным представляется роль наших
партнёров по ЕАЭС. Белоруссия и Казахстан становятся посредниками в
преодолении западных санкций против России, поскольку против Астаны и
Минска санкции не введены. Таким образом, Казахстан и Белоруссия получают
шанс использовать посредничество для получения не только экономического, но
и геополитического выигрыша. Уже сейчас партнёры по ЕАЭС выхолащивают
идею и принципы Евразийского союза. Тогда как санкции ЕС против России
тщательно выверены, многократно обсуждены.
В результате синхронно были приняты согласованные,
скоординированные решения, к которым присоединился ряд других развитых
государств. Это и понятно: экономики западных стран тесно взаимосвязаны,
особенно в ЕС, где между ними вообще нет таможни. Поэтому выбирался такой
режим санкций, который не наносил бы непропорционального ущерба
интересам какого-то одного или нескольких участников объединения и позволял
бы обеспечить общую ответственность и общий поиск возможностей для
компенсации.
Россия должна была бы заручиться поддержкой партнёров по
Таможенному союзу, а Казахстан и Белоруссия - присоединиться к российским
санкциям; а если нет, то не допустить поступления запрещённых продуктов на
свой рынок под казахстанскими и белорусскими «лэйблами». Вместо этого они
продемонстрировали, что им, во-первых, не нравится предлагаемая Кремлём
28
модель взаимоотношений в «альянсе» и, во-вторых, им не хочется что-либо
терять из-за односторонних, не согласованных с ними санкций и действий
России. Правда, солидарность с Москвой была всё-таки проявлена: и в
Казахстане, и в Белоруссии на официальном уровне выразили горячее желание
принять участие в импортозамещении, тем более что Россия заявила о выгодах,
которые сулят казахстанской и белорусской экономикам продовольственные
санкции России против западных стран
37
.
Расчёт был на политическую сознательность партнёров по ЕАЭС. Но
экономические интересы для Белоруссии и Казахстана оказались важнее
политических. Соучредители союза не только не присоединились к санкциям, но
и решили на них заработать. С одной стороны, Астана и Минск понимают, что
их суверенитет гарантируется только Россией и только в случае их участия в
евразийском интеграционном объединении. Конечно, зона свободной торговли
как отправной пункт интеграции несёт определённые риски. И главным риском
здесь является неподготовленность производителей ЕАЭС к конкуренции на
мировом рынке. Поэтому уже сегодня следует задуматься о пошаговой
дорожной карте, которая бы наиболее гармонично учитывала интересы всех
сторон и предоставляла наиболее безболезненный и безопасный путь
интеграции.
1.3 Экономические санкции как источник кризиса
Современные тенденции внешнеторговой деятельности России
обусловлены рядом внешних и внутренних факторов. Безусловно,
международная торговля зависит от темпов экономического развития и внешней
политики стран. Поэтому, существенное влияние на глубину и скорость
назревающего в 2014 году спада российской экономики и дальнейшего кризиса,
37
Головин М., Захаров А., Ушкалова Д. Экономическая интеграция: уроки для постсоветского
пространства // Мировая экономика и международные отношения. – 2016. – № 4. – С. 61-69.
29
оказало не только резкое падение цен на нефть, ослабление национальной
валюты, но и введение рядом стран торгово-экономических санкций в связи с
внешней политикой России.
Последующие ответные меры со стороны РФ, девальвация рубля, сжатие
капиталовложений, секторальные ограничения, усилили рецессию в 2015 и 2016
годах. В 2017 году, благодаря стабилизации курса рубля и повышению цен на
нефть, наметились положительные тенденции к росту внешнеторгового оборота.
В этой связи необходимо проанализировать динамику внешней торговли России
в современных условиях, изменение ее структуры, а также тенденции
дальнейшего развития.
Санкции являются односторонними или коллективными действиями
против страны, которую считают нарушителем международного права,
направленными на то, чтобы заставить это государство соблюдать закон
38
.
В мировой практике санкционные ограничения распространяются, прежде
всего, на международную торговлю, финансовые операции, а также
перемещение граждан и применяются в качестве инструмента внешней политики
для решения международных конфликтов и разногласий. Вместе с тем опыт
большинства стран, показывает, что санкции не только контрпродуктивны и не
способствуют решению конфликтов, но и оказывают существенное негативное
влияние как на страну подвергающуюся санкциям, так и на страны, которые их
вводят
39
.
Первый санкционный пакет против России был принят в марте 2014 года
по инициативе США, к которым присоединились ЕС, Канада, Австралия, Япония
и др. Ограничения коснулись ряда российских компаний, политиков и граждан
РФ, причастных, по мнению США, к событиям на Украине. Были заморожены
их активы, наложены визовые ограничения, прекращены контакты, что снизило
38
Кайгородов-Хамошин Р.А. Развитие кризисных явлений в российской экономике под влиянием
западных санкций и возможности их преодоления // Управление экономическими системами: электронный
научный журнал. - 2017. - № 2 (96). - С. 9.
39
Кузин Д.А., Кузин А.С. Изучение влияния факторов на экономическое развитие стран-участниц СНГ
// Интеллект. Инновации. Инвестиции. - 2018. - № 6. - С. 33-37.
30
доступ российских банков и компаний к рынку европейского капитала.
Ограничения затронули, прежде всего, сырьевую сферу России, авиастроение и
оборонный комплекс. Впоследствии было прекращено сотрудничество с
российскими организациями и в других сферах (культура, наука, медицина и
др.). Все это привело к росту инфляции до 12,9% в 2015 году, уровень ВВП
снизился на 3,7%, объемы внешней торговли упали на 33,2%
40
.
До сих пор санкции расширяются, добавляются новые причины для их
введения, а списки секторов экономики, учреждений и российских граждан,
попадающих под ограничения, увеличиваются. Это позволяет сделать вывод о
том, что санкции стали удобным инструментом для стран-инициаторов в
продвижении своих интересов на мировом экономическом пространстве и,
прежде всего, вытеснении конкурентов с мирового рынка.
В качестве ответных, контрсанкционных мер в августе 2014 года Россия
ввела эмбарго на некоторые продовольственные товары из стран – инициаторов
санкций. Безусловно, это оказало влияние на обе стороны и снизило
внешнеторговый оборот. В июне 2018 года был принят федеральный закон
№127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные
действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».
Также в настоящее время Министерством финансов и Правительством РФ
разрабатывается план мероприятий по снижению влияния иностранных санкций
на российскую экономику, состоящий из пяти блоков, затрагивающих различные
финансово-экономические аспекты. В частности, в блоке внешнеэкономических
расчетов, планируется снижение использования доллара во внешнеторговых
сделках в пользу расчетов «преимущественно в национальных валютах».
«Антимонопольный» блок призван ограничить «недобросовестную
конкуренцию со стороны иностранных государств» и включает в себя
возможность ограничений импорта (в соответствии с уже принятым Госдумой
законом №127-ФЗ). В этом направлении также уже повышены пошлины на ряд
40
Меланьина М.В. Влияние санкционных ограничений на динамику внешней торговли России //
Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2018. - № 11 (117). - С. 4.
31
товаров из США. Ограничение импорта Минфин предлагает расширить за счет
запрета закупки отдельных иностранных товаров государством и
госкомпаниями
41
.
Вместе с тем, санкционное давление, в частности ограничение экспортно-
импортных операций, дало новый стимул внутреннему производству и
реализации давних планов по развитию импортозамещения в продовольственной
сфере, оборонном, топливно-энергетическом комплексе, машиностроении и
др.
42
.
Во внешней торговле России за последние 5 лет произошли ощутимые
изменения. В период экономического спада 2014-2016 годов произошло
существенное падение внешнеторгового оборота. Объем экспорта в этот период
резко сократился по причине снижения поставок в ЕС и СНГ на фоне падения
цен на нефть и дестабилизации геополитических отношений. Месячные
приросты достигали - 15-20% в годовом счете, а в декабре 2014 – январе 2015
года они и вовсе достигли -25-30%, в это время нефть осваивала ценовые рубежи,
пробив важную отметку в 50 дол./барр. Из-за снижения реальных доходов
населения и девальвации рубля сократился потребительский импорт, из-за спада
экономической активности – импорт оборудования. Падение товарооборота
замедлилось в конце 2016 года и наметились положительные тенденции. В 2017
году внешнеторговый оборот составил 584 млрд. долл. США и по сравнению с
2016 годом увеличился на 25%. Рост цен на нефть и металлы в 2017 году
увеличил доходы от экспорта товаров при стабильном физическом объеме и
составил 357 млрд. долл. США (рост на 25% по сравнению с 2016 годом). Импорт
также существенно вырос по широкому кругу позиций и составил 227 млрд.
долларов (рост на 24% по сравнению с 2016 годом). В итоге сальдо торгового
41
Сорокина Л.В., Апанасенко М.М. Влияние экономических санкций на структуру импорта Российской
федерации со странами-участницами ЕАЭС // Торгово-экономический журнал. – 2017. – № 4. – С. 23-37.
42
Официальный сайт Евразийского экономического союза. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.eaeunion.org
32
баланса в 2017 году составило 130 млрд. долл. США, что на 27 млрд. долл. США
больше, чем в 2016 году
43
(рис.3).
По данным Федеральной таможенной службы РФ в первом полугодии 2018
года внешнеторговый оборот России составил 330,6 млрд. долл. США, что на
21,6% больше соответствующего периода 2017 года. Сальдо торгового баланса
сложилось положительное в размере 98,0 млрд. долл. США, что на 31,0 млрд.
долл. США больше чем в январе-июне 2017 года. Экспорт России за 6 месяцев
2018 года составил 214,3 млрд. долл. США и по сравнению с первым полугодием
2017 года увеличился на 26,5%
44
.
Рисунок 3. Динамика внешней торговли России в 2013-2017гг.
(млрд. долларов США)
Анализ динамики внешней торговли России показывает, что наиболее
глубокий спад был в 2016 году. Вместе с тем следует отметить, что прохождение
рецессии в этот период облегчили накопленные финансовые резервы и успешное
антикризисное управление. В 2017 году началось оживление внутренней
экономической активности.
Высокие темпы роста экспорта в 2017 году связаны с ростом цен на
углеводороды, т.к. цена нефти марки Urals повысилась почти на 30% по
43
Сорокина Л.В., Апанасенко М.М. Влияние экономических санкций на структуру импорта Российской
федерации со странами-участницами ЕАЭС // Торгово-экономический журнал. – 2017. – № 4. – С. 23-37.
44
Кузин Д.А., Кузин А.С. Изучение влияния факторов на экономическое развитие стран-участниц СНГ
// Интеллект. Инновации. Инвестиции. - 2018. - № 6. - С. 33-37.
33
сравнению с предыдущим годом. На рост темпов импорта оказало влияние
укрепление рубля и адаптация бизнеса к уровню спроса в стране в различных
сферах.
В страновой структуре внешней торговли России за последние годы
произошел заметный сдвиг от ЕС и СНГ к АТЭС (в основном за счет растущего
товарооборота с Китаем).
Политико-экономическая ситуация привела к резкому падению
товарооборота с Украиной, Польшей, Великобританией, Италией, Финляндией
и др. в 2014-2016 годах. Вместе с тем, доля Китая, Беларуси, Республики Корея,
США, Индии в товарообороте Российской Федерации выросла. В 2017 году
темпы происходящих процессов снизились при сохранении общих тенденций. И
в первом полугодии 2018 года основными торговыми партнерами России среди
стран дальнего зарубежья были: Китай, товарооборот с которым составил 50,0
млрд. долл. США (130,2% к январю-июню 2017 года), Германия – 29,2 млрд.
долл. США (125,3%), Нидерланды – 22,8 млрд. долл. США (110,9%), Турция –
13,3 млрд. долл. США (137,0%), Италия – 12,5 млрд. долл. США (111,3%),
Соединенные Штаты – 11,8 млрд. долл. США (111,3%), Республика Корея – 10,5
млрд. долл. США (107,6%), Польша – 10,4 млрд. долл. США (136,7%), Япония –
10,1 млрд. долл. США (120,0%), , Франция – 8,7 млрд. долл. CША (120,8%)
45
.
Вместе с тем, среди групп стран Европейский союз остается крупнейшим
экономическим партнером России
46
. На его долю в общем объеме товарооборота
РФ в 2017 году приходилось 42% (что на 8% меньше, чем в докризисном 2013
году), на страны АТЭС – 31% (увеличился на 6%), на участников СНГ – 12%
(снизился на 1%), в том числе на страны ЕАЭС – 9% (увеличился на 1,5%), на
страны ОПЕК – 3%, на страны БРИКС – 18%, АТР – 32%. В начале 2018 года эта
тенденция сохранилась, хотя темпы несколько уменьшились. Азиатско-
45
Дробот Е.В., Ивко Е.С. Особенности функционирования стран Евразийского экономического союза в
условиях санкций // Экономические отношения. - 2018. - Т. 8. - № 4. - С. 605-616.
46
Винокуров Е. Ю., Цукарев Т. В. Экономика ЕАЭС: повестка дня // Евразийская экономическая
интеграция. - 2017. - № 4. - С. 7–21.
34
Тихоокеанский регион становится все более приоритетным направлением
сотрудничества для России (рис.4).
Рисунок 4. Динамика товарооборота РФ с основными торговыми
партнерами в 2013-2017 гг. (%)
Что касается товарной структуры внешнеторгового оборота, то в целом,
существенных изменений не произошло. В 2017 году основную долю в
стоимостном объеме экспорта России занимали топливно-энергетические
товары – 59% (в 2016 г. – 58%), из них нефть сырая – 38% (37%), нефтепродукты
– 24% (23%), природный газ – 14,5% (16%) и каменный уголь – 6% (4,5%).
Стоимостной объем экспорта России товаров ТЭК в 2017 году по сравнению с
2016 годом увеличился на 27% и составил 211 млрд. долларов США. Вместе с
тем, физические объемы экспорта нефти сырой и нефтепродуктов по сравнению
с предыдущим годом сократились на 1% и 5% соответственно. Среди стран-
партнеров наибольшее снижение физических объемов экспорта нефтепродуктов
и нефти сырой зафиксировано в отношении следующих стран: Нидерланды (-8
млн. тонн), США (-4 млн. тонн), Латвия (-3 млн. тонн) и Италия (-3 млн. тонн).
При этом зарегистрирован рост со стороны Китая (+4 млн. тонн), Дании (+ 3 млн.
тонн), Сингапура (+2 млн. тонн) и Индии (+3 млн. тонн). Беларусь и Турция
сократили закупки нефти сырой (-0,5 млн. тонн и -0,8 млн. тонн), но