25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОСНОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА
ПРИМЕРЕ БОЛЬШЕУКОВСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Направления взаимодействия органов государственного и
муниципального управления
Представим общую характеристику района.Дата образования района -
25.01.1935 г. Основание Больших Уков относится к 1733-1734 годам, когда был
построен Московско-Сибирский тракт. До 30-х годов XX века деревня Большие
Уки называлась Рыбино, по фамилии одного из основателей. Назначение ее
жителей было - поддерживать свой участок тракта в надлежащем порядке.
Постепенно округа Больших Уков заселялась ссыльными и другими
переселенцами, которые решили остаться здесь навсегда.
Так были основаны деревни Форпост, Чаунино, Фирстово, Становка.
Центр - с. Большие Уки Территория - 9,5 тыс. кв. км Численность населения на
01.01.2015 г. – 7,6 тыс. человек Плотность населения - 0,8 человек на кв. км
Расстояние до областного центра - 292 км Административно-территориальное
деление: сельские округа - 9 (Аёвский, Белогривский, Большеуковский,
Листвяжинский, Становский, Уралинский, Фирстовский, Чебаклинский,
Чернецовский).
Глава муниципального района обладает следующими полномочиями по
руководству деятельностью Администрации:
представляет муниципальный район в отношениях с органами местного
самоуправления других муниципальных образований, органами
государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности
действует от имени муниципального района;
обеспечивает создание условий по защите сведений, составляющих
государственную тайну и др.
26
В своей деятельности Администрация руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и законами Омской области,
Уставом Большеуковского муниципального района Омской области, иными
муниципальными правовыми актами, Положением об Администрации
Большеуковского муниципального района Омской области.
Рассмотрим территориальные органы муниципального района:
Управление Министерства труда и социального развития Омской
области по Большеуковскому району Омской области
ПП «Большеуковский» МО МВД РФ «Тюкалинский» УМВД России по
Омской области
Государственная инспекция безопасности дорожного движения
Отделения ГИБДД МО МВД РФ «Тюкалинский»
Омская городская служба «Аварийных комиссаров» в Большеуковском
районе
57 ПЧ ФПС МЧС РОССИИ по охране Большеуковского района Омской
области
ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в
Большеуковском районе Омской области»
Большеуковский отдел МРИ ФНС РФ № 2 по Омской области
Казенное учреждение Омской области «Центр занятости населения
Большеуковского района»
Военный комиссариат Знаменского и Большеуковского района
Отдел Большеуковского лесничества Главного управления лесного
хозяйства по Омской области
Большеуковское отделение БУ Омской области «Омское управление
лесами»
Большеуковский ОПС Тюкалинского Почтамта ФГУП «Почта России»
Департамент записи актов гражданского состояния. Большеуковский
отдел
27
Региональное отделение фонда социального Страхования Р.Ф. Филиал
№3. Представительство по Большеуковскому району
Большеуковский газовый участок Тюкалинского межрайонного
управления ОАО «Омскоблгаз»
ГУ «ОСББЖ по Большеуковскому району»
ГУ «Отдел пенсионного страхования ПФР в Большеуковском районе»
Отделение Федерального Казначейства по Большеуковскому району
Управление федерального казначейства Министерства РФ по Омской области
ГП Омской области «Большеуковское дорожное ремонтно-строительное
управление»
МППП «Большеуковская автоколонна»
Большеуковский РЭС
Управление федеральной службы государственной регистрации
кадастра и картографии по Омской области Большеуковский сектор
Тевризского отдела
ФГУ «Кадастровая земельная палата» по Омской области
Большеуковский районный филиал
БУ Омской области «Управление по охране животного мира»
Большеуковский отдел
ГУП «Омскоблтранс» Большеуковская автостанция
МП УФМС России по Омской области в Большеуковском районе
Согласно статье 7 Устава района «Осуществление органами местного
самоуправления Большеуковского муниципального района отдельных
государственных полномочий»:
По вопросам осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти Омской области в случаях,
установленных федеральными законами и законами Омской области, в
пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения
нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
28
2.2 Государственный контроль деятельности органов местного
самоуправления
Контроль является важным фактором эффективности демократии,
власти и управления. На самом деле, местное самоуправление не будет
эффективным как без самостоятельности, так и без контроля и надзора.
Положение о том, что органы местного самоуправления могут быть
наделены отдельными государственными полномочиями, закрепляется
Конституцией РФ.
В современном обществе и системе местного самоуправления огромное
внимание принадлежит именно государственному контролю за
осуществлением этих полномочий, так как именно он призван обеспечить
большую эффективность и действенность системы местного самоуправления
13
.
Под государственным контролем понимается деятельность по
наблюдению за функционированием органов местного самоуправления,
специально уполномоченных государственных органов и их должностных
лиц
14
.
Вопросы установления видов, порядка осуществления контроля,
правовых форм, оснований, степени вмешательства контролирующего органа в
осуществление своих и отдельных государственных полномочий, передаваемых
местным органам власти, в науке весьма противоречивы.
Так, М.И. Васильев утверждает о необходимости расширения оснований
для применения контроля и надзора, об общей недостаточности органов, в
пределы компетенции которых и будут относиться контрольные и надзорные
полномочия. Использование различных материальных и финансовых средств,
необходимых для исполнения определенных полномочий, переданных
государственным органами, а также, непосредственно, осуществление этих
полномочий, подлежит контролю со стороны соответствующих
13
«Конституция Российской Федерации» принята всенародным голосованием 12.12.1993
14
Чаннов С. Е. / Муниципальное право 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для бакалавриата и
специалитета / Гриф УМО ВО. -2019. С. 363.
29
государственных органов. На данный момент можно выделить несколько
методов и форм контроля:
1) предоставление указаний местным органам власти об осуществлении
переданных полномочий.
2) Выдача письменных инструкций, призывающих при необходимости
устранить выявленные нарушения закона, являющихся обязательными для
органов местного самоуправления и их должностных лиц, которым они
адресованы.
Кроме того, местные власти и их должностные лица не имеют права
направлять возражения по предписаниям уполномоченного государственного
органа, который их выдал, и, следовательно, не исполнять их
15
.
3) Получение документов и другой информации по запросу органов
государственной власти относительно исполнения переданных им полномочий,
а также заслушивание отчетов местных властей об их деятельности,
включающих в себя информацию, касаемо исполнения закона о
соответствующем наделении. Также в эти отчеты может входить информация о
самом процессе реализации определенных государственных полномочий
различного типа.
Помимо этого включается информация о достижении определенных
критериев качества и эффективности.
4) Согласование решений о реализации соответствующих полномочий.
Основная цель проведения проверки - выявление и предотвращение фактов
незаконного или неэффективного осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий. Производство
проверок осуществляется не чаще одного раза в определенный период времени,
собственно, поэтому такие проверки называются плановыми.
Срок проведения плановых проверок устанавливается
соответствующим графиком.
15
Шугрина Е.С., Иванова К.А. / О состоянии муниципального контроля в РФ // М.: «Проспект». 2018. - №2. С.
86
30
Проверки, производящиеся по поручению законодательного органа
государственной власти субъекта, высшего должностного лица субъекта РФ, по
требованиям правоохранительных органов, которые, в свою очередь, являются
внеплановыми
16
.
5) Проверка правовых актов органов местного самоуправления, которые
принимаются ими для непосредственного осуществления полномочий,
делегированных им государством, а также их правовая экспертиза. На данные
органы ложится обязанность предоставлять такие документы уполномоченным
государственным органам в сроки, указанные в соответствующем нормативно-
правовом акте
17
.
Согласно ст. 38 ФЗ-131 для осуществления финансового контроля
деятельности муниципалитета представительным органом может быть создан
контрольно-счетный орган муниципального образования.
Правовой базой деятельности контрольно-счетного органа является ФЗ
от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований», Бюджетным кодексом Российской Федерации,
муниципальными нормативными правовыми актами, законами субъекта
Российской Федерации.
Функция по контролю представительного органа МСУ имеет большое
значение
18
.
Важно продумать механизм реализации контроля представительного
органа МСУ за реализацией проектов на территориях МСУ и прежде всего
детально вникнуть в их сущность с целью возникновения необходимой
юридической базы на уровне МСУ для осуществления национальных проектов.
16
Воробьева О.А. / Формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления / Вестник Сибирского университета МВД. – 2017. - №2. С. 102-103
17
Фазулов А.Р. / Проблема полномочий и ответственности органов местного самоуправления Российской //
Теории и проблемы политических исследований. - 2016. - № 4. С. 74.
18
Кадырова М.Р. Ответственность представительного органа муниципального образования перед населением //
В сборнике: Актуальные проблемы развития современной науки и образования Сборник научных трудов по
материалам Международной научно-практической конференции: в 5 частях. ООО «АР-Консалт». 2015. С. 142-
147.
31
Необходимо в указанном случае осуществление депутатских слушаний с
привлечением представителей общественности, на последних должностные
лица информировали бы о процессе осуществления национальных проектов.
К числу основных задач каждого муниципального образования следует
отнести осуществление контроля реализации местного бюджета и
муниципальных финансов. Важно воздействовать на формирование доходов,
контролировать распоряжение средствами, это является главным инструментом
у представительных органов МСУ для решения местных вопросов. Применение
инструмента финансового контроля отражает не только состояние
администрирования муниципальными финансами, но и отношение
представительной и исполнительной ветвей власти. Для решения указанной
проблемы важно максимально использовать право органов МСУ создавать
местные контрольно-счетные органы.
Исследование результатов деятельности указанных органов МСУ
муниципальных образований, в которых они созданы, доказала их значимость,
однако контрольно-счетные органы появились не везде.
В аспекте исследования качества деятельности представительного
органа местного самоуправления разработаны такие категории как
«политическая эффективность», «юридическая техника правовых актов»,
«социально-экономическая эффективность деятельности».
Под политической эффективностью деятельности представительного
органа подразумевается качество его правовых актов.
Правотворческая деятельность представительного органа должна
отличаться оперативностью, точностью и эффективностью решаемых вопросов
местного значения. Результат правотворческой деятельности
представительного органа должен быть запланировано положительным.
Данную деятельность невозможно отделить от эффективности каждого
отдельного депутата. Отсюда эффективность представительного органа – это
32
эффективное взаимодействие с населением, общественными организациями,
объединениями граждан и др.
19
.
Можно выделить как внутренние, так и внешние факторы
эффективности деятельности представительного органа. В группу внутренних
факторов входит деятельность депутатов и организация работы
представительного органа; ко внешним – координация деятельности.
Эффективность можно представить в качестве соотношения чистых
положительных результатов и затрат
20
. Решение эффективно в том случае, если
результат максимально превышает затраты.
Социально-экономическую эффективность в принятии
распорядительных актов представительным органом местного самоуправления
определяют четыре группы факторов:
• Базовые ценности, стратегические цели государства, легитимные
концепции и модели развития общественной системы, политический курс;
• Организация системы государственной власти и управления и ее
функционирование как единого организма, единое политическое и правовое
пространство;
• Состояние государственного аппарата, его приоритетные формы,
методы и стиль управляющей деятельности, профессионализм, уровень доверия
населения к властям и участия в управлении государством;
• Экономическая, политическая, социальная стабильность (или
нестабильность) общества.
Отметим, что в настоящее время значимость оценки качества
деятельности представительного органа местного самоуправления возрастает.
Предмет оценки – это результаты деятельности руководителей органов
власти. Оценка эффективности деятельности органов власти производится
19
Павловский Г.О. Демократия, модернизация, эффективность власти – есть тут связь или нет? // Современное
государство: стандарты демократии и критерии эффективности: материалы Мирового политического форума,
Ярославль, 9–10 сентября 2010 г.). URL: http://2010.gpf-yaroslavl.ru/viewpoint/Gleb-Pavlovskij-Demokratiya-mo-
dernizaciya-effektivnost-vlasti-est-tut-svyaz-ili-net (дата обращения 19.03.2020)
20
Филиппенко В.А. Эффективность местного самоуправления//
http://adminugra.ru/upload/medialibrary/fa8/fa8981c24d63a49618ec3e244fff37d8.pdf (дата обращения 19.03.2020)
33
ежегодно в срок до 1 апреля следующего года согласно установленным
критериям посредством ИТ-опросов на официальном сайте
21
.
Органы власти также могут проводить дополнительные
социологические опросы населения
22
.
В отношении руководителей, имеющих низкие значения критериев
оценки населением, либо их снижение в анализируемой сфере более чем на
30% в отчетном году по отношению к базовому году, экспертной комиссией
проводится дополнительное системное исследование результативности
управления муниципальным образованием (дополнительный анализ развития
муниципального образования и работы органов местного самоуправления)
23
.
В компетенцию уполномоченных государственных органов власти, в
обязанности которых входит осуществление контроля за реализацией
местными властями отдельных государственных полномочий, входит
проведение проверок реализации данных полномочий.
Закона субъекта Российской Федерации устанавливается порядок
проведения таких проверок. Одной из важных функций управления является
именно контроль, который позволяет выявлять и предупреждать отклонения,
ошибки и недостатки.
Таким образом, на основе исследования системы местного
самоуправления можно сделать вывод о том, что в современном мире большое
значение придается организации контроля и надзора за деятельностью органов
и должностных лиц местного самоуправления.
Способствовать повышению производительности и эффективности
местного самоуправления должны вышеуказанные формы и методы
государственного контроля.
Финансовая деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности
21
Акимова В.Л. О контрольной функции представительного органа муниципального образования //
Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. № 2-4. С. 6-8.
22
Коростелёва М.В. Особенности формирования представительного органа муниципального образования //
Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2015. № 1 (51). С. 241-243.
23
Галеев А.А. Правовое регулирование деятельности представительных органов муниципального образования //
Экономика и социум. 2015. № 6-2 (19). С. 479-482.
34
общества, носит публичный характер, хотя и различается конкретными
задачами.
Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть согласно
Конституции РФ (ч. 1 ст. 7) создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
Содержание финансовой деятельности государства и муниципальных
образований выражается в многочисленных и разнообразных функциях,
которые действуют в названных выше общих направлениях: образование
(формирование), распределение и использование государственных или
муниципальных (местных) денежных фондов.
Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля,
что вытекает из сущности финансов.
Этот контроль также является финансовым соответственно содержанию
всей данной деятельности.
Разнообразие функций обусловлено многозвенностью финансовой
системы, своеобразием ее звеньев.
В связи с этим государство и муниципальные образования
осуществляют деятельность по созданию, распределению и использованию
разнообразных видов денежных фондов: бюджетных и кредитных ресурсов,
страховых денежных фондов, финансовых средств отраслей экономики,
государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений.
При осуществлении ведомственного контроля в сфере закупок
префектура осуществляет проверку соблюдения подведомственными
заказчиками требований законодательства в сфере закупок при планировании и
осуществлении закупок, в том числе соблюдения требований к порядку
формирования, утверждения и ведения планов-графиков
закупок.Бюджетразрабатывается и утверждается в форме нормативного
правового акта Совета депутатов самоуправления.
В качестве составной части бюджета имеют все шансы быть учтены
сметы прибылей и затрат отдельных городов, не являющихся