75
материальных ресурсов (средств) и сил уполномоченных органов, а также
создают напряженную обстановку в обществе.
Ранее действующему законодательству данный состав преступления
был неизвестен. В настоящее время уголовная ответственность наступает по
ст. 207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма».
В момент развития технологий и технических средств связи,
посредством которого совершается данное преступление, особую значимость
приобретает профилактика заведомо ложного сообщения об акте терроризма.
Так к примеру, в Саратовской области за 2017 год зафиксировано 16
случаев заведомо ложного сообщения об заложенном взрывном устройстве
посредством использования «телефонного» терроризма, где были
дезориентированы и эвакуированы учебные учреждения, административные
здания, коммерческие торговые центры. Надлежит сказать, что практика
правоохранительных органов должна выработать профилактические меры по
предотвращению данного вида преступления. Так как в настоящее время
решение этой серьёзной проблемы объективно невозможно без общей и
достоверной информации о масштабах, распространённости, структуре и
ущербе от заведомо ложных сообщений о террористических актах
посредством использования технических средств связи.
Так 12 сентября 2017 года ложные сообщения о готовящихся терактах
поступили в 17 заведений Саратова, где в общей сложности, пришлось
эвакуировать более 2 тыс. чел. 24 ноября 2017 года в связи с четвёртой волной
телефонного терроризма эвакуированы более десятка административных
учреждений и крупных заведений. Такую нагрузку на органы можно назвать
колоссальной т. к нехватка кадров сказывается на полноте комплекса
проверочных (антитеррористических) мероприятий, оперативности и
своевременной проверки последующих ложных сообщений о заминированном
здании. Необходимо принять во внимание, что объем проверки каждого
общественного места представляет особую сложность для кинологической
службы МВД. Служебные собаки, находящиеся на задании по поиску
76
взрывчатых веществ, после продолжительной работы устают и перестают
реагировать на взрывчатку, поскольку работа предполагает проверку не
одного только общественного места.
В процессе работы по выявлению злоумышленника, используются
оперативно-технические возможности правоохранительных органов. Одна из
основных задач является установление владельца сим-карты и смартфона.
Необходимая информация относительно сим-карт устанавливается
посредством запроса в компании занимающиеся предоставлением
телекоммуникационных.
Правоохранительным органам необходимо моментально определять
злоумышленника, т. к возможны случаи когда звонивший в личностных целях
останавливает работу той или иной организации либо учреждения. Практика
знает много случаев, когда школьник срывал учебные занятия посредством
ложного сообщения о минировании школы или опаздывающий на поезд
звонил на вокзал и сообщал о нахождении бомбы в одном из вагонов поезда.
Нередки случаи, когда определение местонахождения преступника
создаёт трудности, в силу различных характеристик технических средств
связи. В частности, использование IP-телефонии, которая используется через
сеть интернет, где звонки проходят через множество стран. Их можно
отследить, но на это требуется больше времени. Как сообщает Управление
ФСБ по Саратовской области звонки в момент совершения преступления
поступали с международных операторов Украины, Бельгии и Турции [71].
Поскольку они использовали ГР-технологию, определить место дислокации
было сложно. В рамках международного соглашения сформирована
эффективная система сотрудничества с зарубежными странами. Это позволяет
спецслужбам скоординировано взаимодействовать и оказывать помощь в
борьбе с терроризмом.
Так количество телефонных звонков о готовящем террористическом
акте в общественном месте не подвергнуто регулированию. Поэтому если
поступил звонок в дежурную службу необходимо произвести звукозапись на
77
звукозаписывающую аппаратуру, впоследствии это может быть использовано
как доказательство в суде. В случае, если злоумышленник во время
совершения звонка находился в общественном месте, то записи видеокамер
наружного наблюдения также могут послужить доказательством.
Правильные действия помогут правоохранительным органам быстрее
разыскать преступников или хулиганов, а возможно, и спасут жизнь людей. В
этой ситуации надлежит установить пол звонящего и его ориентировочный
возраст. Следует обратить внимание на особенности речи звонившего: голос:
громкий или тихий, высокий или низкий; темп речи: быстрая или медленная;
произношение: отчетливое, искаженное, с заиканием, шепелявое, с акцентом
или диалектом; манера речи: спокойная, развязная, с издёвкой, с нецен-
зурными выражениями. В момент разговора необходимо как можно дольше
удерживать его на связи. В процессе постараться получить ответы на
вопросы: какие требования он выдвигает, от чьего лица; кому, куда, и по
какому номеру звонит этот человек; кому можно сообщить об этом звонке.
Категорически запрещено распространять иным лицам сведения о факте
разговора и его содержании, кроме сотрудников правоохранительных органов
и своего руководителя.
Дальнейшее снижение «телефонного терроризма» возможно только при
профилактической работе правоохранительных органов. Надлежит донести до
населения, что данные вид преступления раскрывается очень быстро.
Уголовная ответственность за совершение преступления, предусмотренного
статьей 207 УК РФ, наступает в отношении лица, достигшего ко времени
совершения преступления 14 лет. Независимо от возраста учащегося, на его
родителей (в связи с отсутствием у него собственного имущества и доходов)
возлагается ответственность за материальный ущерб, связанный с
организацией и проведением специальных мероприятий по проверке
поступивших угроз.
В связи с информационной идентификацией в сети интернет и наличие
сим-карт на зарегистрированное лицо справедливо предположить, что в
78
ближайшем будущем государство урегулирует использование сим-карт.
Номер телефона при прозрачном и индивидуальном использовании будет
иметь характер единственного. Это позволит гражданам более ответственно
относиться к средствам коммуникации. Сейчас существует проблема, когда на
одно физическое лицо зарегистрировано множество номеров, что затрудняет
процесс расследования преступления.
По оценке ФСБ, только в Москве ущерб от "минирований" составил 150
миллионов рублей, а по всей стране оценки доходили до миллиарда. Поводом
послужили анонимные звонки о не подтвердившейся угрозе взрывов. Данные
действия преступников полностью дестабилизировали внутреннюю
обстановку в целом в стране. Таким образом в настоящее время
приоритетным для государства считается борьба с терроризмом и его
различным проявлениями. Так как минимизация террористических актов и
недопущение человеческих потерь закреплены в Концепция противодействия
терроризму в РФ [18].
Кроме того, необходимо отметить, что Федеральным законом от 7
декабря 2011 г. № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и
отдельные законодательные акты»[6] были внесены изменения в статью 15
УК РФ, согласно которым ст. 207 УК РФ была переведена в категорию
преступлений небольшой тяжести. Помимо этого, были внесены изменения и
в статью 56 УК РФ (Лишение свободы на определенный срок). Так,
ч. 1 статьи 56 УК РФ была представлена в следующей редакции: «Наказание в
виде лишения свободы может быть назначено осужденному, совершившему
впервые преступление небольшой тяжести, только при наличии отягчающих
обстоятельств, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса, за
исключением преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228,
частью первой статьи 231 и статьей 233 настоящего Кодекса, или только если
соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса лишение
свободы предусмотрено как единственный вид наказания» [6].
79
Получается, что назначить лишение свободы за совершение
преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ, достаточно проблематично в
связи с наличием рассмотренных законодательных ограничений[27].
По мнению отечественного законодателя, заведомо ложное сообщение
об акте терроризма следует относить к преступлениям небольшой тяжести,
несмотря на то, что данное преступление нарушает нормальную деятельность
правоохранительных органов, МЧС и других служб обеспечивающих без-
опасность государства, а также причиняет материальные затраты, связанные с
проверкой сообщения о преступлении. В свою очередь, сообщение о заведомо
ложном акте терроризма на заводе, фабрике наносит также материальные
затраты связанные с упущенной выгодой. Стоит согласиться с мнением
И.А. Солодкова, который считает, что «... единственными критериями
изменения общественной опасности преступления являются характер и сте-
пень общественной опасности. Это обосновывается тем, что именно
общественная опасность отражает социальную сущность преступления. Свое
консолидированное выражение характер и степень общественной опасности
получают в тяжести преступления, т.е. в его общественной опасности» [52,
c.169].
На основании всего вышеизложенного в целях перевода ст. 207 УК РФ
из категории преступлений небольшой тяжести в категорию преступлений
средней тяжести, представляется необходимым изменить санкцию статьи 207
УК РФ[3] в сторону ее ужесточения.
По итогам рассмотрения второй главы и вопросов о совершенствовании
уголовного законодательства об ответственности за заведомо ложное
сообщение об акте терроризма целесообразно сформулировать следующие
выводы:
1. Внесенные изменения актуализировали вопрос об отграничении
преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ от террористического акта,
совершенного в форме угрозы. Заведомо ложное сообщение об акте тер-
роризма и террористический акт, совершенный в форме угрозы совершения
80
взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население, представляют
собой информационное воздействие на адресата, при этом содержание
передаваемых сведений во многом совпадает. Полагаем, что указанные
преступления отличаются не только целью, преследуемой виновным и
характером угрозы, но и общественно-опасными деяниями: «угроза
совершения» и «сообщение». Деяние, образующее объективную сторону
террористического акта в форме угрозы, представляет собой не просто
передачу сведений, а именно запугивание, обещание совершить взрыв,
поджог и иные действия. Данный способ передачи информации должен
сопровождаться требованиями, такая форма совершения деяния как раз и
необходима для того, чтобы оказать влияние на принятие решений органами
власти или международными организациями. В отличие от этого, деяние,
образующее объективную сторону заведомо ложного сообщения об акте
терроризма, представляет собой доведение до адресата информации о
готовящемся взрыве и поджоге. Требования при этом выдвигаться не могут, в
противном случае, такое деяние уже примет форму угрозы.
Таким образом, новая редакция нормы об ответственности за заведомо
ложное сообщение об акте терроризма изменила характер преступлений
предусмотренных статьями 205, 207 и 306 УК РФ, что отразится на
правоприменительной практике.
2. В целях дифференциации уголовной ответственности необходимо
дополнить часть 2 статьи 207 УК РФ таким квалифицирующим признаком,
как причинение «тяжких последствий», под которыми следует понимать
возникновение крупных аварий и длительную остановку транспорта или
производственного процесса, иное нарушение деятельности организации,
причинение значительного материального ущерба, смерти по
неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство
потерпевшего и т.п.
3. Учитывая повышенную общественную опасность совершения
рассматриваемого преступления группой лиц по предварительному сговору, а
81
также значительную распространенность этого преступления
(криминологическая обусловленность), в целях дифференциации уголовной
ответственности и усиления борьбы с групповой преступной деятельностью,
представляется целесообразным дополнить часть вторую статьи 207 УК РФ
таким квалифицирующим признаком как совершение преступления группой
лиц по предварительному сговору.
4. Анализ судебной практики свидетельствует, что за совершение
преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ, в большинстве случаев
назначается наказание, не связанное с изоляцией виновного от общества
(штраф, обязательные и исправительные работы), что негативно влияет на
общую и частную превенцию. Редкое применение лишения свободы за
совершение рассматриваемого преступления обусловлено наличием
определенных законодательных ограничений (ч. 1 ст. 56 УК РФ), связанных с
категорией тяжести преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ. Таким
образом, в целях перевода ст. 207 УК РФ из категории преступлений
небольшой тяжести в категорию преступлений средней тяжести,
представляется необходимым изменить санкцию статьи 207 УК РФ в сторону
ее ужесточения.
5. В последней редакции статьи 207 УК РФ от 31 декабря 2017 года
законодатель более конкретно обозначил признаки состава преступления,
влияющие на квалификацию деяния, разграничил их по степени
общественной опасности, усилил уголовную ответственность за заведомо
ложное сообщение об акте терроризма.
82
3 КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЗАВЕДОМО ЛОЖНЫХ
СООБЩЕНИЙ ОБ АКТЕ ТЕРРОРИЗМА
3.1 Причины совершения преступлений террористического характера
Вопросы противодействия терроризму на сегодняшний день являются
основными в правоохранительной деятельности. Терроризм в широком
смысле это идеология и практика путем применения насилия или угрозы его
применения воздействовать на решения органов государственной власти,
реже органов местного самоуправления или международных организаций,
которая непосредственно связана с устрашением населения, применением
различных форм противоправных действий, насильственного характера.
Однако, давая определение терроризму мы должны опираться на закон.
Одним из важнейших факторов, обуславливающих появление
терроризма, является бедность. В условиях нищеты и безысходности,
фрустрации, отсутствия перспектив и отчаяния некоторые члены общества
выбирают криминальный способ решения своих жизненных проблем и
террористический способ как его крайнюю меру. Помимо бедности одним из
основных факторов можно выделить социальное неравенство. В основе своей
террористические настроения порождены не только, вернее, не столько
социальной дифференциацией, неравенством как таковым, сколько
социальной несправедливостью. Отсюда вытекает следующее звено в
причинно-следственной взаимосвязи условий возникновения и существования
терроризма - недовольство такой несправедливостью. Наименее
привилегированные социальные группы недовольны способом распределения
социальных благ в обществе между наиболее обеспеченными и наименее
обеспеченными социальными слоями. Возникающее ощущение грубо
выраженной, возмутительной несправедливости часто порождает
недовольство и желание изменить сложившуюся ситуацию, однако при
отсутствии возможности на практике повлиять на сложившийся порядок
83
законными средствами зачастую приводит к стремлению применить
незаконное насилие как способ воздействия на власть и общество.
Явно выраженная зависимость между бедностью и участием в
террористической деятельности заключается в том, что исполнители терактов
рекрутируются в основном из социальных групп, которые напрямую были
подвержены влиянию голода и нищеты[59]. Важнейшими причинами
являются все же аномалии политические, территориальные, идеологические,
религиозные. Углубляющийся социальный, экономический, духовный и
политический кризис, ослабление правопорядка порождают новые
противоречия, для разрешения которых отдельные лица и организации все
чаще прибегают к насилию. Разрушая и убивая, террористы преследуют
отдаленные цели, а сами убийства и взрывы рассматриваются ими лишь как
средства достижения целей[56].
Как можем видеть, главная причина стремлений к усилению уголовной
ответственности за заведомо ложное сообщение об акте терроризма -
увеличение уровня и возрастание общественной опасности данного
преступления.
Несмотря на колебания в динамике, количество регистрируемых в
стране преступлений, предусмотренных ст. 207 УК РФ имеет тенденцию к
росту. Так, статистика заведомо ложных сообщений об акте терроризма,
свидетельствует, что если в 2009 году в России зарегистрировано 1583
преступления, в 2013 г. - 2679 преступления, в 2016 г. - 1466 преступлений, то
в 2017г. в РФ зарегистрировано уже 3027 преступлений. За январь-февраль в
2018г. в зарегистрировано 208 преступлений. При этом возрастает не только
количество данных преступлений, но и качество и изощренность способов их
совершения (использование мобильной связи и мобильного интернета с
обезличенных Sim- карт, выход в интернет из пунктов коллективного доступа,
использование услуг интернет-серверов, расположенных за пределами РФ,
использование средств шифрования данных, анонимайзеров и анонимных
прокси-серверов, программ-«маршрутизаторов», и пр.).
84
Таким образом, возрастание общественной опасности заведомо ложного
сообщения об акте терроризма объективно обусловлено инновационно-
техническим развитием человечества (прежде всего в части развития
информационных технологий) и глобальным развитием информационного
общества, а также возрастанием угрозы международного терроризма и ее
субъективного восприятия как населением в целом, так и каждым отдельным
человеком в частности. В соответствии с данными факторами
пропорционально возрастает вред (как прямой имущественный вред и
материальные убытки, так и административно-ресурсные затраты и пр.),
причиняемый человеку, обществу и государству вынужденным
реагированием на сообщения об акте терроризма.
Исходя из различных видов терроризма В.О. Климаченкова[33]
предлагает следующую группировку его причин:
1. Нерешенность национальных, экономических, социальных,
государственных, религиозных и иных проблем, имеющих для общества
важное значение, а также стремление к перераспределению жизненных
ресурсов и природных богатств в пользу данной общности. Данная причина
вызвана неумелой и неэффективной государственной политикой.
2. Стремление какой-либо этнорелигиозной, национальной группы
или организации захватить государственную власть путем отделения от
остальной страны. Такое стремление часто порождается неумелой,
непродуманной политикой центральной власти в отношении этнических и
религиозных регионов, а также отсутствие мер по нейтрализации негативных
последствий, возникающих при перестройке иерархических структур,
нарушение прежнего баланса сил и возможностей, ущемление прав
представителей данного этноса или конфессии.
3. Стремление какой-либо этнической или религиозной группы к
сохранению своей идентичности и в связи с этим сопротивление навязыванию
им иных образа жизни, культуры, системы ценностей мировоззрения и
миропонимания. Вполне возможно, что именно поэтому крайне враждебное