42
выполнение заданий в рамкахустановленных сроков и выделенных ресурсов.
Для оценки надежности аппаратауправления и его подсистем может
использоваться уровень выполнения плановыхзаданий и соблюдение
утвержденных нормативов, отсутствие отклоненийпри исполнении указаний.
Вторая группа показателей, характеризующих рациональность
организационной структуры управления. Для оценки
рациональностиорганизационной структуры управления большое значение
имеет ее соответствиеобъекту управления. Это находит выражение в
сбалансированности состава функцийи целей управления, соответствии
численности и состава работников объемуи сложности работ, полноте
обеспечения требуемой информацией, обеспеченностипроцессов управления
техническими средствами.
Третья группа показателей, характеризующих эффективность
организационно-технического уровня системы муниципального управления.
Задача сводится к решению частных задач оценки эффективности
системы управления в отдельных сферах муниципальной деятельности и
выведению совокупнойоценки эффективности на основе рейтинговых
значений важности отдельныхсфер. Рейтинговые значения в каждом случае
могут быть определеныэкспертно, исходя из степени остроты отдельных
проблем в конкретном муниципальномобразовании и в определенный период
времени.
Таким образом, эффективность муниципального управления –
многогранное понятие. Она может быть измерена только системой
показателей. Для измеренияэффективности муниципального управления
требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из
которых эффективность имеетсвое качественное содержание. Поэтому в
каждом конкретном случае необходимообосновать и разработать систему
критериев и показателей, которая по своейсложности соответствовала бы
сложности самого объекта управления. При этом,наряду с локальными и
частными критериями, отражающими отдельные стороныи уровни
43
управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные
показателиэффективности.
44
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВО-
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «СЕВЕРНОЕ»
2.1 Краткая характеристика предприятия
Муниципальное бюджетное учреждение «Северное», в дальнейшем
именуемое «Учреждение», создано на основании постановления
администрации Волгограда № 1777 от 18 декабря 2015 г. «О создании
муниципального бюджетного учреждения «Северное» путем его
учреждения» и Федеральным Законом от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Учреждение создано в целях практической реализации полномочий
органов местного самоуправления Волгограда для ведения дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в
границах муниципального образования городской округ город-герой
Волгоград, а также в области использования автомобильных дорог,
искусственных сооружений в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Официальное полное наименование Учреждения: муниципальное
бюджетное учреждение «Северное».
Сокращенное наименование: МБУ «Северное».
Юридический и почтовый адрес Учреждения: Россия, 400075, г.
Волгоград, пр. Дорожников, 1.
Муниципальное бюджетное учреждение «Северное» является
некоммерческой организацией, организационно-правовая форма –
муниципальное учреждение, тип учреждения – бюджетный, созданное для
выполнения работ по организации для ведения дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского
45
округа, а также в области использования автомобильных дорог,
искусственных сооружений.
Учредителем Учреждения является муниципальное образование
городской округ город-герой Волгоград.Функции и полномочия учредителя
от муниципального образования Волгоград осуществляют администрация
Волгограда, департамент муниципального имущества администрации
Волгограда и комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны
окружающей среды администрации Волгограда в соответствии с
муниципальными правовыми актами Волгограда.Учреждение находится в
ведении комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны
окружающей среды администрации Волгограда.
Собственником имущества, передаваемого Учреждению в оперативное
управление, является муниципальное образование Волгоград.Учреждение не
отвечает по обязательствам муниципального образования
Волгоград.Муниципальное образование Волгоград несет субсидиарную
ответственность по обязательствам Учреждения, связанным с причинением
вреда гражданам, при недостаточности имущества Учреждения, на которое
может быть обращено взыскание.
Права собственника муниципального имущества Волгограда от имени
муниципального образования Волгоград осуществляет департамент
муниципального имущества администрации Волгограда в части и порядке,
определенных в соответствии с муниципальными правовыми актами
Волгограда.
Учреждение является юридическим лицом, зарегистрированным в
едином государственном реестре юридических лиц, имеет обособленное
имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские
права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Учреждение имеет печать со своим полным наименованием, необходимые
для осуществления деятельности штампы и бланки.
46
Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у
него на праве оперативного управления имуществом, в том числе
приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход
деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества,
закрепленного за Учреждением Департаментом или приобретенного
Учреждением за счет средств, выделенных Комитетом, а также недвижимого
имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в
оперативное управление Учреждения и за счет, каких средств оно
приобретено.
Учреждение действует на основании Конституции Российской
Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского
кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», руководствуется муниципальными
правовыми актами, настоящим Уставом.
Учреждение имеет самостоятельный баланс, вправе открывать лицевые
счета в установленном законодательством Российской Федерации порядке,
ведет бухгалтерский учет, представляет бухгалтерскую и статистическую
отчетность в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Учреждение представляет информацию о своей деятельности в органы
государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в
Комитет.
Устав Учреждения, все изменения и дополнения к нему, в том числе
новая редакция Устава, утверждаются Департаментом, по согласованию с
Комитетом, и подлежат регистрации в порядке, установленном Федеральным
законодательством.
Основной целью деятельности Учреждения является организация
дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного
значения на территории Волгограда, а также в области использования
47
автомобильных дорог, искусственных сооружений на территории
Волгограда.
Предметом деятельности Учреждения является производство
продукции (товаров), выполнение работ и оказание услуг.
Для реализации указанных целей Учреждение осуществляет
следующие основные виды деятельности на территории Волгограда:
- содержание, текущий и капитальный ремонт дорог, тротуаров и
искусственных сооружений;
- механизированная уборка дорог, тротуаров и искусственных
сооружений;
- озеленение улиц;
- иные виды деятельности не запрещенные действующим
законодательством РФ, отвечающие целям и предмету деятельности
Учреждения и настоящему Уставу.
Право Учреждения осуществлять деятельность, на занятие которой
необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой
лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее
действия, если иное не установлено законом или иными нормативными
правовыми актами.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с
утвержденным в установленным порядке планом (программой) финансово-
хозяйственной деятельности.Осуществляет комплекс мер по мобилизации
обязательных платежей в бюджет Волгограда в установленной сфере
деятельности.Участвует в рассмотрении ходатайств и жалоб граждан,
учреждений предприятий и организаций по вопросам, отнесенным к
компетенции Учреждения.Осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации функции заказчика в сфере деятельности
Учреждения, в том числе имеет право выступать заказчиком производства
работ на разработку проектной, технической и иной документации в
48
отношении объектов озеленения и благоустройства, работ по инвентаризации
и паспортизации объектов озеленения.
Осуществляет планирование мероприятий по дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог местного значения на территории
Волгограда, а также в области использования автомобильных дорог,
искусственных сооружений на территории Волгограда и ведет контроль за их
реализацией.
Проводит оценку и анализ эффективности мероприятий по дорожной
деятельности, вносит предложения по совершенствованию дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на
территории Волгограда.
Осуществляет содержание (в том числе текущий и капитальный
ремонт) зданий, строений, сооружений, автомобильных дорог местного
значения на территории Волгограда и иных объектов движимого и
недвижимого имущества, находящихся на праве оперативного управления,
либо находящихся на основании договоров аренды, безвозмездного
пользования, хранения либо на иных законных основаниях (если это
предусмотрено соответствующими условиями владения и пользования), а
также инженерных сетей и сооружений обеспечивающих их эксплуатацию в
соответствии с документами о разграничении балансовой принадлежности
инженерных сетей.
Участвует в благотворительной деятельности в качестве
благополучателя с правом получать от физических и юридических лиц, а
также индивидуальных предпринимателей на бескорыстных (безвозмездных
или льготных условиях, денежные средства, имущество, работы или услуги.
Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не
являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку
это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует
этим целям.
49
В случае осуществления Учреждением деятельности, на занятие
которой требуется получение лицензии, членство в саморегулируемой
организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о
допуске к определенному виду работ, право на ее осуществление возникает с
момента получения такой лицензии, свидетельства о допуске, в указанный в
них срок и прекращается по истечении срока их действия, если иное не
предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации или
иными нормативными правовыми актами.
Учреждение для достижения целей, ради которых оно создано и в
соответствии с этими целями, имеет право осуществлять приносящую доход
деятельность (оказывать услуги для физических и юридических лиц на
возмездной основе). Виды приносящей доход деятельности, которое
Учреждение имеет право осуществлять указаны в пункте 2.2 Устава.
Приносящая доход деятельность (услуги для физических и юридических лиц)
осуществляется на возмездной основе, на одинаковых при оказании одних и
тех же услуг условиях. Приносящая доход деятельность осуществляется
сверх установленного Комитетом муниципального задания, а также в случаях
предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации,
в пределах установленного Комитетом муниципального задания.
Приносящая доход деятельность не может осуществляться в ущерб
деятельности финансируемой из средств бюджета Волгограда.
Учреждения для осуществления приносящей доход деятельности
должно иметь достаточное для осуществления указанной деятельности
имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного
капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью.
Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность
Учреждения не может осуществляться взамен или в ущерб основной
деятельности, финансируемой из средств бюджета Волгограда.
50
Комитет вправе приостановить приносящую доход деятельность
Учреждения, если она ищет в ущерб деятельности, предусмотренный
Уставом, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу.
Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность
пределах, определяемых действующим законодательством Российской
Федерации и настоящим Уставом.
Учреждение строит свои отношения с государственными и
муниципальными органами, другими предприятиями, учреждениями и
гражданами во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов.
Учреждение свободно в выборе предмета и форм договоров, любых
других хозяйственных взаимоотношений, которые не противоречат
законодательству, а также Уставу.
Система управления в МБУ «Северное» ориентируется на
авторитарный централизованный тип управления. Главенствующим звеном в
управлении является директор предприятия. Он имеет решающее слово на
производственных и деловых совещаниях внутри предприятия. В работе
руководителя на предприятии МБУ «Северное» много привлекательных
сторон: она предоставляет большие возможности для развития личности,
придает человеку достоинство, является захватывающей и увлекательной. И
наконец, сегодня масштабы деятельности МБУ «Северное» выросли
настолько, что единоличное управление им стало практически невозможным.
Кроме того, у руководителей данного предприятия добавилось и много
внешних функций, в том числе взаимодействие с партнерами, профсоюзом,
государственными и политическими деятелями. Каждым направлением
занимался самостоятельный управляющий, поэтому глава учреждения
становился менеджером-организатором, основная обязанность которого –
координировать деятельность группы менеджеров.
51
2.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия
Рассмотрим таблицу показателей финансового состояния МБУ
«Северное», которая составляется для общей предварительной оценки
эффективности финансово-хозяйственной деятельности бюджетного
учреждения. Она содержит укрупненные показатели и представляет собой
так называемый уплотненный баланс (см. таблицу 2.1).
Таблица 2.1
Уплотненные балансы МБУ «Северное» за 2015 - 2018 гг., в
тыс. руб.
Показатели
Код
стр.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
1
2
3
4
5
6
АКТИВ
1. Основные средства и
другие долгосрочные
финансовые вложения
Основные средства
0010
10228,10
10238,02
19870,80
20144,56
Нематериальные активы
0030
0
0
0
0
2. Материальные запасы
Материалы и продукты
питания
0070
118,48
130,57
114,32
172,92
3. Материалы на складе
4. Готовая продукция
5. Средства учреждений
Средства на расходы
учреждений
0150
0,22
3,78
4,92
16,85
Средства, полученные от
предпринимательской
деятельности
0180
38,51
64,30
198,40
256,01
Касса
0220
0,16
0,19
0,19
0,28
Прочие средства
0230
1,87
3,30
7,80
4,80
6. Расчеты
Расчеты с подотчетными
лицами
0290
0,45
1,80
1,81
Расчеты по недостачам
0300
2,92
2,92
2,92
2,92
Расчеты по платежам в
бюджет
0330
1,88
0,00
0,63
0,00
Расчеты с прочими
дебиторами и
кредиторами
0350
65,61
25,75
85,56
21,04
Расчеты с ФСС
0390
0,00
0,76
0,00
1,12
7. Расходы
Расходы на содержание
учреждения и
другие мероприятия
0430
2,81
502,68
486,31
285,96
8. Выполненные и сданные