73
влечении средств населения.
Кредитование фирм замедлилось, но показало положительную динами-
ку — рост на 5%, тогда как задолженность физических лиц снизилась на 7%
— реакция гораздо более мягкая, чем в 2009 г. Опасения вызывает качество
банковских кредитов. Просроченная задолженность юридических лиц по
рублевым кредитам уже достигла максимального уровня 2009 г., а задолжен-
ность физических лиц установила новые рекорды. Причем на всех сегментах
рынка качество кредитов продолжает ухудшаться.
Главной проблемой остаются низкий финансовый результат бан-
ковского сектора и убыточность большого числа банков. В 2015 г. убыточ-
ными оказались почти 30% действующих банков, а в 2009 г. — лишь 11%. В
отличие от ситуации шестилетней давности, сейчас снижение рентабельно-
сти банков было вызвано не только ухудшением качества активов и необхо-
димостью резко увеличить расходы на формирование резервов, но и сниже-
нием доходности основных банковских операций. Последнее было связано с
политикой высоких процентных ставок. Стоимость банковских пассивов ока-
залась более чувствительной к повышению ключевой ставки, чем доходность
кредитного портфеля, что привело к значительному снижению чистых про-
центных доходов банков.
Социальная ситуация и рынок труда. Как и в предыдущие пост-
советские кризисы, в 2016 г. сокращались доходы населения при отно-
сительной стабильности на рынке труда. Безработица колебалась около от-
метки 5,5%, что превышает американский показатель, но заметно ниже евро-
пейских. В условиях напряженной демографической ситуации и снижения
численности населения в трудоспособном возрасте бизнес не решается серь-
езно уменьшать занятость, а сокращает вместо этого рабочее время и соот-
ветственно выплаты.
За год существенно снизился уровень благосостояния: реальные распо-
лагаемые доходы населения уменьшились на 4%, а реальная зарплата — на
9,5%. Это вписывается в «российскую модель рынка труда» — снижение
74
зарплат, а не занятости.
Одновременно растут сбережения в банках, причем преимущественно в
рублевой форме. Это означает переход от потребительской модели поведе-
ния к сберегательной, что в краткосрочном периоде становится дополнитель-
ным фактором торможения экономики: спрос еще более ограничивается, а
кризисная неопределенность не способствует трансформации сбережений в
инвестиции. Соответственно на 10% снизился оборот розничной торговли.
В результате стала быстро расти численность бедного населения. Доля
россиян, относящихся к категории бедных, вернулась на уровень середины
2000-х годов (20,3% с доходами ниже прожиточного минимума). Это новый
для последних лет феномен. В 2008—2009 гг., несмотря на падение ВВП на
7,5%, этот показатель составлял 19%, а потом существенно снизился. Тогда
государство обладало значительными бюджетными накоплениями (Резерв-
ный фонд), которые были направлены на поддержание уровня жизни. За это
пришлось, правда, заплатить бюджетным дефицитом 6% ВВП в 2009 г., при-
чем ненефтяной дефицит достиг рекордных 14%. В настоящее время таких
ресурсов в бюджете уже нет.
75
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АНТИКРИЗИСНОЙ СТРА-
ТЕГИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
3.1 Приоритеты и риски предстоящего периода развития
российской экономики
В настоящее время перед экономической политикой России стоят две
ключевые задачи: запустить экономический рост и демпфировать потери
благосостояния населения. Эти направления взаимосвязаны, поскольку пер-
вое ведет к росту благосостояния, а второе формирует спрос для экономиче-
ского роста.
Решить названные задачи сложно, поскольку речь идет не о цик-
лическом, а о структурном кризисе. Завершение спада, который не может
длиться долго (и тем более вечно), в данном случае не приводит к автомати-
ческому восстановлению роста. Если не предпринять специальных усилий по
формированию его новой модели, то потенциал роста будет оставаться на
низком уровне, что означает колебание экономики около нулевой отметки
(или в пределах статистической погрешности). В отличие от спада, это может
происходить достаточно долго, пока политическая элита не сформирует мо-
дель, адекватную современным вызовам, с соответствующими последствия-
ми для благосостояния, а затем — и для социальной стабильности общества.
Наиболее серьезным вызовом для России выступает не преодоление
спада («нащупывание дна»), а запуск экономического роста. Конечно, имеет-
ся в виду устойчивый и долгосрочный рост, сопровождаемый структурной
модернизацией, а не достижение благоприятных статистических данных. На
обозримую перспективу Россия должна стремиться к темпам роста, превы-
шающим среднемировые (или находящимся в интервале между показателями
Германии и Китая).
Это нетривиальная задача — в отличие от стабилизации здесь не может
быть стандартных решений. Решения обусловлены особенностями и данной
эпохи, и нашей страны. Ответ на такой вызов требует серьезных институцио-
76
нальных реформ во всех сферах жизни общества и не сводящихся только к
экономике. Здесь важно движение со стороны как спроса, так и предложения.
Для запуска механизма роста надо прежде всего определить источники
спроса — внешнего и внутреннего. Государственные закупки, закупки кор-
пораций с государственным участием, как и социальные расходы, должны
формироваться с учетом возможности обеспечить спрос на высококаче-
ственные товары и услуги. Необходимо и качественно изменить ситуацию,
складывающуюся на стороне предложения, то есть применительно к факто-
рам, которые влияют на решение предпринимателя развивать бизнес или уй-
ти с рынка.
Среди первоочередных задач экономической политики по запуску ме-
ханизмов экономического роста выделим следующие.
Дезинфляция и достижение целевого уровня инфляции 4% — если не к
концу 2017 г., как записано в Основных направлениях денежно-кредитной
политики, то в достаточно близкой перспективе. Последовательное продви-
жение к этой цели даст ряд взаимосвязанных результатов, необходимых для
экономического роста:
— повысится предсказуемость экономической жизни, то есть бизнес
получит четкие ориентиры количественных параметров своего функ-
ционирования;
— будет обеспечена доступность кредитов, поскольку именно с темпом
инфляции соотносятся ключевая ставка и ставки коммерческого кредитова-
ния;
— ценовая определенность будет способствовать социальной ста-
билизации и повышению потребительского спроса в экономике.
Бюджетная политика, включающая:
— постепенное восстановление бездефицитности бюджета при огра-
ничении роста государственного долга, что создаст доверие к макро-
экономической политике страны;
— бюджетный маневр в пользу производительных отраслей (транс-
77
портной и социальной инфраструктуры) как обязательное условие по-
вышения потенциального роста;
— рационализация расходов за счет оптимизации бюджетной сети и
процедур при отказе от секвестра как основного метода балансирования
бюджета;
— формирование нового бюджетного правила на случай восста-
новления высокой конъюнктуры углеводородов.
Формирование инвестиционного климата должно стать перво-
очередной задачей всех уровней власти, а также одним из основных критери-
ев оценки работы региональных администраций. На это нацелены разрабаты-
ваемый в настоящее время рейтинг инвестиционной привлекательности ре-
гионов и специальные программы подготовки региональных инвестицион-
ных команд.
Среди приоритетных мер по улучшению инвестиционного (и предпри-
нимательского) климата должны быть:
— дерегулирование экономики;
— реформа контрольно-надзорных органов, которая должна сократить
количество государственных функций и соответственно число контрольных
органов, количество проверок, а также внедрить рискориентированный под-
ход;
— поддержка малого и среднего бизнеса, на что нацелена созданная в
2015 г. Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предприни-
мательства;
— защита собственности и безопасности предпринимателей.
Развитие конкуренции выступает важным направлением стиму-
лирования предпринимательской активности. Девальвация делает эту про-
блему особенно актуальной, так как ограничивает доступ на отечественный
рынок иностранных товаров.
Стимулирование несырьевого экспорта: для современной России с ее
достаточно ограниченным рынком (это одно из многих важных отличий,
78
например, от Китая) внешний спрос исключительно важен для обеспечения
устойчивости экономического роста. На это нацелен, в частности, созданный
в 2015 г. Российский экспортный центр, однако административное решение
следует подкреплять мерами институционального характера:
— снятие барьеров для экспорта и вообще для внешнеэкономической
деятельности. В рейтинге «Doing Business-2016» по международной торговле
позиции России опустились за год со 155-го места на 170-е. Процедуры пере-
сечения товаром границы должны быть радикально упрощены (сведены к
предоставлению трех-четырех документов в электронной форме и в одно ок-
но);
— недопущение расширения практики административного огра-
ничения несырьевого экспорта;
— снятие барьеров для импорта, поскольку в условиях глобальных це-
почек добавленной стоимости эффективность экспорта нередко зависит от
эффективности завязанного на выпуск данной экспортной продукции импор-
та;
— со стимулированием экспорта должны быть непосредственно связа-
ны задачи импортозамещения. В принципе способность поставлять товары на
экспорт призвана быть главным критерием при принятии решений о под-
держке того или иного проекта импортозамещения.
Институциональные реформы в отраслях человеческого капитала —
образование, здравоохранение, пенсионная система. Необходимо обеспечить
сбалансированное решение стоящих перед ними задач: социальной (развитие
собственно человеческого потенциала), фискальной (эффективности расхо-
дования доступных финансовых ресурсов) и инвестиционной.
Социальная политика должна ориентироваться на комплексное оказа-
ние необходимой помощи, обеспечивая увеличение социальной поддержки
на основе концентрации ее у наиболее нуждающихся. Помимо собственно
социальных эффектов, адресность станет фактором повышения спроса на то-
вары и услуги отечественных производителей.
79
Обсуждая проблемы запуска механизма роста, нельзя отказываться и от
долгосрочных задач, решение которых потребует значительного времени. К
ним прежде всего относятся:
— формирование и развитие международных экономических союзов и
зон, начиная с ЕАЭС, но не ограничиваясь им. Россия должна продолжать
разрабатывать тему единого экономического пространства с ЕС («от Лисса-
бона до Владивостока»), а также стремиться участвовать в различных фор-
мируемых сегодня зонах свободной торговли;
— при всей сложности современной валютной ситуации денежные вла-
сти не должны забывать о задаче превратить рубль в региональную резерв-
ную валюту.
Ключевой задачей в 2018— 2019 гг. должно стать формирование меха-
низма восстановления экономического роста при недопущении популистских
сценариев. От того, как будет решена эта задача, зависит очень многое в
жизни России в посткризисном мире, контуры которого формируются на
наших глазах.
3.2 Система мер экономической политики России в контексте
парадигмы догоняющего развития
Опираясь на известные результаты теории экономического роста и соб-
ственные научно-прикладные заделы в сфере моделирования фактической
динамики агрегированного выпуска в хозяйственных системах переходного
типа, мы сформулируем детальные, практически реализуемые рекомендации
по поводу оптимального выбора идейной платформы и дизайна, контуров и
формата политики управления воспроизводственными процессами в отече-
ственной экономике, а также её конкретных мер в важнейших областях госу-
дарственного регулирования. Необходимо уделять самое пристальное вни-
мание даже незначительным деталям и, на первый взгляд, очевидным вещам,
памятуя о том, что даже небольшие неточности, допущенные на стадии стра-
80
тегического целеполагания, грозят обернуться фундаментальными ошибками
и, без преувеличения – фатальными просчетами на этапе определения коли-
чественных ориентиров, конкретных шагов и инициатив оперативно-
тактического свойства.
Мы еще неоднократно вернемся к этой мысли позднее, а пока попыта-
емся ответить на вопрос о том, что же нужно считать главной целью государ-
ственной экономической политики в национальном хозяйстве России на со-
временном этапе его развития? Пожалуй, единственной, абсолютно бесспор-
ной и безупречной формулировкой в данном случае выглядит следующий
посыл – «поступательное повышение уровня благосостояния всех граждан,
вне зависимости от их пола и возраста, национальности, вероисповедания и
политических убеждений, социального статуса, места проживания, образова-
ния и рода профессиональных занятий». Заметим, что подобное видение хо-
рошо согласовывается и с экономической логикой и с основополагающими
гуманистическими идеалами и, конечно же, с базисными принципами орга-
низации хозяйственной деятельности, декларирующимися в конституции
нашей страны. Полной антитезой предложенной трактовки является, так
называемая, концепция обедняющего роста, плоды которого присваиваются,
приватизируются лишь немногочисленными представителями некоего при-
вилегированного класса, зачастую – узких, ограниченных групп и коалиций
самых состоятельных, обеспеченных и влиятельных экономических агентов.
Даже если абстрагироваться от соображений морально-нравственного толка,
не вызывает особых сомнений то обстоятельство, что такая доктрина носит
саморазрушающий характер, ибо неизбежно приводит к зарождению и рас-
пространению чрезмерного, избыточного, гипертрофированного социального
неравенства, оказывающего, в конечном итоге, губительное воздействие на
макроэкономическую динамику.
Очевидно, что изложенная постановка главной цели государственного
регулирования экономических отношений нуждается в указании, своего ро-
да, предельных величин, то есть лучших практик, на которые должны ориен-
81
тироваться национальные экономические власти, руководствующиеся опи-
санным императивом. Нетрудно догадаться, что хорошим примером в этой
ситуации могут служить государства со зрелыми рыночными экономиками,
поскольку именно им удалось добиться наибольших успехов на поприще
улучшения материального положения и шире – качества жизни населения.
Таким образом, парадигма догоняющего развития, в рамках которой сравни-
тельно бедные страны стремятся преодолеть свое отставание от самых бога-
тых по важнейшим параметрам благосостояния граждан, совершенно разум-
на и уместна применительно к отечественному народному хозяйству, впро-
чем, наверное, как и любому другому формирующемуся рынку.
Стоит сказать, что до сих пор нашим рассуждениям была присуща су-
губо умозрительная, оценочная, экспертная направленность. Для того чтобы
придать им строгое количественное измерение, вспомним, какой индикатор
традиционно используется в качестве главного критерия отнесения экономи-
ческих систем к группам высоко-, средне- и слаборазвитых. Не секрет, что
обычно в данной роли выступает показатель объемов валового внутреннего
продукта, приходящихся на душу населения. Если к тому же принять во вни-
мание тот факт, что от его значения линейным образом зависит и обобщен-
ная выработка на одного занятого, а следовательно – и размеры вознагражде-
ние труда и реальных доходов домохозяйств, можно констатировать, что
именно подушевой ВВП, несмотря на все известные недостатки этого пара-
метра, и должен расцениваться, как некая агрегированная мера уровня благо-
состояния.
Величины данного индикатора у самых бедных и наиболее богатых
стран могут отличаться в 30 и более раз, а, скажем, в России он, по оценкам
отечественных авторов, в настоящее время, примерно, в 2,4 раза ниже, чем в
Соединенных Штатах Америки. При этом необходимо отдавать себе отчет в
том, что даже такой впечатляющий разрыв является лишь, фигурально выра-
жаясь, «моментальным снимком», статической версией проблемы, но ведь
реальные экономики обладают свойством динамичности. Допустим, нацио-
82
нальное хозяйство США растет, пусть и не очень быстро, благодаря чему
объемы валового внутреннего продукта на душу населения в нем повышают-
ся в среднем на 2% в год, причем на весьма протяженных временных гори-
зонтах. Иначе говоря, для того чтобы экономика нашей страны хотя бы в
долгосрочной перспективе могла компенсировать свое отставание от круп-
нейшей хозяйственной системы мира по базисному показателю благосостоя-
ния граждан, она обязана демонстрировать ощутимо более интенсивную ди-
намику агрегированного выпуска на уровне 4%, а лучше – 6% в год.
Таким образом, ключевым приоритетом экономической политики в
отечественном народном хозяйстве следует считать реализацию парадигмы
догоняющего развития через создание условий и предпосылок для его опера-
тивного вхождения в фазу ускоренного, форсированного роста, темпы кото-
рого в течении длительного периода времени должны существенно (кратно)
превышать значения аналогичного индикатора у государств со зрелыми рын-
ками. Очевидно, что только практическое воплощение подобной установки
позволит населению России в обозримом, но вместе с тем – достаточно отда-
ленном будущем, вероятно, через несколько десятилетий – приблизиться к
передовым стандартам качества жизни.
Примечательно, что экономический блок Правительства нашей страны
придерживается во многом иной точки зрения по поводу данного целевого
ориентира. Так, Премьер-министр Д.А. Медведев в своих публичных вы-
ступлениях и в научных статьях, опубликованных на страницах ведущих
академических изданий, затрагивая контуры желательного сценария, не еди-
ножды подчеркивал, что отечественная экономика должна выйти на траекто-
рию устойчивого роста, темпы которого в среднесрочной перспективе будут
несколько превосходить среднемировой уровень, поскольку это позволит
России сохранить или даже приумножить долю в глобальном производстве, а
следовательно – продолжить эффективно отстаивать свою позицию и нацио-
нальные интересы на международной арене. Если начальная составляющая
этого тезиса не вызывает возражений принципиального характера, то вторая,