46
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ
"Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" и пунктом 10 Положения о Фонде
социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, выплата пособий по
обязательному социальному страхованию на предприятиях, в организациях,
учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности
осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность
начисления и расходования средств государственного социального страхования
несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Вместе с тем в согласно 11.1 Федерального закона N 255-ФЗ ежемесячное
пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу,
другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком
и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по
уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
В соответствии со ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению предоставляются
отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по государственному
социальному страхованию в установленном законом размере.
Согласно ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель
выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с
федеральным законом.
Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты
устанавливаются федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством" назначение и выплата пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности родам, ежемесячного пособия по уходу за
ребёнком осуществляются страхователем по месту работы застрахованного лица..
Работодатель назначает пособия в течение 10 календарных дней со дня обращения
47
застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата
пособия осуществляется в ближайший после назначения пособий день,
установленных для выплаты заработной платы.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством" если на момент наступления страхового случая работник
занят у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах
был занят у другого страхователя, то пособие по беременности и родам назначается
и выплачивается по одному из последних мест работы.
Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством" средний заработок учитывается за два календарных года,
предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам.
Исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что
истец работает в организации ответчика с 05.09.2011 года по основному месту
работы на основании бессрочного трудового договора № , в настоящее время
находится в отпуске по уходу за ребенком, ответчиком не были оплачены пособия
работодателя по беременности и родам за период с 21.07.2015г. по 07.12.2015г.
согласно листка нетрудоспособности № 175761866850 и заявления на
предоставление отпуска по беременности и родам и заявления о выплате
соответствующего пособия.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени
единовременное пособие по беременности и родам истцом не получены.
Доказательств обратного в ходе рассмотрения делу суду не представлено.
Расчет суммы задолженности, представленный истцом, имеющийся в
материалах дела, судом проверен и, по мнению суда, считается верным,
арифметически грамотным и нашел свое подтверждение в материалах дела.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и
48
в связи с материнством" пособие по беременности и родам выплачивается
застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка.
Отпуск истца начался в 2015 году, расчетными годами являются 2013, 2014
года. Количество дней расчетного периода составило 598 дней. Средний заработок,
полученного за период работы у ответчика составили 555,79 рублей. Следовательно,
размер пособия по беременности и родам за период с 21.07.2015г. по 07.12.2015г.
(140 дней) составляет 77810,60 рублей при таких обстоятельствах суд приходит к
выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета субъекта РФ
города федерального значения Москвы государственная пошлина в размере 4 356,
21 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Признать действия ответчика ООО «Япошка-Сити» по невыплате истцу вой
пособия по беременности и родам за период с 21.07.2015г. по 07.12.2015г.
незаконным.
Взыскать с ООО «Япошка-Сити» в пользу пособие по беременности и родам в
размере 77810,60 рублей.
Взыскать с ООО «Япошка-Сити» в доход бюджета субъекта РФ города
федерального значения Москвы государственную пошлину в размере 4 356, 21 руб.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через
Бабушкинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в
окончательной форме.
49
Глава 3. Компенсационные выплаты семьям с детьми
Компенсационные выплаты появились в России в 90-х гг. XX в. как результат
необходимости преодоления негативных последствий, вызванных перестройкой
экономических отношений и последовавшим за этим резким снижением уровня
доходов населения. По мере преодоления соответствующих негативных
последствий некоторые компенсационные выплаты могут постепенно исчезать, а
отдельные из них – приобретать статус полноценного пособия. Однако в настоящее
время круг получателей компенсационных выплат и основания их предоставления, а
также их размеры существенно не изменились.
3.1 Понятие и виды компенсационных выплат семьям с детьми
Компенсационные выплаты – это денежные выплаты, адресованные лицам,
имеющим необходимость социальной помощи по происшествиям, никак не
зависящим от воли получателя.
Субъективным законом г. Москвы приняты следящие виды компенсаций:
- Ежемесячные
- Единовременные
Компенсационные выплаты гражданам, имеющим детей:
Компенсационные выплаты семьям с детьми установлены как федеральным
законодательством, так и нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
В качестве примера компенсационной выплаты, установленной федеральным
законодательством, можно привести ежемесячную компенсационную выплату
женщинам, находящимся в частично оплачиваемом отпуске по уходу за
ребенком
до 1,5 лет и в отпуске без сохранения заработной платы до 3-х лет.,
установленную Указом Президента Российской Федерации от 30.05.94 N 1110
«О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан».
50
Москвичи, имеющие постоянную регистрацию на территории столицы, имеют
право на денежную однократную компенсацию по возмещению трат, связанных с
появлением в семье малыша
36
. Прописку может иметь один или оба родителя и важно, чтобы они
проживали с малышом. Назначается дотация тем, кто успел обратиться за ней до
исполнения чаду полугода. Размер зависит от количества детей: 5 500 руб. – за
первого ребенка; 14 500 руб. – за последующих детей.
Компенсация за школьную форму составляет 10 000 руб. ежегодно на одного
обучающегося. Дополнительные преференции имеют семьи с 10 и более детьми:
выплата по 1 500 руб. в месяц на каждого малыша до исполнения 18 лет (если
дальше учатся очно – до 23 лет); 20 000 руб. ежемесячно женщинам, родивших 10
детей, после выхода на пенсию; 20 000 руб. ежегодно на семью к Международному
дню семьи (до 15 мая); 30 000 руб. ежегодно ко Дню знаний (до 1 сентября). Но
нужно не забывать, что при расчете количества детей учитываются только
несовершеннолетние (по некоторым выплатам – до 23 лет, если ребенок учится
дальше).
3.2. Порядок назначения и выплаты компенсационных выплат
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.1994г.
№ 1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан»
назначается компенсационные выплаты женщинам, находящимся в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Ежемесячная
компенсационная выплата входит в число установленных федеральным
законодательством гарантий в связи с материнством и выполняет одну из
важнейших функций — частичной компенсации утраченного заработка (дохода)
лица, находящего в отпуске по уходу за ребенком.
36
(Закон города Москвы № 60 от 23 ноября 2005 года)
51
Матерям, оформившим отпуск по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет, предоставляется компенсационная выплата за счет средств
работодателя. Эта выплата, как и пособие по уходу за ребенком, может быть
предоставлена любому другому родственнику, оформившему отпуск по уходу за
ребенком, если мать ребенка состоит в трудовых отношениях на условиях найма с
организациями, независимо от их организационно-правовых форм, и до исполнения
ребенку трех лет вышла на работу.
Компенсационная выплата также назначается:
— матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве
лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;
— матерям, проходящим военную службу по контракту, и матерям из
гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации,
находящихся на территории иностранных государств, в случаях, предусмотренных
международными договорами Российской Федерации;
— нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией
организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за
ребенком и не получают пособия по безработице.
Несмотря на то, что эта выплата финансируется не за счет государственных
средств, она обязательна, поскольку установлена Указом Президента РФ. Порядок
ее назначения и выплаты определен постановлением Правительства РФ от 03.11.94
№ 1206 «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных
компенсационных выплат отдельным категориям граждан»
Ее размер составляет 57,5 руб. в месяц. Выплата осуществляется со дня
предоставления отпуска по уходу за ребенком и до момента достижения ребенком
возраста трех лет либо до месяца выхода на работу (при досрочном выходе из
отпуска), увольнения или наступления других обстоятельств, влекущих
прекращение выплаты (например, лишение родительских прав).
52
Учитывая, что в соответствии со статьей 256 Трудового кодекса РФ работнице
сразу предоставляется отпуск по уходу за ребенком до трех лет
37
, компенсационная
выплата должна быть назначена с момента предоставления этого отпуска.
Таким образом, до достижения ребенком возраста полутора лет женщина
будет получать ежемесячное пособие и компенсационную выплату (57,5 руб.), а с
полутора до трех лет — только компенсационную выплату.
Для назначения компенсационной выплаты следует представить по месту
работы (службы) заявление, к которому должна быть приложена копия приказа о
предоставлении отпуска по уходу за ребенком.
Решение о назначении компенсационной выплаты должно быть принято в
течение 10 дней со дня поступления документов. Выплата осуществляется в сроки,
установленные для получения ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за
ребенком. Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются со дня
предоставления отпуска по уходу за ребенком, если обращение за ними последовало
не позднее 6 месяцев со дня предоставления указанного отпуска. При обращении за
назначением ежемесячных компенсационных выплат по истечении 6 месяцев со дня
предоставления отпуска по уходу за ребенком они назначаются и выплачиваются за
истекшее время, но не более чем за 6 месяцев со дня подачи заявления о назначении
этих выплат.
01 января 2008 года установлен новый вид компенсации — компенсации части
родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования. Данный вид компенсации установлен
Законом Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании»
38
С учетом требования нормы статьи 72 Конституции Российской Федерации,
где определено, что координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и
детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации на федеральном уровне принято постановление
37
(то есть он не делится на два — до полутора лет и от полутора до трех)
38
(ст.52.2) № 3266-1 «Об образовании»
53
Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 973 «О порядке и условиях
предоставления в 2008 — 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской
платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования», соответствующие нормативные правовые акты приняты
и на региональном уровне.
Рассмотрим пример из судебной практики: 21 марта 2012 года Судебная
коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной
жалобе на решение Московского областного суда, которым отказано в
удовлетворении его заявления о признании недействующим пункта 6 Порядка
обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных
образовательных организациях в Московской области, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты,
утвержденного постановлением Правительства Московской области от 31 декабря
2009 года № 1210/54. Из материалов дела следует, что 31 декабря 2009 года
Правительством Московской области принято постановление №1210/54 «О
компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных
организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования» (далее — Постановление).
Пунктом 1 Постановления утвержден Порядок обращения за компенсацией
части родительской платы за содержание ребенка в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях, и иных образовательных
организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты (далее — Порядок).
В соответствии с пунктом 6 Порядка компенсация назначается с месяца
подачи заявления со всеми необходимыми документами. Истец обратился в суд с
54
заявлением о признании недействующим с момента принятия пункта 6 Порядка,
ссылаясь на его противоречие статье 52.2 Закона Российской Федерации от 10 июля
1992 года № 3266-1 «Об образовании», статье 18 Закона Московской области от 30
апреля 2009 года № 41/2009-03 «Об образовании», которые не предусматривают
каких-либо ограничений на выплату компенсации части родительской платы.
Между тем по мнению заявителя, оспариваемый пункт незаконно лишает
родителей, внесших соответствующую плату за содержание ребенка в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях, и иных
образовательных организациях и не сумевших по объективным причинам собрать
необходимый пакет документов, а также сдать его в момент внесения родительской
платы, получить предусмотренную законом компенсацию в полном объеме.
Решением Московского областного суда от 26 октября 2011 года в
удовлетворении заявления Истца отказано.
В апелляционной жалобе Истец просил решение суда отменить как
незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении
заявленных требований.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции
Российской Федерации).
Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и
компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные
правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в
55
области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц
по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования\\
(пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1).
Согласно пункту 6 статьи 52 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года
№3266-1 «Об образовании» родители (законные представители) детей, посещающих
образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную
программу дошкольного образования, имеют право на получение в установленном
данным Законом порядке компенсации части платы (далее — компенсация),
взимаемой за содержание детей в указанных организациях. Порядок обращения за
компенсацией, а также порядок ее выплаты устанавливаются органами
государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 52.2
Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1). Статьей 18 Закона
Московской области от 30 апреля 2009 года №41/2009-03 «Об образовании»
установлено, что родителям (законным представителям) ребенка, посещающего
образовательные учреждения в Московской области, реализующие основную
общеобразовательную программу дошкольного образования, выплачивается
компенсация части родительской платы за содержание ребенка в указанных
учреждениях. Порядок обращения за компенсацией, средний размер родительской
платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных
учреждениях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования, а также порядок выплаты компенсации
устанавливаются Правительством Московской области. В целях реализации
указанного полномочия издано оспариваемое Постановление, пунктом 6 которого
установлено, что компенсация назначается с месяца подачи заявления со всеми
необходимыми документами. Разрешая требования заявителя, суд, пришел к выводу
о том, что оспариваемый в части акт принят по вопросу, отнесенному к ведению
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в пределах
предоставленных им полномочий, и не противоречит положениям нормативных
правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и прав заявителя не