55
В дальнейшем средства федерального бюджета подлежат
перечислению с лицевого счета 99 балансового счета 120 на счета
предприятий, учреждений-получателей средств федерального бюджета.
В то же время в большинстве органов федерального казначейства
осуществляется финансирование расходов организаций из федерального
бюджета непосредственно с лицевого счета 99 балансового счета 120 без
перечисления средств на бюджетные счета таких организаций. В последнем
случае на лицевом счете 99 балансового счета 120 организациям,
финансируемым из федерального бюджета, открываются отдельные
(лицевые) счета аналитического учета.
В целях реализации принципа единства кассы при исполнении
федерального бюджета в Российской Федерации осуществляется переход на
финансирование распорядителей бюджетных средств через лицевые счета,
открытые в органах федерального казначейства, с закрытием бюджетных
счетов в банках и иных кредитных учреждениях. Таким образом,
выполняется требование об отделении прав по распоряжению от прав по
владению бюджетными средствами. Причем, права бюджетных учреждений
как распорядителей средств не изменяются. При системе лицевых счетов все
доходы и средства на финансирование расходов аккумулируются на счетах
органов федерального казначейства, с которых средства перечисляются
непосредственно кредиторам бюджетополучателей. Сами же лицевые счета
не являются банковскими счетами и представляют собой форму учета объема
распорядительных прав бюджетополучателей на поступившие средства
бюджетного финансирования.
Финансирование расходов федерального бюджета через лицевые счета
позволяет практически полностью исключить случаи нецелевого
использования средств федерального бюджета, обеспечить непрерывный и
предварительный контроль за их расходованием.
56
Рассматривая взаимоотношения бюджетных организаций с налоговой
системой, можно выделить следующие основные положения:
- Бюджетные организации должны уплачивать налог на прибыль с
суммы превышения доходов над расходами от ведения предпринимательской
деятельности. Налогообложению подлежит прибыль, полученная в
результате как превышения доходов от реализации товаров, работ, услуг и
имущественных прав над расходами, так и от превышения
внереализационных доходов над внереализационными расходами.
- При осуществлении работ, услуг, облагаемых НДС, на основании
заключенных гражданско-правовых договоров с юридическими и
физическими лицами на платной основе (предпринимательская деятельность)
бюджетные учреждения обязаны исчислять и уплачивать соответствующие
суммы НДС в бюджет. Льготы по федеральным налогам могут быть
предоставлены не вследствие специфического определения бюджетных
организаций, а лишь, поскольку и в том объеме, поскольку и в каком эти
льготы предусмотрены в налоговом законодательстве.
- В бухгалтерском учете получение субсидий отражается как получение
прочего дохода. В налоговом учете для целей исчисления НДС получение
субсидий на выполнение государственного задания и иных субсидий не
является получением дохода, поэтому учреждение не начисляет НДС с
бюджетной деятельности.
Основными задачами анализа финансирования бюджетных учреждений
являются:
оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и
использования их по целевому назначению;
характеристика состояния расчетов и запасов товарно-
материальных ценностей;
57
установление причин финансовых нарушений и затруднения
финансирования;
выявление резервов улучшения финансового состояния
учреждений и разработка мероприятий по их реализации.
31
В таблице 4 приведены данные расходов Филиала за последние три
года, где видно, что расходы в 2017 году увеличились. Это обусловлено тем,
что выросли поставки от Министерства обороны имущества
продовольственной службы, вещевого имущества, ГСМ и материалов
медицинского назначения.
Таблица 4
Состав и структура расходов Филиала за 2015-2017 годы,
млн. руб.
Наименовани
е статьи
расходов
2015
2016
2017
сумма
%
сумма
%
сумма
%
Заработная
плата и
начисления на
оплату труда,
пособия
71
99
72
99
76
99
Командировочн
ые расходы
0,2
0,1
0,2
0,1
0,2
0,1
Оплата проезда
в отпуск
0,6
0,8
0,7
0,8
0,8
0,9
Услуги: охрана
объектов,
услуги связи,
программа 1С
0,2
0,1
0,02
-
0,02
-
Итого
72
100
73
100
77
100
В таблице 5 приведены данные доходов Филиала за последние три
года, где видно, что доходы в 2016 и 2017 году уменьшились. Это
обусловлено тем, что в 2015 году филиалом оказывались платные
31
Бариленко В., Экономический анализ (для бакалавров): Учебник.Кнорус, 2017 год - 75 с.
58
медицинские услуги сторонним организациям по проведению медицинских
осмотров. В 2016-2017 годах таких услуг почти не оказывалось.
Таблица 5
Доходы филиала за 2015 - 2017 годы, тыс. руб.
Виды платных
услуг
2015
2016
2017
сумма
%
сумма
%
сумма
%
Платные
медицинские
услуг
555
22
61
4
37
2
Платные
медицинские
услуг в системе
ОМС
1986
78
1405
96
1406
98
Итого
2541
100
1466
100
1443
100
В таблице 6 приведены данные среднемесячной заработной платы
медицинского персонала Филиала за последние три года. В таблице видно,
что в 2017 году происходит увеличение средней заработной платы
врачебного и младшего медицинского персонала. Это обусловлено
выплатами по Указу Президента № 597 в 2017 году. А снижение средней
заработной платы среднего медицинского персонала происходит за счет
значительного снижения (в 2,5 раза) премии 1010. Нормативная средняя
заработная плата среднего персонала в 2017 году должна составлять не менее
28666,13 руб.
Таблица 6
Среднемесячная заработная плата медицинского персонала
за 2015-2017 год.
Категория
персонала
2015 год,
руб.
2016 год,
руб.
2017 год,
руб.
Отклонение
2017/2015
в %
59
Окончание табл. 6
Врачи и мед.
работники
имеющие
высшее мед.
образование
45875,21
46622,7
54205,4
+ 18,2 %
Средний
медицинский
персонал
30286,40
30955,10
29442,6
- 2,7 %
Младший
медицинский
персонал
17259,40
20297,77
23972,1
+ 38,9 %
Можно сделать вывод, что финансовое обеспечение деятельности
филиала осуществляется за счет средств федерального бюджета на
основании бюджетной сметы. Операции с бюджетными средствами
проводятся через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе.
Филиал не вправе распоряжаться доходами от оказания платных услуг
(в том числе поступающих в рамках ОМС). Указанные средства в полном
объеме зачисляются в федеральный бюджет путем администрирования на
лицевом счете администратора доходов.
2.3. Анализ социально-психологического климата как
стимулирующего фактора в системе мотивации персонала, рейтинговые
позиции Филиала № 1 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России
Социально-психологические способы и приемы воздействия на процесс
формирования и развития коллектива, процессы, протекающие внутри него
основаны на использовании социально-психологических механизмов,
действующих в коллективе, в состав которого входят формальные и
неформальные группы, личности с их ролями и статусами, связанных
системой социальных взаимоотношений и потребностей. Социально-
60
психологические методы, прежде всего, отличаются своей мотивационной
характеристикой, определяющей направление воздействия.
32
В решении задач морально-психологического воздействия на личность
и коллектив особая роль принадлежит моральному стимулированию, которое
позволяет работникам глубже осознать социальную значимость и
необходимость своего труда как нравственного долга перед собой,
коллективом и обществом. Методы морального стимулирования призваны
обеспечить четкую дифференциальную связь между результатами труда и
мерой морального поощрения. При этом моральное поощрение должно быть
тесно связано с материальным.
33
Основной акцент в Филиале № 1 необходимо сделать на систему
материального стимулирования: оплата труда в этом случае используется как
важнейшее средство стимулирования добросовестной работы, практикуется
стимулирование через назначение премий и их лишение. На сегодняшний
день в Филиале № 1 используется метод материального стимулирования
работников, развита система премирования. Но уровень заработной платы
медицинских работников в несколько выше среднего показателя
гражданского персонала - средняя заработная плата медицинского работника
29442 рублей, а средняя заработная плата гражданского персонала 19000
рублей.
Для Филиала № 1 не характерна такая кадровая проблема, как
текучесть кадров (одним из оснований отсутствия текучести кадров является
стабильная заработная плата). Данную ситуацию можно рассматривать как
значительное преимущество для Филиала № 1, так как стабильность в
составе работников исключает дополнительные расходы на подбор и
32
Круи М., Основы риск-менеджмента: учебное пособие. Юрайт, 2014 год – 11 с.
33
Нечитайло А.И., Экономика. Управление. Предпринимательство (Бизнес): учебник, Феникс 2016 год - 23 с.
61
адаптацию новых сотрудников. Укомплектованность штатных должностей
представлена на Рисунке 3.
Рисунок 3 - Укомплектованность штатных должностей
Филиала № 1
Штатная численность военнослужащих за 2015-2017 годы не
изменилась, укомплектованность за 2015-2017 годы составила 100%.
Штатная численность гражданского персонала по сравнению с 2015
годом уменьшилась на 5 должностей. В связи с новым штатом изменилась
структура поликлиники: не стало профильных кабинетов, а специалисты
(заведующие кабинетами и врачи) вошли в штат терапевтического и
хирургического отделений поликлиники.
На Рисунке 4 представлено движение кадров, а также дисциплинарные
взыскания гражданского персонала Филиала № 1.
0
10
20
30
40
50
60
70
Военн-ие Врачи Провизоры Ср. мед.
Перс
Мл. мед
перс
Прочие
4
27
2
64
32
29
4
27
2
63
31
28
5
28
2
61
32
28
2015 2016 2017
62
Рисунок 4 - Движение кадров. Дисциплинарные взыскания
гражданского персонала
За анализируемый период 2015-2017 годы в 2016 году произошло
резкое увеличение фактов временной нетрудоспособности сотрудников.
Количество принятых и уволенных сотрудников из числа гражданского
персонала ежегодно стремится к снижению. В 2015-2016 годы большое
число уволенных и приятых работников объясняется изменением штатной
структуры филиала (в 2014 году ликвидированы лечебные отделения
стационара, организовано одно госпитальное отделение; расширен штат
поликлиники; на штатные единицы основных работников принимаются в
большем количестве внешние совместители). Так же практически исключен
прием на работу внутренних совместителей.
Основная причина применения дисциплинарных взысканий в 2015-
2016 годы - неисполнение или некачественное исполнение должностных
обязанностей, употребление алкогольных напитков и нахождение на рабочем
150
55
59
6
224
41
50
3
142
18
17
1
Временная
нетрудоспособ
ность
Принятые на
работу
Уволены с
работы
Дисципл.
взыскания
2017 2016
2015
63
месте в состоянии алкогольного опьянения. Снижение применения
дисциплинарных взысканий за анализируемый период объясняется
возросшей ответственностью и увольнением работников, склонных к
нарушению трудовой дисциплины.
В качестве негативного фактора в мотивации работников можно
рассматривать характер выполняемых ими работ. То есть присутствует
высокий коэффициент совместительства гражданского персонала Филиала №
1 на период отпусков и больничных. Работа каждого члена коллектива
весьма специфична и требует применения каких-либо особых навыков и
знаний, но на период совмещения ни как дополнительно не оплачивается. В
следствии это может спровоцировать конфликты среди работников.
Среди методов морально-психологического стимулирования следует
отметить также необходимость оптимизации рабочего места в соответствии с
нормами (модернизация основных средств, совершенствование условий
труда, улучшение дизайна и прочие эстетические аспекты). Организация
праздников: день рождения Филиала № 1, Новый год, 23 февраля, 8 марта.
Предоставление организацией спецодежды и мягкого инвентаря.
Модель социально-психологического климата в Филиале № 1
характеризуется высоким уровнем развернутости психологического
потенциала коллектива при низкой степени его реализации в данный момент,
что связано с несовершенством сложившейся в рамках системы, выходящей
за пределы данного коллектива, организации труда и управления. Отсюда
наметившаяся тенденция свертывания социально-психологического
потенциала коллектива и снижения в целом уровня его профессиональной
социально-экономической эффективности и незначительные тенденции роста
неудовлетворенности системой организации и управления, выходящей за
рамки данного коллектива и перерастание этой неудовлетворенности в
64
редких случаях в конфликт (в группе сторожевой охраны из-за
распределения рабочих смен в праздничные и выходные дни).
Работники Филиала № 1 соответствуют по личным возможностям
каждого работника, структуре и содержанию его деятельности, что
обеспечивает ее нормальный ход. Однако в госпитале среди подавляющей
части сотрудников не существует близости и совпадения моральных
позиций, однородности основных мотивов деятельности и устремления
каждого члена коллектива, каждый просто выполняет свои обязанности и
получает за это оплату.
В целом социально-психологический климат Филиала № 1 можно
оценить удовлетворительно: отсутствует доверие при высокой
требовательности друг к другу, доброжелательная и деловая критика, в то же
время неумение сотрудников сдерживать эмоции и полное отсутствие
деловой этики.
В Филиале № 1 четко определена система контроля деятельности
организации. Данная деятельность реализуется работниками подразделений
и осуществляется посредством отслеживания качества выполнения работ
начальниками подразделений. Контроль за выполнением функциональных
обязанностей осуществляется начальником Филиала № 1. Именно на него
возложены обязанности не только координировать работу персонала, но
также отслеживать качество исполнения этих работ.
В Филиале № 1 в силу особенности деятельности механизм
продвижения персонала по карьерной лестнице отсутствует, госпиталь имеет
значительные масштабы, количество работников 150 человек. Все это
вызвано различными экономическими факторами, число обслуживающего
персонала определяется рыночной потребностью и экономической
целесообразностью.