расстановки муниципальных служащих и граждан в соответствии с
должностями муниципальной службы при возникновении вакантных мест.
Кадровый резерв способствует в условиях ограниченного времени
подбору необходимых кандидатур для замещения вакантных должностей.
Работа с резервом кадров предполагает реализацию следующих направлений:
укомплектованности (отбору) кадрового резерва, его подготовке и
выдвижению, а также проведению регулярного мониторинга текущего
состояния замещенных и вакантных должностей. Данная задача подлежит
решению подразделениями муниципальной службы и кадров.
Комплектование кадрового резерва происходит на конкурсной основе
как из числа муниципальных служащих, так и из числа граждан Российской
Федерации. По результатам конкурса на замещение вакантной должности
муниципальной службы оценивается эффективность функционирования
кадрового резерва, который был сформирован кадровой службой.1
5. Оценка результатов профессиональной служебной деятельности
муниципальных служащих путем проведения аттестации или
квалификационного экзамена - также приоритетное направление
формирования кадрового состава муниципальной службы. Заслуги и деловых
качества муниципальных служащих, уровень их профессионального
мастерства оцениваются посредством объективных результатов их
профессиональной служебной деятельности.
Действующее законодательство предусматривает следующие
ключевые формализованные механизмы оценки профессиональной
служебной деятельности муниципальных служащих: аттестацию и
квалификационный экзамен. Задачами кадровой службы являются
организация и обеспечение их проведения. Кадровая служба должна
организовывать в муниципальном органе аттестацию, квалификационные
1 Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: Юрайт, 2016.
- С. 389.
31
экзамены на подготовительном этапе и обеспечивать проведение на основном
этапе заседание аттестационной комиссии.
Современные кадровые технологий при поступлении на
муниципальную службу и ее прохождении заключаются в применении
методов и способов отбора, расстановки, ротации, мобильности, служебного
движения кадров. Включение в закон этого положения связано с
необходимостью совершенствования работы с кадровым составом
муниципальных органов.
Выводы по первой главе.
Кадровая политика в сфере муниципальной службы означает общий
курс и последовательную деятельность органов муниципального управления,
связанные с формированием требований к муниципальным служащим, их
подбору, подготовке и рациональному использованию с учетом состояния и
перспектив развития муниципального аппарата управления, прогноза о
качественных и количественных потребностях в кадрах муниципальных
служащих.
Формирование муниципальной службы и выделение ее в качестве
самостоятельного института обусловлено организацией местного
самоуправления как новой формы осуществления публичной власти.
Сложность института муниципальной службы доказывают существование
нескольких подходов к трактовке ее сущности, но наиболее исчерпывающее
определение сущности муниципальной службы дает многосторонний подход,
сочетающий в себе комплекс институционального, деятельностного,
правового, конституционного и административного подходов.
Основные направления кадровой работы и кадровой политики в сфере
муниципальной службы конкретизированы в положениях о подразделениях
по вопросам муниципальной службы и кадров.
32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ
ПРИМОРСКОГО РАЙОНА ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
2.1. Организационная характеристика администрации
Приморский район является одним из крупнейших районов Санкт-
Петербурга. Благодаря своему географическому положению район занимает
особое место в структуре Санкт-Петербурга. Он является буферной зоной
между центральной урбанизированной частью города и курортной зоной. По
территории района проходит трасса, соединяющая Санкт-Петербург с
Финляндией.
Площадь района составляет 109,87 кв. км. Границы Приморского района
определены в соответствии с законом Санкт-Петербурга «О территориальном
устройстве Санкт-Петербурга» № 411-68 от 25.07.2005 года.
Основные задачи администрации Приморского района города Санкт-
Петербурга:
1. Осуществление в пределах своей компетенции мер по реализации,
обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране
собственности и общественного порядка.
2. Обеспечение взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Санкт-Петербурга с органами местного
самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории
района, развитие территориального общественного самоуправления на
территории района.
3. Обеспечение проведения государственной политики в сфере
информатизации, управления информационными и телекоммуникационными
ресурсами района, информационной безопасности и защиты информации,
содержащей сведения государственной и служебной тайны, в подразделениях
администрации и организациях, находящихся в ведении администрации.
33
4. Прогнозирование и планирование экономического и социального
развития района, разработка и обеспечение реализации планов и программ
развития района.
5. Обеспечение на территории района социальной защиты и поддержки
населения в соответствии с действующим законодательством, реализации
установленных льгот, развитие и совершенствование системы социальной
защиты населения на территории района.
6. Участие в пределах своей компетенции в проведении жилищной
политики Санкт-Петербурга.
7. Осуществление в пределах своей компетенции контроля за
транспортным обслуживанием населения и развитием транспортной сети
района.
8. Обеспечение содержания и развития подведомственных учреждений
образования, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта
на территории района.
9. Создание условий для обеспечения общественной безопасности в
районе, повышение уровня безопасности жителей района и объектов
жизнеобеспечения.
10. Осуществление мер по повышению инвестиционной
привлекательности района.
Организационная структура администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга представлена на рисунке 5. В структуре
администрации есть отдел по вопросам государственной службы и кадров.
Основными задачами отдела являются:
1. Осуществление комплекса мероприятий по подбору и расстановке
кадров, формированию резерва кадров, по обучению и переподготовке кадров.
2. Осуществление комплекса мероприятий по представлению жителей
района, работников предприятий и организаций, расположенных на
территории района, к государственным наградам Российской Федерации,
34
премиям, стипендиям и наградам в соответствии с законодательством Санкт-
Петербурга.
3. Организация и проведение мобилизационной подготовки,
обеспечение проведения мобилизации на территории района.
4. Обеспечение соблюдения требований законодательства о
государственной и иной охраняемой законом тайне, в том числе в области
мобилизационной подготовки и мобилизации.
т
---------------------------
▼- т
Заме
Перв
Заме Руко
▼
Упр
авле
Отде Отде
Упр
Ком
Упра
Упр
Ком
'Упр
О
Отд
Упра
Ком
Отде
'Упра
Упра
с
Рис. 5. Организационная структура администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга
35
Численность служащих администрации Приморского района города
Санкт-Петербурга и структура служащих за 2015 - 2017 годы представлена в
таблице 1.
Таблица 1
Численность служащих администрации Приморского района города Санкт-
Петербурга и его структура по категориям в 2015-2017 годах
Категория персонала
Среднесписочная
численность, чел.
Доля, %
2015г. 2016г. 2017г. 2015г. 2016г. 2017г.
Административно
управленческий персонал 14 16 16 13,73 15,53 14,95
Ведущие специалисты 34 33 34 33,33
32,04 31,78
Советники 5 5 5 4,90
4,85 4,67
Ведущие консультанты 36 34 37 35,29
33,01 34,58
Консультанты 13 15 15 12,75
14,56 14,02
Всего
102 103 107 100,00
100,00 100,00
По данным таблицы 1 видно, что общая численность служащих
администрации Приморского района города Санкт-Петербурга возросла на 5
человек в 2017 году по сравнению с 2015 годом. Основную долю служащих в
2017 году составляют работники ведущие консультанты - 34,6 процента и
ведущие специалисты - 31,8 процента, от общей численности персонала. В
учреждении наблюдается незначительная текучесть кадров. Динамика
численности служащих администрации Приморского района города Санкт-
Петербурга по категориям за 2015 - 2017 годы представлена в таблице 2.
На основании данных таблицы 2 можно сделать следующие выводы.
Численность административно-управленческого персонала администрации
Приморского района города Санкт-Петербурга составляет 14 человек в 2015
году (13,7 процента от общей численности сотрудников) и 16 человек в 2016 и
2017 годах (15,5 и 15,0 процентов соответственно). Большая часть
сотрудников - 59 человек в 2015 и в 2016 годах и 62 человека в 2017 году
находятся в возрастной категории свыше 40 лет (57,9 процента, 57,3 процента
36
и 27,9 процента соответственно по анализируемым годам от общего числа
сотрудников). Меньше всего на предприятии молодых сотрудников в
возрасте до 25 лет. Их доля в общем количестве - 4,9 процента в 2015 году (5
человек), 5,8 процента в 2016 году (6 человек) и 4,7 процента в 2017 году (5
человек).
Таблица 2
Динамика численности служащих администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга в 2015-2017 годах
Категории
персонала
2015г. 2016г. 2017г.
Отклонение
2016г./2015г.
Отклонение
2017г./2016г.
Абс. Относ. Абс. Относ.
Динамика численности персонала по категориям
Административно
управленческий
персонал
14 16 16
2 14,29
- -
Ведущие
специалисты
34 33 34 -1 -2,94 1 3,03
Советники 5 5 5
- - - -
Ведущие
консультанты
36 34 37 -2 -5,56 3 8,82
Консультанты 13 15 15 2 15,38
- -
Динамика численности персонала по возрасту
До 25 лет 5 6 5 1 20,0 -1 -16,67
От 25 до 30 лет 11 11 12
- -
1 9,09
От 30 до 40 лет 27 27 28
- -
1
3,7
Свыше 40 лет
59 59 62
- -
3 5,08
Динамика численности персонала по стажу работы
От 1 до 5 лет 23 24 25 1 4,35 1 4,17
От 5 до 10 лет 32 32 34
- -
2 6,25
От 10 до 15 лет 19 19 20
- -
1 5,26
От 15 до 20 лет 17 16 16 -1 -5,88
- -
Свыше 20 лет
11 12 12 1 9,09
- -
ВСЕГО
102 103 107 1 0,98 4 3,88
Динамика численности персонала администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга по стажу выглядит следующим образом. Свыше 20
лет в администрации проработали 11 человек в 2015 году (10,8 процента) и 12
человек в 2016 и 2017 годах (11,7 и 11,2 процента соответственно). Больше
всего сотрудников, проработавших в администрации от 5 до 10 лет - 32
37
человека в 2015 и в 2016 годах (31,4 и 31,1 процента соответственно) и 34
человека в 2017 году (31,8 процента).
Анализ движения служащих администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга за 2015-2017 годы представлен в таблице 3.
Таблица 3
Анализ движения персонала в администрации Приморского района города
Санкт-Петербурга в 2015-2017 годах
Показатели движения 2015г. 2016г.
2017г
Абсолютные
отклонения,
чел.
Относительные
отклонения, %
2016г.
к
2015г.
2016г.
к
2016г.
2015г.
к
2016г.
2016г.
к
2017г.
Численность персонала
на начало года, чел.
100 104 105 4 1 104 101
Принято на работу, чел.
6 7 9 1 2 116,7 128,57
Выбыло, чел.
2 6 5 4 -1 300 83,33
В том числе:
по собственному
желанию
1 4 3 3 -1 400 75
уволено за нарушение
трудовой дисциплины
1 2 2 1 0 200 100
Численность персонала
на конец года, чел.
104 105 109 1 4 101 103,9
Среднесписочная
численность персонала,
чел.
102 103 107 1 4 101 103,9
Коэффициент оборота по
приему работников, %
5,88
6,8
8,41 0,92
1,61
- -
Коэффициент оборота по
выбытию работников, %
1,96 5,83 4,67 3,87 -1,16
- -
Коэффициент оборота по приему сотрудников измеряется отношением
числа принятых на работу человек за определенный период к
среднесписочной численности персонала:
Коэффициент оборота по приему работников = Число принятых за
период/ Среднесписочная численность за период * 100%
Коэффициент оборота по приему работников за 2015 год = 6 /102 *
100% = 5,88
38
Коэффициент оборота по приему работников за 2016 год = 7 / 103 * 100%
= 6,8
Коэффициент оборота по приему работников за 2017 год = 9 / 107 * 100%
= 8,41
Коэффициент оборота по выбытию работников измеряется отношением
числа уволенных за определенный период к среднесписочной численности
персонала:
Коэффициент оборота по выбытию работников = Число уволенных по
всем причинам за период/ Среднесписочная численность за период * 100%
Коэффициент оборота по выбытию работников за 2015 год = 2 / 102 *
100% = 1,96 %.
Коэффициент оборота по выбытию работников за 2016 год = 6 / 103 *
100% = 5,83 %.
Коэффициент оборота по выбытию работников за 2017 год = 5 / 107 *
100% = 4,67 %.
Общий коэффициент оборота кадров в организации определяется
отношением суммы принятых и уволенных работников к среднесписочной
численности персонала. Определим данный коэффициент за 2015-2017 годы:
Общий коэффициент оборота кадров = (все принятые + все уволенные)
/ Среднесписочная численность работников за период * 100%.
Общий коэффициент оборота кадров за 2015 год = (6+2) / 102 * 100% =
7,84%.
Общий коэффициент оборота кадров за 2016 год = (7+6) / 103 * 100% =
12,62%.
Общий коэффициент оборота кадров за 2017 год = (9+5) / 107 * 100% =
13,1%.
Из расчетов следует, что общий коэффициент оборота кадров в
администрации составил: в 2015 году 7,84 процента, в 2016 году 12,62
процента, в 2017 году 13,1 процента, т.е. данный коэффициент имеет
растущую динамику.
39
Из анализа движения персонала в администрации Приморского района
города Санкт-Петербурга видно, что в 2017 году выросла среднесписочная
численность персонала по сравнению с 2016 годом на 3,9 процента. При этом
увеличилось количество лиц, принятых на работу в 2017 году по сравнению с
2016 годом на 28,6 процента. Выбыло в 2017 году меньше чем в 2016 на 16,9
процента, причем 2 работника за нарушение трудовой дисциплины.
В 2016 году один сотрудник был принят по рекламному объявлению,
размещенному в рекламной прессе. В этом же году 2 сотрудника были
приняты по рекомендации других служащих. Все остальные сотрудники,
которые принимались на работу в администрацию Приморского района
города Санкт-Петербурга в анализируемом периоде, были приглашены из
кадрового резерва. Таким образом, в анализируемом периоде никаких
специальных мероприятий по набору персонала в администрации не
проводилось.
В ходе исследования было установлено, что в администрации
Приморского района города Санкт-Петербурга половозрастной состав
муниципальных служащих представлен следующим образом: 21,2 процента
мужчин и 78,8 процента женщин, чей средний возраст колеблется в переделах
40-49 лет, - 40,2 процента. Стаж трудовой деятельности в администрации
Приморского района города Санкт-Петербурга у большинства (39,1 процента)
муниципальных служащих составляет от 5 до 10 лет.
Образовательная структура кадрового потенциала муниципальных
служащих администрации Приморского района города Санкт-Петербурга
представлена на рисунках 6 и 7.
В настоящее время в администрации Приморского района города Санкт-
Петербурга получил распространение опыт приема новых сотрудников с
испытательным сроком, который может варьироваться от нескольких месяцев
до одного года. Это способствует возможности оценки кандидата
непосредственно на рабочем месте, не принимая обязательств по его
постоянному трудоустройству.
40