54
отмечалось во Всемирном отчете о преступности и правосудии, «недостаток
прозрачности снижает возможности контроля облеченных властью»
1
. Социально-
правовой контроль как средство борьбы с коррупцией получил наибольшее развитие
в Японии и США. Подобный контроль в России возможен лишь в проекте,
поскольку она только приступила к формированию гражданского общества. Для
стран Востока характерно отсутствие гражданского общества или его зародышевое
состояние, что говорит о невозможности внедрения здесь указанного контроля на
данном этапе развития
2
. Вышеизложенные положения подтверждает коррупционная
карта мира. Таким образом, свободное гражданское общество является залогом
низкой коррумпированности государства.
Не подлежит сомнению тот факт, что политическая нестабильность влечет
рост коррупции. Тесная взаимосвязь между частой сменой правительств, правящих
лидеров в стране и ИВК очевидна. Общество оказывается перед лицом утраты
своего более или менее стабильного социально-экономического положения
вследствие перемены общего политического курса государства. Гражданская
неуверенность в завтрашнем дне провоцирует процветание коррупции.
Главнейшим политическим фактором коррупции является также отсутствие
бескомпромиссной политической воли государства для эффективной борьбы с этим
явлением. Свидетельств тому множество. В частности, в России систематические
декларации властей о необходимости усиления борьбы с коррупцией до настоящего
времени не реализованы на практике. До сегодняшнего дня продолжаются дебаты в
Государственной Думе РФ по поводу содержания основополагающего и
комплексного закона: «О борьбе с коррупцией». Кроме того, остается открытым
вопрос, а будет ли подписан очередной антикоррупционный акт Президентом РФ,
1
Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. - Владивосток, 2001.
- С. 289.
2
Денисов С. А. Неразвитое гражданское общество как главный фактор развития коррупции //
Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное
сотрудничество. - Н. Новгород, 2001. - С. 298–302.
55
учитывая события прошлого десятилетия
3
. Таким образом, проблема сводится к
эффективности организации всей системы государственной власти, к качеству
государственного управления и, конечно, квалифицированной подготовке и
формированию моральных качеств самих государственных служащих всех уровней
власти.
Организационно-институциональные причины коррупции. Некоторые из
последних исследований касались оценки национального институционального
каркаса, необходимого для предупреждения и сдерживания коррупции. Выяснилось,
что коррупция буквально поразила институциональные основы государственности и
процветает в них вследствие их неэффективного функционирования,
дезорганизации и отсутствия четкой линии подотчетности и контроля.
В частности, обратимся к предыдущей комплексной причине
коррумпированности государства, то есть к политическим факторам, один из
которых – вмешательство государства в национальную экономику. В случае, когда
полномочия государства имеют широкое распространение в этой сфере и
формируются предпосылки для развития коррупции, последняя представляет собой
«один из способов избежать государственных ограничений»
1
. Отсюда следует, что,
чем больше этих ограничений, тем мощнее размах коррупции. Наглядно эту
ситуацию можно проиллюстрировать с помощью Путеводителей для инвесторов,
составленных Агентством США по Международному Развитию в 40 странах,
которые осветили существующие процессуальные и административные барьеры
для инвестирования и ведения деловых операций в государствах, исследовали
способы их преодоления. Путеводители для инвесторов представляют собой сеть
инстанций, через которые инвестору необходимо пройти для легального
оформления его деятельности в конкретной стране. Процесс продвижения по схеме
Путеводителя неравномерен: там, где шаги инвестора трудоемки (отнимают много
3
Ильин О. С. Хроника прохождения законодательства «О борьбе с коррупцией» // Коррупция и
борьба с ней. - М., 2000. - С. 76–85.
1
Пинто-Душинский М. Россия и коррупция: кто кого? Политическая коррупция: уроки для России
на основе международного опыта (взгляд из-за рубежа) // Чистые руки. - 2000. - № 4. - С. 23.
56
времени), дорогостоящи, усложнены, есть возможность и, скорее всего, реально
существует высокоуровневая коррупция; иногда же задержки и дополнительные
трудности возникают вследствие неэффективного функционирования институтов, и
это порождает возможность возникновения массовой мелкой коррупции. Таким
образом, государство само задает тон существованию или отсутствию коррупции,
поскольку самостоятельно формирует подобные административные
бюрократические барьеры, которые и являются самой питательной почвой для
развития государственной коррупции в сфере внешнеэкономической деятельности.
При этом значительную роль играют личности, возглавляющие институты и
руководящие ими в рамках данной схемы Путеводителя. Если это ответственный
руководитель, сторонник политики инвестирования, то и возглавляемое им
учреждение будет отражать эти же характеристики, в связи с чем актуальным
остается вопрос о должной подготовке государственных служащих для работы в
государственном аппарате. При этом следует правильно расставить акценты на
качество профессионального образования и на личностные характеристики,
приверженность морально-этическим нормам.
При анализе 40 Путеводителей выявлена их общая закономерность: природа
бюрократического обращения с инвесторами тесно связана с правовой системой
страны. Государства, чья система основана на общем праве (Великобритания, США,
Канада, Австралия, Новая Зеландия), создают обычно меньше шагов в
Путеводителе, менее бюрократизированы, более прозрачны, а, следовательно, менее
коррумпированы, что соответствует действительности, судя по коррупционной
карте мира.
В целом, Путеводители могут быть использованы как эффективное средство
содействия проведению административной реформы, ликвидирующей слабые
стороны организации и функционирования государственного аппарата, а
следовательно, и как средство предотвращения коррупции в этой сфере.
Общеизвестно: власть и контроль над коррупцией тесно взаимосвязаны.
Коррупция – это показатель слабой власти, неумелого руководства. Суть
57
управленческого бессилия и происхождения коррупции заключается в отсутствии
четкой институциональной организации, подробной регламентации деятельности,
систем действующего контроля и ответственности за нарушения. Специфические
институциональные изъяны лежат в основе слабого управления в отдельных
национальных структурах. Диагностические исследования в этой сфере уже
определили уязвимые звенья: законодательную и судебную систему, таможенное
управление и региональный уровень власти. Рассмотрим некоторые подробнее.
В законодательной сфере уже не новость такие «формы» коррупции, как
«покупка» парламентских законов, президентских указов. В некоторых странах
(особенно с переходной экономикой) в определенной степени государственная
политика (включая основные направления внутренней и внешней политики),
законы, правовые нормы диктуются «захватническими» фирмами, которые
аккуратно оплачивают соответствующим лицам очередной виток своего развития:
открывают себе рынки сбыта продукции, формируют приемлемую для них
таможенную и налоговую политику. Все больше они закабаляют, разоряют
государство, которое погрязает в пучине коррупции, теперь оно работает
исключительно на элитарную верхушку, оставляя народ прозябать в нищете.
Иной аспект этого же вопроса – так называемые факторы правового характера
(или недостатки правового регулирования), имеющие организационную окраску
вследствие их возникновения из-за неэффективности функционирования
государственного механизма: это отсутствие зачастую в законодательстве
некоторых стран дефиниции коррупции, действующей системы уголовного
преследования за коррупционные сделки и принципа неотвратимости наказания.
Нет регламентации и четких правил прохождения государственной службы.
Происходит это из-за выгодного сотрудничества бизнеса, переходящего в
организованную преступность, и власти. Отсюда процветание коррупционного
фаворитизма, протекционизма, лоббизма. Широкое распространение получает и
непотизм, политический патронаж, который особенно ярко выражен в
государственных секторах развивающихся стран и нарушает принципы чести и
58
конкуренции при поступлении на службу, продвижении по ней.
Коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди
политической, правящей и экономической элиты. А это означает, что
правоохранительные органы, сами погрязшие в мздоимстве, с одной стороны, слабы
бороться с институциональной коррупцией, с другой – подчинены в этих делах не
только и не столько закону. Могучий конгломерат (бюрократия – бизнес –
организованная преступность), получивший название «железный треугольник»,
живет только по своим законам
1
.
Безнаказанность большинства провоцирует преступников продолжать
заниматься своим делом. Так и выходит, что судебная система порой оказывается не
столь самостоятельной и независимой, когда дело касается коррумпированного
чиновника. Поэтому необходимым является создание специального учреждения
(независимой комиссии или реально независимого прокурора) с особой процедурой
назначения и снятия его руководителей. В ряде стран, где были введены
независимые структуры (независимый прокурор в США, независимая комиссия в
Гонконге, Сингапуре, Малайзии, Тайване), имеются реальные достижения в борьбе
с коррупцией среди высших должностных лиц, о чем свидетельствуют показатели
ИВК в этих странах и что отражено на коррупционной карте мира. При создании
такого учреждения необходимо системное решение вопроса власти и собственности,
политики и денег.
Наконец, национальные антикоррупционные программы не должны
ограничиваться фактом принятия соответствующих комплексных законодательных
актов, затрагивающих все отрасли права вследствие вездесущности коррупции, и
учреждением необходимых институтов, а должны выработать реальный механизм
имплементации самых новых международных конвенций против коррупции и
осуществлять мониторинг за их исполнением. Кроме того, наибольшая
прозрачность во всех сферах правительственной деятельности является, безусловно,
1
Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы
// Государство и право. - 2000. - № 4. - С. 100.
59
эффективным инструментом против коррупции.
Этико-культурные факторы коррупции. Оценка воздействия на коррупцию
этико-культурных факторов является наиболее сложной задачей ввиду
«нематериальности» этой сферы. Однако именно культурную предрасположенность
социума следует рассматривать как основную причину коррупции.
34
Религия, как неотъемлемая часть культуры, может формировать предпосылки
для развития коррупции в обществе.
В основе практически всех религий лежат два понятия – Бог и Закон. Однако в
разных религиях одно преобладает над другим. Таким образом, религия влияет на
восприятие обществом закона в любом его проявлении – божественном или
человеческом: закон воспринимается либо как абсолют, либо он рассматривается
как проявление чьей-то воли и не является безоговорочной истиной. Так, например,
в исламе Бог превознесен до такой степени, что покрывает и подавляет все
остальное во Вселенной. В буддизме вера в закон доведена до логического предела:
для этой религии характерно отрицание личности вообще – как человеческой, так и
божественной. Христианство не разделяет понятия «Бог» и «Закон», ибо «Бог есть
Верховный Судья. Бог есть Закон». Таким образом, на основе религиозной
приверженности складываются типы социума, в которых изначально присутствуют
либо традиции беспрекословного подчинения закону, либо традиции его
возможного игнорирования.
Поэтому очень трудно бороться с коррупцией в обществе, где законодатель
почти всегда вынужден быть праведнее гражданского населения, объявляя
преступлениями то, что стало социальной нормой.
35
Проиллюстрируем ситуацию.
Господствующей идеологией в Китае было конфуцианство, согласно которому
подчиненные должны были рассматривать вышестоящих начальников как своих
34
Треушников И.А. «Коррупционная среда» – правосознание – коррупция // Коррупция в органах
государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. - Н.
Новгород, 2001. - С. 325–329.
35
Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения). - М., 2000. - С.
39.
60
«отцов». Поэтому осудительным воспринимался скорее неприход на прием с
подарком, а как раз наоборот – приход без подарка. Позднее в Китае (да и в целом в
Азиатско-Тихоокеанском регионе) это явление становится социальным злом лишь
по мере распространения христианского мировоззрения, которое однозначно
осуждало взяточничество и другие злоупотребления с целью получения личной
выгоды.
36
Как видно, общества некоторых стран не абсолютизируют аморальность
коррупции. Часть коррупционных проявлений не воспринимается национальным
общественным сознанием как неэтичное поведение либо традиционно
оправдывается: приглашение «нужного» человека в ресторан, преподнесение за
«особую» помощь ценного подарка, освобождение от службы в армии, поступление
в престижный вуз.
В реальной жизни представление о коррупции, сложившееся в обществе,
может расходиться с нормативным определением коррупции, при этом в глазах
большинства людей общественное мнение может значить больше, чем закон. Если
общественное мнение расходится с нормативным определением коррупции, то,
вероятнее всего, чиновники будут действовать в «согласии» с общественным
мнением вопреки закону, если, конечно, это будет им выгодно.
Надлежащее поведение соответствует высоким моральным стандартам на
уровне руководства. Однако они, как правило, отсутствуют либо утрачены, так как в
большинстве случаев не сформирована необходимая идеология строгости. Таким
образом, коррупционные этические отклонения гнездятся в мировоззрении
служащих. Поэтому отнюдь не случайно внедрение кодексов поведения
государственных должностных лиц на международном уровне. В частности, в
Международном Кодексе Поведения Государственных Должностных Лиц ООН
1996 года говорится: «государственные должностные лица выполняют свои
обязанности и функции компетентно и эффективно в соответствии с законами или
административными положениями и со всей добросовестностью… Государственные
36
Корчагин А. Г., Иванов А. М., Щербаков А. В. Экономические преступления. - Владивосток,
1999. - С. 68.
61
должностные лица внимательны, справедливы и беспристрастны при выполнении
своих функций, в частности, в своих отношениях с общественностью»
1
.
Далее, при определении характера влияния религии на коррумпированность
общества, выясняется, что различия в понимании религиями сущности человека
также могут явиться причиной склонности общества к коррупции. Основой
идеологии протестантства является тот факт, что человек – хозяин собственной
судьбы, что только от него, твердости его характера, умения достичь цели зависит,
насколько успешна, праведна и честна будет его жизнь. В то время как другие
направления христианства, особенно католическая церковь, делают акцент на
слабость человеческого существа, на его неспособность избежать грехов и ошибок.
Подобная «лояльность» в определенной степени может оказывать влияние на
внутреннюю раскрепощенность, «расслабленность» общества.
Сильное влияние на предрасположенность общества к коррупционной манере
поведения оказывает слияние церкви и государства. Если они тесно
взаимодействуют, то создаются наиболее благоприятные условия для формирования
коррупционной обстановки. Такая ситуация характерна для мусульманского и
католического мира. Протестантство, возникшее как секта, оппозиционно
настроенная в отношении поддерживаемой государством церкви, сформировало
независимое гражданское общество, контролирующее действия государства.
Так, достаточно высокий положительный коэффициент корреляции между
долей протестантов и ИВК свидетельствует о существовании иммунитета к
коррупции в обществе с весомым влиянием протестантских традиций и устоев.
Ислам и православие, в противоположность протестантству, создают предпосылки
для развития коррупции в обществе. Менее выражено воздействие на коррупцию
католической веры и буддизма.
В этой связи можно говорить о влиянии протестантства на культурный фон
других территорий. Так, британские культурные традиции, сформированные в
1
Ашавский Б. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц // Чистые
руки. - 1999. - № 2. - С. 97.
62
условиях господства протестантской (англиканской) церкви обусловили низкую
степень коррумпированности бывших колоний, доминионов, протекторатов
Великобритании – Канады, Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. В отношении же
Нигерии, Кении, Бангладеша, Пакистана – стран, которые тоже были колониями
Великобритании, но которые считаются одними из самых коррумпированных в
мире, авторы этой концепции (Д. Трейсман, Л. Ла-Порта) убеждены, что реальная
степень коррумпированности этих стран, соответственно уровню их развития, –
гораздо выше существующей и колониальное наследие способствовало
значительному снижению продажности общества до тех масштабов, которые
наблюдаются сегодня.
В то же время колониальное наследие Португалии, Испании и Франции, где
были сильны католические традиции со всеми вытекающими отсюда
последствиями, о которых было упомянуто выше, не могло сформировать иное,
менее коррумпированное общество в завоеванных ими колониях.
Таким образом, культура, религия, менталитет (мировоззрение),
нравственность общества в совокупности влияют на предрасположенность того или
иного государства к коррумпированному поведению.
2.3 Криминологическое исследование коррупционных преступлений
Коррупция-это многогранная проблема, и ее многочисленные аспекты,
которые не всегда легко обнаружить. Коррупция может принимать различные
формы и производятся из разнообразных источников. В то же время его влияние
может быть смысл, много разных уровней. Формы коррупции бесконечно
разнообразны: от примитивных, в виде получения взяток, принимают как законное и
незаконное. К сложной и тонкой в форме участия сотрудников, членов их семей и
друзей, лично или через доверенных лиц, в различных сферах предпринимательской
деятельности, продажи должностей и диапазонов; коррупция государственных
63
чиновников самого высокого уровня, участвовать в законодательных процессах –
лобби законов, вознаграждения и т. д.
Несмотря на чрезвычайную сложность и многообразие проявлений, было
решено выделить следующие виды коррупции.
В зависимости от области приложения, коррупцию, делится на экономике и
политике.
В соответствии с экономическая коррупция определяется как " подкуп
(получение, обещание, предлагать, давать или требовать взятки), любое другое
незаконное использование лицом своего статуса общественной, в сочетании с
выгоды (имущества, услуг или льгот или преимуществ, в том числе не-
собственности), для себя и любых других людей, которые, вопреки закону защиты
экономических интересов граждан, юридических лиц, общества или государства,
или незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу, независимо от
совершения этих действий лично или через посредников.
В соответствии с законом, защиты экономических интересов граждан,
юридических лиц, общества или государства, относится к согласно Конституции,
других законов, международных договоров и принятые в соответствии с ними
нормативных актов, прав, полномочий и свобод в области собственности
(отношения владения, пользования и распоряжения активами) и экономическую
деятельность (отношения производства, обмена, распределения и потребления
товаров, в том числе услуги). Люди, которые имеют статус "общественного блага", -
это люди, которые постоянно или временно, в частности, полномочия на
осуществление или иных функций в области государственного управления и
местного самоуправления, государственного и муниципального учреждения (в том
числе иностранных и международных), а также лиц, выполняющих управленческие
функции в государственных и муниципальных, коммерческих, в том числе
иностранных организаций.
В экономическая коррупция включает в себя взяточничество государственных
служащих со стороны юридических лиц (например, на основании решений