52
федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью
которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.
Разработку и принятие федеральных законов по вопросам
противодействия коррупции, а также контроль деятельности органов
исполнительной власти в пределах своих полномочий обеспечивает
Федеральное Собрание Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации распределяет функции между
федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью
которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.
В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации
государственной политики в области противодействия коррупции по
решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в
составе представителей федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных
лиц. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений
органы по координации деятельности в области противодействия коррупции
передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные
проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения
в установленном законом порядке.
53
2.1 Деятельность государственных органов по противодействию
коррупции.
Меры по профилактике коррупции.
В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ профилактика
коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:
формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению;
антикоррупционная экспертиза правовых актов и их
проектов;
рассмотрение в федеральных органах государственной
власти, органах государственной власти субъектов Российской
Федерации, органах местного самоуправления, других органах,
организациях, наделенных федеральным законом отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, не реже
одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по
результатам вступивших в законную силу решений судов,
арбитражных судов о признании недействительными ненормативных
правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)
указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях
выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин
выявленных нарушений;
предъявление в установленном законом порядке
квалификационных требований к гражданам, претендующим на
замещение государственных или муниципальных должностей и
должностей государственной или муниципальной службы, а также
проверка в установленном порядке сведений, представляемых
указанными гражданами;
установление в качестве основания для освобождения от
замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего
54
должность государственной или муниципальной службы, включенную
в перечень, установленный нормативными правовыми актами
Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или
муниципальной службы или для применения в отношении его иных
мер юридической ответственности непредставления им сведений либо
представления заведомо недостоверных или неполных сведений о
своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также представления заведомо ложных сведений о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
внедрение в практику кадровой работы федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и
эффективное исполнение государственным или муниципальным
служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном
порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность,
присвоении ему воинского или специального звания, классного чина,
дипломатического ранга или при его поощрении;
развитие институтов общественного и парламентского
контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о
противодействии коррупции.
Деятельность государственных органов по повышению
эффективности противодействия коррупции.
Основными направлениями деятельности государственных органов по
повышению эффективности противодействия коррупции являются:
1. проведение единой государственной политики в области
противодействия коррупции;
2. создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных
государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями
55
по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и
институтами гражданского общества;
3. принятие законодательных, административных и иных мер,
направленных на привлечение государственных и муниципальных
служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии
коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к
коррупционному поведению;
4. совершенствование системы и структуры государственных органов,
создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5. введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для
соответствующей области деятельности единой системы запретов,
ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в
данной области;
6. унификация прав государственных и муниципальных служащих,
лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации,
государственные должности субъектов Российской Федерации, должности
глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также
устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и
обязанностей;
7. обеспечение доступа граждан к информации о деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления;
8. обеспечение независимости средств массовой информации;
9. неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и
невмешательства в судебную деятельность;
10. совершенствование организации деятельности правоохранительных
и контролирующих органов по противодействию коррупции;
11. совершенствование порядка прохождения государственной и
муниципальной службы;
56
12. обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной
конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
13. устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в
области экономической деятельности;
14. совершенствование порядка использования государственного и
муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в
том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи),
а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его
отчуждения;
15. повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности
государственных и муниципальных служащих;
16. укрепление международного сотрудничества и развитие
эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со
специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и
другими компетентными органами иностранных государств и
международными организациями в области противодействия коррупции и
розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного
коррупционным путем и находящегося за рубежом;
17. усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в
обращениях граждан и юридических лиц;
18. передача части функций государственных органов
саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным
организациям;
19. сокращение численности государственных и муниципальных
служащих с одновременным привлечением на государственную и
муниципальную службу квалифицированных специалистов;
20. повышение ответственности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
57
органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер
по устранению причин коррупции;
21. оптимизация и конкретизация полномочий государственных
органов и их работников, которые должны быть отражены в
административных и должностных регламентах.
С 18 по 19 апреля 2017 г. Генеральная прокуратура Российской
Федерации совместно с Правительством Москвы проводил семинар-
совещание с целью реализации задач по профилактике коррупционных
правонарушений. В нем принимают участие руководители кадровых
подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также
органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации.
Антикоррупционное законодательство в России сегодня динамично
развивается, в связи с чем необходимо оперативное формирование единой
практики его применения кадровыми подразделениями органов власти и
организаций на территории России.
Как отметил первый заместитель Генерального прокурора Российской
Федерации Александр Буксман, с 2006 года в России в сфере борьбы с
коррупцией на законодательном уровне произошли революционные
изменения. В настоящее время в стране действует полтора десятка целевых
законов о противодействии коррупции, более 30 федеральных законов были
изменены согласно антикоррупционному законодательству. Более 900
нормативных актов приняты федеральными и региональными ведомствами в
рамках системной работы по противодействию коррупции.
В то же время анализ прокурорской практики свидетельствует о том,
что сотрудники кадровых служб часто совершают коррупционные
преступления в силу незнания или неверного применения действующих
законов.
58
В этой связи предложено создать электронный ресурс для сотрудников
региональных органов по противодействию коррупции и кадровых
подразделений муниципалитетов.
В рамках семинара 18 апреля 2017 года прошло пленарное заседание, в
котором приняли участие представители Управления Президента Российской
Федерации по вопросам противодействия коррупции, управления по надзору
за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Минтруда России, Минобрнауки
России, Минюста России, прокуратур города Москвы, Московской и
Тульской областей, НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и МГИМО МИД России. Также участвовали представители
Правительства Москвы, Московской и Тульской областей.
В ходе заседания начальник управления по надзору за исполнением
законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры
Российской Федерации Александр Русецкий сообщил, что с 2013 года
прокурорами в суды подано более 40 исков в отношении имущества
госслужащих, не подтвердивших законность приобретения имущества, на
общую сумму 2,4 млрд рублей. Из них 20, на сумму 2 млрд рублей -
удовлетворена. Всего за три года прокуроры инициировали 500 процедур
контроля за расходами чиновников. Сумма ущерба от выявленных
прокуратурой коррупционных преступлений в России за прошлый год
превысила 37 миллиардов рублей.
Также было отмечено, что российское антикоррупционное
законодательство по отдельным аспектам опережает законодательство
ведущих европейских стран и США, позволяя успешно бороться с
коррупционерами. Так, в прошлом году удалось выявить порядка 325 тыс.
нарушений, по представлениям прокуроров к административной и
дисциплинарной ответственности привлечены более 80 тыс. чиновников.
Например, бывший начальник инспекции жилищного надзора осужден
за получение взяток и служебный подлог. Лефортовский районный суд г.
59
Москвы вынес обвинительный приговор по уголовному делу в отношении
50-летнего жителя столицы Хайдарджон Аннаева. Он осужден за совершение
преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 292 УК РФ (служебный подлог), ч. 2
ст. 290 УК РФ (получение взятки в значительном размере), п. «в» ч. 5 ст. 290
УК РФ (получение взятки в крупном размере).
Установлено, что Аннаев, работая в должности начальника инспекции
жилищного надзора в одном из административных округов г. Москвы в
период с 15 июля по 13 декабря 2013 года внес в предписание, вынесенное
Мосжилинспекцией в отношении Товарищества собственников жилья
недостоверную информацию о том, что председатель этого ТСЖ якобы
ознакомлен с предписанием.
В дальнейшем на основании иска Мосжилинспеции о ликвидации ТСЖ
по причине неисполнения вынесенного предписания об устранении
выявленных в ходе проверок нарушений жилищного законодательства,
решением Никулинского районного суда г. Москвы Товарищество
собственников жилья было ликвидировано.
В сентябре 2014 года Аннаев получил от учредителя коммерческой
строительной организации 200 тыс. рублей за общее покровительство в
деятельности и во взаимоотношениях с управляющей компанией одного из
районов столицы.
Пользуясь служебным положением, а также посредством внесения
предписания и наложения штрафных санкций в интересах подрядчика он
склонил директора управляющей компании к подписанию акта выполненных
работ, а также к организации конкурса по промывке систем отопления
многоквартирных жилых домов. Денежные средства Аннаеву были преданы
через посредника, уголовное дело в отношении которого выделено в
отдельное производство.
Также через посредника в январе 2016 года Аннаев получил от
представителя одной из управляющих организаций 50 тыс. рублей за
способствование заключению договоров на обслуживание 10
60
многоквартирных жилых домов, расположенных на подведомственной ему
территории и последующее покровительство деятельности, связанное с
управлением жилым фондом.
Преступная деятельность Аннаева была выявлена и зафиксирована в
ходе оперативно-розыскных мероприятий.
С учетом позиции государственного обвинителя Лефортовкой
межрайонной прокуратуры суд приговорил Аннаева к 8 годам лишения
свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого
режима и штрафу в размере 1 млн рублей. Суд также лишил его права
занимать должности, связанные с осуществлением организационно-
распорядительных функций на государственной гражданской службе и
органах местного самоуправления в течение 3 лет.
Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера.
Обязанность представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах, расходах) отдельных
категорий государственных гражданских служащих, работников и иных
граждан предусмотрена Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-
ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми
актами в целях противодействия коррупции.
Гражданин при поступлении на государственную гражданскую службу,
а также государственный гражданский служащий ежегодно не позднее 30
апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю
нанимателя сведения о доходах.
Государственный служащий ежегодно представляет:
а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1
января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание,
пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе,
61
принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах
имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех
источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а
также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и
об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец
отчетного периода.
Лица, замещающие должности, включенные в перечни, установленные
нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны
представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые
установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О
контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам» и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Законодательством установлена обязанность лица, замещающего одну
из должностей, включенных в соответствующий перечень, отчитываться за
себя и за своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей об
источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по
приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости,
транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в
уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки
превышает общий доход указанного лица за три последних года,
предшествующих совершению сделки. Эта обязанность возникает в
отношении сделок, совершенных с 1 января 2012 г.
Сведения о доходах, расходах с 1 января 2015 года представляются по
утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки. При этом
сведения о доходах являются сведениями конфиденциального характера,