54
муниципальной службе атмосферы "неприличности" и "невыгодности"
коррупционного поведения.
Говоря о современном российском законодательстве в сфере
противодействия коррупции, следует отметить, что правотворчество
традиционно занимает одно из важнейших мест в антикоррупционной политике
государства. Напомним, что базовым в этой связи выступает Федеральный
закон «О противодействии коррупции»
1
, однако, вся система
антикоррупционного законодательства затрагивает огромное количество иных
законодательных актов, которые отдельные исследователи обозначают как
репрессивные и нерепрессивные.
К важнейшим репрессивным нормативным актам без сомнения следует
относить Уголовный кодекс российской Федерации, а основными проблемами,
требующими своего решения в данной связи, следует считать излишне большой
круг лиц, обладающих правовым иммунитетом, повышающий факторы
правового риска; криминализацию незаконного обогащения; конфискация
имущества, нажитого коррупционным путем. Говоря о современном
российском антикоррупционном законодательстве большинство авторов
сходится во мнении, что в целом, оно отвечает существующим международным
стандартам в этой области, является гибким и восприимчивым к новым
вызовам и угрозам. Однако, все еще существует значительная необходимость в
разработке проблемы антикоррупционного законодательства на доктринальном
и теоретическом уровнях.
2
Следует отметить, что в апреле 2018 г. был принят новый Национальный
план противодействия коррупции на 2018 - 2020 гг., в котором основной упор,
по мнению исследователей данной проблемы, был сделан на усиление работы
по пресечению «конфликта интересов»
3
.
1
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О противодействии
коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
2
Клюковская И. Н. Пути совершенствования антикоррупционного законодательства /
Общество и право. 2016. № 2. С.12.
3
Указ Президента РФ от 29.06.2018 N 378 «О Национальном плане противодействия
коррупции на 2018- 2020 годы» // Консультант плюс
55
В данном плане также нашли свое закрепление вопросы
совершенствования механизмов контроля за расходами и обращения в доход
государства имущества, в отношении которого не представлено сведений,
подтверждающих его приобретение на законные доходы, предусмотренных
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам»
1
; повышения эффективности противодействия коррупции в
федеральных органах исполнительной власти и государственных органах
субъектов Российской Федерации; повышения эффективности противодействия
коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд; усиления влияния этических и
нравственных норм на соблюдение специальным кругом лиц запретов,
ограничений и требований, установленных в целях противодействия
коррупции; расширения использования механизмов международного
сотрудничества для выявления, ареста и возвращения из иностранных
юрисдикции активов, полученных в результате совершения преступлений
коррупционной направленности; повышения эффективности информационно-
пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в
обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям
2
.
В соответствии с данным планом Президиумом Верховного суда
Российской Федерации были подготовлены Обзор судебной практики
применения судами в 2014 - 2016 гг. законодательства Российской Федерации
при рассмотрении споров, связанных с наложением дисциплинарных
взысканий за несоблюдение требований законодательства о противодействии
коррупции и Обзор судебной практики по делам о привлечении к
административной ответственности,
3
предусмотренной ст. 19.29 Кодекса
1
Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их
доходам» // Собрание законодательства РФ, 10.12.2012, N 50 (часть 4), ст. 6953
2
Бандурина Н. В. Национальный план противодействия коррупции: проблемы и перспективы
/ Государственный аудит. Право и Экономика. 2016. № 1. С.40.
3
Обзор судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности,
56
Российской Федерации об административных правонарушениях (Незаконное
привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию
услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего
государственного или муниципального служащего). Анализ перечисленных
документов наглядно демонстрирует, что наиболее пристальное внимание на
сегодняшний день государство придает именно «конфликту» интересов, а
также нарушениям, совершаемым в процессе государственных закупок.
Также Национальным планом противодействия коррупции
рекомендовано совершенствование процедуры проверок судей Российской
Федерации и претендентов на соответствующую должность на соответствие
законодательству о противодействии коррупции. На базе Института
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации предусмотрено проведение научных
междисциплинарных исследований законодательства о противодействии
коррупции и др.
Серьезной проблемой, на которой нельзя не остановиться, является
проблема «бытовой» коррупции. В современной России традиционное
«бытовое» взяточничество практически не встречает противодействия со
стороны обыденного сознания, а такие причины как «невозможность
существовать на зарплату», и необходимость «кормить семью»
воспринимаются с пониманием, оправдывающим откровенно противоправное
поведение
1
. Иногда складываются и такие ситуации, когда граждане, не
принимающие участие в различных бытовых коррупционных схемах, не
пользуются авторитетом в коллективе и не имеют возможностей для какого бы
то ни было карьерного роста. Одной из причин такой ситуации нам
предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 г. // Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации, апрель 2017 г., N 4
1
Миронова Г. Н. Обоснованность установления уголовной ответственности за мелкий
коммерческий подкуп // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в
контексте современных научных исследований: материалы международной научно-
практической конференции. 2018. С. 249-252.
57
представляется ошеломляющая победа «культа наживы и обогащения» в
современно российском обществе. И если в бывшем СССР все
функционирование государственной идеологической машины было направлено
на поддержание в человеке веры в иные духовные ценности, нежели ценности
«загнивающего» капиталистического буржуазного общества, то в современной
России таковая работа не ведется вообще.
Интересы государства, которые что-то значили во времена бывшего
СССР, в реальной повседневной жизни для современных российских граждан
находятся на откровенно второстепенных позициях, не смотря на
многочисленные популистские спекуляции на данную тему. Можно, конечно,
упомянуть и закрепление приоритета личных интересов над государственными
на уровне Конституции РФ,
1
однако, учитывая невысокую правовую культуру
российских граждан следует, прежде всего, вести речь о глобальном смещении
акцентов на уровне общественного сознания. Эти знаковые изменения в
общественном сознании россиян и выступили благодатной почвой для
повсеместного распространения коррупции, что в конечном итоге отразилось и
на окружающей нас правовой действительности. Уже успело подрасти целое
поколение россиян, которое считает «коррупцию» естественным порядком
вещей, а личное обогащение и материальное благополучие главной и
единственной целью в жизни.
На таком неблагополучном морально-нравственном фоне
законодательные инициативы государства, направленные на борьбу с
коррупцией, не всегда имеют должный эффект. В этой связи еще раз
подчеркнем особую важность не только юридических, но и комплексных
идеологических мероприятий по предотвращению коррупционного поведения.
Нельзя не отметить, что о неюридических, способах противодействия
коррупции законодатель ведет речь в тексте Федерального закона «О
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании
законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398
58
противодействии коррупции».
1
В частности, к мерам по профилактике
коррупции относится «формирование в обществе нетерпимости к
коррупционному поведению» (п. 1 ст. 6). Кроме того, п. 5 ст. 3 указывает на
необходимость комплексного использования политических, организационных,
информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,
специальных и иных мер. Однако, следует констатировать, что системного и
комплексного подхода к идеологическому противодействию коррупционной
деятельности нет ни в современном российском законодательстве, ни в
современной российской действительности.
Следует сказать, что такое широкое распространение коррупция в нашей
стране получила, в том числе, благодаря отдельным особенностям
сформировавшегося в нашем государстве политического режима. В органах
всех ветвей власти Российской Федерации пышным цветом расцвели
кумовство, коррупционный фаворитизм, непотизм, протекционизм, лоббизм и
политический патронаж. Данное положение вещей сложилось практически на
всех уровнях современной российской власти, от федерального центра до
органов местного самоуправления. Причем все это происходит на фоне падения
гражданской активности граждан в политической сфере. В основе этой
гражданско-политической апатии лежит неверие россиян в эффективность
деятельности современных демократических политических институтов.
Существующий в настоящее время в России политический режим нельзя в
чистом виде отнести к какому-то одному типу политического режима, так как в
нем нашли отражение признаки нескольких предыдущих политических
режимов.
Сегодняшний политический режим содержит в себе черты авторитаризма
и демократии, а форма правления выступает в виде полупрезидентской и
полупарламентской республики с главенствующим положением Президента. В
стране сформировалась модель элитарной демократии, при которой элитам
1
Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О противодействии
коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228
59
представлена возможность руководить политическими процессами. Население
же в своем большинстве инфантильно, некомпетентно учувствует в
политическом процессе исключительно в рамках избирательных компаний.
Такая ситуация создает исключительно благодатную почву для
распространения коррупции
1
.
Если говорить о наиболее приоритетных вопросах, касающихся
совершенствования деятельности по борьбе с коррупцией в современной
России, то представляется возможным представить их следующим образом:
1. Организация и осуществление систематической, целенаправленной и
поступательной государственной деятельности по искоренению коррупции,
основанной на политической воле Президента Российской Федерации и
представителей высших органов государственной власти.
2. Развитие международного сотрудничества в области противодействия
коррупционной деятельности национального и транснационального масштаба в
условиях интеграции экономических процессов и активизации международных
экономических преступных сообществ.
3. Дальнейшая систематизация категориального аппарата и выработка
четких категорий, характеризующих сущность коррупционных деяний в рамках
уголовного и других отраслей российского права.
4. Регулярная проверка действующих и готовых к принятию нормативных
правовых актов на коррупциогенность.
5. Повышение профессионализма сотрудников правоохранительных
органов и восстановление жесткого контроля и прокурорского надзора за их
повседневной деятельностью.
6. Установление государственного контроля и прокурорского надзора за
всей системой судебных органов Российской Федерации.
7. Совершенствование правоприменительной деятельности в сфере
противодействия преступлениям коррупционной направленности, выработка
1
Хабриева Т. Я. Актуальные проблемы укрепления правопорядка и противодействия
коррупции в условиях евразийской интеграции / Журнал зарубежного законодательства и
сравнительного правоведения. 2016. № 4. С.58.
60
единообразных подходов к квалификации коррупционных преступлений и
правонарушений.
8. Обеспечение государством строгой и неотвратимой ответственности за
преступления, связанные с получением и дачей взятки.
9. Развитие института конфискации имущества коррупционеров и членов
их семей. Установление для коррупционеров, представляющих высшую
государственную власть, уголовной ответственности в виде пожизненного
заключения за преступления коррупционной направленности, а в отдельных
случаях, смертной казни в качестве исключительной меры наказания.
10. Развитие системы постоянного тотального контроля за чиновниками,
начиная с подбора, подготовки и продвижения кадров по службе. При приеме
на работу в государственные, муниципальные и правоохранительные органы
кандидаты должны проходить испытание на «полиграфе» с целью выявления
наличия или отсутствия у них коррупционных мотивов или наклонностей.
Любое продвижение по службе или карьерной лестнице должно быть
продуманным и понятным их коллегам, а также основанном на поручительстве
за них со стороны вышестоящих руководителей, несущих в таком случае
персональную ответственность за их коррупционное поведение.
11. Формирование системы экономических и политических институтов,
призванных обеспечить формирование у населения положительного отношения
к добросовестной и честной службе на благо отечества, не запятнанной
коррупционными связями и отношениями.
12. Разработка и реализация общегосударственного комплекса
общественно значимых мероприятий, призванных повысить политическую и
правовую культуру населения, в частности, детей и молодежи, формирование у
подрастающего поколения стойкого неприятия коррупционного поведения.
Важно понять, что коррупция в России является не просто социальным
явлением. Коррупция глубоко проникла в психологию и психику населения,
сделав людей морально ущербными. Принципы обогащения и стяжательства
стали основой существования большей части российского общества, а совесть и
61
нравственность отступили при этом на самые задворки сознания людей.
Конечно же, коррупция существует в любой стране мира. Она была, есть и
будет. А что же тогда означает тезис, о необходимости победить коррупцию в
России? Речь идет о назревшей необходимости полностью лишить коррупцию
ее системного характера, чтобы проявления коррупции стали
исключительными, единичными, и носили только эпизодический характер.
Необходимо прививать людям стойкую неприязнь к коррупционному
поведению, и огромное место в этой связи следовало бы уделять относительно
независимым и самостоятельным институтам гражданского общество, закон о
котором, не смотря на постоянные дискуссии на эту тему, так до сих пор и не
принят. Не вызывает сомнения, что борьба с коррупцией — это общая задача
органов государственной власти, населения, правоведов и представителей
других гуманитарных наук, всего гражданского общества в целом.
Сегодня практически все политические и общественные деятели,
специалисты и эксперты в сферах государственного управления и
противодействия коррупции признают, что эффективность государственной
политики по противодействию коррупции явно не соответствует необходимому
уровню обеспечения национальной безопасности России, учитывая громадные
масштабы ущерба, ежегодно причиняемого коррупционными деяниями
гражданам, организациям, государству и обществу в целом. Коррупция
неуклонно разрушает государство. Перелом в борьбе с ней пока не наступил
1
.
Противодействие коррупции представляет собой профилактику
совершения коррупционных преступлений, совокупность средств и методов
борьбы с ней и уничтожение последствий. Традиционно в России явлением
коррупции считалось взяточничество и хищения, подкуп и злоупотребление
служебным положением. Власть государственных служащих в нашей стране
считается сильной, и законы во многих аспектах направлены на действие и
поддержание этой власти. Как следствие, коррупция стала элементом
1
Букреев И.В. Понятие уголовно-правовых средств противодействия коррупции // Научные
основы современного прогресса, 2016. -С. 72.
62
непосредственно стоящих у власти. Считается, что под уголовно-правовыми
средствами противодействия коррупции принимают определенный свод
законов и правил регламентирующие способы противодействия
коррупционным отношениям, имеющим место в обществе и государстве с
задачами которой устранения данных отношений или минимизации их
последствий
1
.
Уголовно-правовые средства противодействия коррупции имеют своего
рода цель, которой являются формирование правового государства,
возможность эффективного функционирования общественным механизмам,
создание социальной реформы, которая вызовет у общества уважение к
государству и власти. Однако данная реформа должна выражать полное
обеспечение прав и свобод человека, формирование устойчивого
антикоррупционного поведения. Уголовно-правовые аспекты образуют связь
средств противодействия коррупции с методами, таким образом, создают
систему, опирающуюся на конституционно-правовой статус личности, который
имеет свое закрепление в законодательстве.
В этой связи одним из приоритетных направлений противодействия
коррупции выступает совершенствование национального антикоррупционного
законодательства с использованием передового международного опыта в сфере
правового регулирования, а именно внедрение общественного контроля,
законодательное закрепление механизма доступа граждан к информации,
прозрачной системы управления государственным имуществом, минимизация
условий для коррупции в квазигосударственномсекторе и т.д.
В настоящее время сформировались высокоорганизованные формы
коррупции, к которым относятся коррупционный лоббизм, протекционизм,
олигополия, которые представляют собой опасные и завуалированные формы
коррупции, имеющие широкое распространение в нашей стране, но не находят
соответствующего отражения в действующем законодательстве. По мнению
1
Гибадулинова Л.Р., Бабаева Ю.Г. Системный подход к противодействию коррупции
правовыми средствами // Успехи в химии и химической технологии. № 5. 2015. С. 29.
63
исследователей, наиболее важным условием эффективного противодействия
факта коррупции служит концептуальность выработанных мер, в особенности,
уголовно-правовая борьба с коррупцией, которая находит свое начало с
научного правотворчества.
Подробно уголовно-правовые средства противодействия коррупции
рассмотрим в следующей главе.
Выводы. Противодействие коррупции, в первую очередь, должно
строиться на вовлечении широких слоев населения в этот процесс. Правовой
нигилизм, недоверие к органам государственной власти, с одной стороны,
являются следствием коррупции, а с другой – его причиной, поскольку
способствуют совершению данных нарушений либо допускают для них
возможность оставаться латентными. Коррупцию в органах внутренних дел
наряду с системой здравоохранения и образования можно признать одним из
наиболее массовых видов по количеству вовлеченных лиц. С этой точки зрения,
опасность данного вида коррупции заключается не только в существенном
искажении государственно-правового воздействия на общественные
отношения, хотя и это имеет место, а в негативном воздействии на сознание
большой части общества, «привыкающей» к коррупции и вырабатывающей
толерантное отношение к ней, что в свою очередь ее только стимулирует, в том
числе и в более опасных для государства и общества формах и объемах.
Уголовно-правовые средства противодействия коррупции имеют своего
рода цель, которой являются формирование правового государства,
возможность эффективного функционирования общественным механизмам,
создание социальной реформы, которая вызовет у общества уважение к
государству и власти. Однако данная реформа должна выражать полное
обеспечение прав и свобод человека, формирование устойчивого
антикоррупционного поведения. Уголовно-правовые аспекты образуют связь
средств противодействия коррупции с методами, таким образом, создают
систему, опирающуюся на конституционно-правовой статус личности, который
имеет свое закрепление в законодательстве